今年３月份開(kāi)始實(shí)施的退耕還林還草試點(diǎn)工程，堪稱(chēng)中國(guó)歷史上最大規(guī)模的植樹(shù)種草行動(dòng)，其進(jìn)展情況如何，吸引著億萬(wàn)人關(guān)注的目光。

    成績(jī)背后有隱憂

    國(guó)家林業(yè)局的最新消息說(shuō)，我國(guó)西部１３個(gè)省區(qū)１７４個(gè)試點(diǎn)縣已經(jīng)全部行動(dòng)起來(lái)，上半年共完成退耕還林還草３７０萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林種草４６４萬(wàn)畝，分別占下達(dá)計(jì)劃的７１．３％和７１．６％。但這個(gè)喜人成績(jī)的背后，也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題。
    “經(jīng)濟(jì)林”多于“生態(tài)林”。在退耕地還林的３６７萬(wàn)畝林地中，經(jīng)濟(jì)林占到２５％以上。工程先期啟動(dòng)的四川、甘肅、山西三省，以干果、水果等為主的經(jīng)濟(jì)林比例高達(dá)６４．１％，有的省區(qū)經(jīng)濟(jì)林比例甚至占到８０％以上。與“經(jīng)濟(jì)林”一枝獨(dú)秀相比，種“生態(tài)林”的積極性不高。
    出現(xiàn)了形式主義做法。有的地方為了追求“整齊劃一”，把公路兩旁的所有坡耕地納入工程區(qū)一次退耕，形成一些全退戶(hù)，導(dǎo)致有的農(nóng)民失去基本口糧田，挫傷了群眾的積極性。一些地方栽“任務(wù)”樹(shù)，倉(cāng)促上陣，把退耕還林搞成了僅供參觀的“樣板工程”，不惜花２０元一株的高價(jià)將用于城市綠化的桂花樹(shù)和五六厘米粗的樟樹(shù)栽到山上。
    隨意擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。有的地區(qū)為了搞平衡，實(shí)行利益均沾，將試點(diǎn)面隨意擴(kuò)大，撒胡椒面，甚至使該退的坡耕地退不下來(lái)，不該退的基本農(nóng)田卻退了下來(lái)，起不到示范作用。據(jù)了解，全國(guó)１３個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)際開(kāi)展的退耕還林（草）試點(diǎn)示范縣達(dá)到３１２個(gè)，比計(jì)劃的１７４個(gè)縣增加了７９．３％。
    有關(guān)部門(mén)指出，退耕還林還草不是簡(jiǎn)單的還樹(shù)還草，而是一個(gè)系統(tǒng)工程，要“還”的是良好的生態(tài)環(huán)境。一定“要確保生態(tài)林草的主體地位”。在下一步的試點(diǎn)過(guò)程中，一些地方如果仍對(duì)退耕還林，到底還什么的政策精神認(rèn)識(shí)不足，就可能錢(qián)糧補(bǔ)了，耕地也退了，林草也還了，卻達(dá)不到應(yīng)有的生態(tài)效益。

    思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

    這次國(guó)家實(shí)施退耕還林試點(diǎn)工程之始，就規(guī)定了將植樹(shù)種草和管護(hù)任務(wù)不僅長(zhǎng)期承包到戶(hù)到人，而且向退耕戶(hù)無(wú)償供應(yīng)所需的種子和苗木，發(fā)給林草權(quán)屬證明。除每年每畝２０元錢(qián)的現(xiàn)金補(bǔ)助外，長(zhǎng)江上游每年每畝補(bǔ)助糧食１５０公斤，黃河中上游每年每畝補(bǔ)助糧食１００公斤。對(duì)于補(bǔ)助年限，方案還特地說(shuō)明“根據(jù)試點(diǎn)情況，需要幾年就補(bǔ)幾年”。
    有關(guān)部門(mén)還加大政策扶持力度，在原有的錢(qián)糧補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，對(duì)全部退耕轉(zhuǎn)為造林種草專(zhuān)業(yè)戶(hù)，考慮由國(guó)家長(zhǎng)期供應(yīng)口糧。另外，對(duì)農(nóng)民承包的耕地和宜林荒山荒地，植樹(shù)種草后，承包期將延長(zhǎng)至５０年。
    然而，一些試點(diǎn)地區(qū)只看到眼前的優(yōu)惠政策，而看不到國(guó)家“以糧食換生態(tài)”的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，因而陷入誤區(qū)。
    誤區(qū)之一：把退耕還林政策當(dāng)作扶貧措施。一些地方提出，趁著國(guó)家政策優(yōu)惠，趕緊帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富。于是，把講究經(jīng)濟(jì)效益放在生態(tài)效益之上，借此大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林。不久前重慶江津市山林承包人周中元，為套取國(guó)家天然林保護(hù)資金，將承包的數(shù)百畝天然林全部砍掉，種上快速成材的杉木。
    誤區(qū)之二：把生態(tài)問(wèn)題和生計(jì)問(wèn)題對(duì)立起來(lái)。西部實(shí)施退耕還林還草試點(diǎn)工程的１７４個(gè)試點(diǎn)縣，大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的貧困縣。這些地區(qū)的生態(tài)惡劣，大多數(shù)的坡耕地肥力小，水源上不去，糧食平均畝產(chǎn)只有１３０公斤左右。農(nóng)民們往往靠擴(kuò)大種植面積來(lái)解決溫飽問(wèn)題。但大面積的毀林開(kāi)荒、墾草種糧，進(jìn)一步導(dǎo)致了土壤荒漠化，糧食產(chǎn)量更加低下。
    誤區(qū)之三：西部一些同志認(rèn)為，上游退耕還林，是為下游做出的犧牲和貢獻(xiàn)。沒(méi)有看到毀林開(kāi)荒，導(dǎo)致了生態(tài)惡化與貧困加劇的惡性循環(huán)，是造成西部長(zhǎng)期落后的重要原因；退耕還林和改善生態(tài)，先得益的是西部地區(qū)，然后才能達(dá)到上中下游都有一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境。

