全面推行林長制是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的生態(tài)文明領(lǐng)域重大改革舉措，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要制度安排。林長制是以保護(hù)發(fā)展森林草原資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以督查考核為手段，構(gòu)建由地方黨委、政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總林長，省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村分級設(shè)立林長，聚焦森林草原資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)難點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。2021年，資中縣委、縣政府拉開全面推行林長制序幕，通過構(gòu)建完善體系建設(shè)、找準(zhǔn)問題短板、制定精準(