    生態(tài)效益是根本

    國(guó)家林業(yè)局生態(tài)管理中心負(fù)責(zé)人指出，從政策上講，為保證農(nóng)民生計(jì)，國(guó)家允許在坡度較緩、立地條件相對(duì)較好的退耕地有規(guī)劃地種植一定比例的經(jīng)濟(jì)林。但如果比重過(guò)大，不考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件和市場(chǎng)需求，不僅達(dá)不到退耕還林應(yīng)有的生態(tài)效益，而且也不符合農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。因?yàn)榇竺娣e發(fā)展經(jīng)濟(jì)林才能形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而這樣勢(shì)必造成種植結(jié)構(gòu)雷同，等到這些林子都進(jìn)入盛果期，農(nóng)民難免陷入銷(xiāo)售難的窘境。另外，一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，使得一些苗木販子哄抬價(jià)格，導(dǎo)致此類(lèi)種苗價(jià)格暴漲。
    一些地方的實(shí)踐證明，只要明確退耕還林必須以生態(tài)為本，再加上因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，是完全可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏的。
    四川省長(zhǎng)寧縣有大量天然竹林。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身的資源優(yōu)勢(shì)，在退耕以后的坡地上廣種竹子，發(fā)展獨(dú)具特色的“竹產(chǎn)業(yè)”。竹類(lèi)植物既有保持水土、防風(fēng)固沙等生態(tài)功能，而且生長(zhǎng)快、成材早，三五年就能開(kāi)發(fā)利用。這個(gè)縣一方面在選種上，以雜交竹筍竹為主，這種優(yōu)質(zhì)竹第二年就可產(chǎn)竹筍，較快讓農(nóng)民受益；另一方面，開(kāi)發(fā)建成竹類(lèi)產(chǎn)業(yè)基地，讓更多的勞動(dòng)力向旅游、竹產(chǎn)品加工、營(yíng)銷(xiāo)等二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為退耕還林以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活奠定了良好的基礎(chǔ)。
    內(nèi)蒙古、山西等地獨(dú)辟蹊徑，種植多年生牧草，既可保持水土、涵養(yǎng)水源，又可打草養(yǎng)畜、增加收入，一舉兩得。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟９０年代初時(shí)，深受荒漠化和貧困化的困擾，從１９９４年起，這個(gè)地區(qū)自發(fā)進(jìn)行了退耕還林還草，種植劣質(zhì)紅皮小麥的耕地一半改種耐旱高產(chǎn)的玉米和土豆，一半退耕還牧，種植以檸條為主的灌木和以沙打旺為主的多年生牧草，并由政府每畝補(bǔ)貼一只基礎(chǔ)母畜。６年退耕１２００萬(wàn)畝，呈現(xiàn)出一派糧豐草茂畜旺人增收的局面。
    山西省則采取由技術(shù)人員承包的辦法，目前已發(fā)展造林專(zhuān)業(yè)隊(duì)１３０多支５０００余人，實(shí)行育苗、整地、栽植一條龍，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、作業(yè)、建場(chǎng)一體化，有力保障了旱地的林草成活率。這個(gè)省的臨縣，在坡耕地上栽植棗樹(shù)，棗樹(shù)帶之間種灌種草，利用灌草養(yǎng)雞積糞，又為棗樹(shù)提供大量的有機(jī)肥料，創(chuàng)造出了黃土丘陵溝壑地區(qū)退耕還林生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合的新途徑。
    我國(guó)退耕還林試點(diǎn)工作實(shí)行省級(jí)政府負(fù)責(zé)制，國(guó)家方面給予了足夠的政策支持，具體操作上各省視情況而定。除了宜林則林、宜草則草，合理搭配喬、灌、草的比例外，個(gè)別生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化地區(qū)，還可考慮全部封山育林，通過(guò)發(fā)展不破壞植被的加工業(yè)、森林旅游業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，加大小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐等辦法，減少農(nóng)民對(duì)耕地的依賴(lài)程度。
    為了使這項(xiàng)百年大計(jì)落到實(shí)處，國(guó)家林業(yè)局還專(zhuān)門(mén)成立了西部生態(tài)建設(shè)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)，出臺(tái)了退耕還林還草科技支撐方案，并要求制定縣級(jí)作業(yè)設(shè)計(jì)，確定相應(yīng)的樹(shù)草種及林草種結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民種樹(shù)種草提供全程技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)了耐旱樹(shù)草種、集水保墑技術(shù)等實(shí)用科技成果的組裝配套和推廣使用等，提高工程建設(shè)的科技含量。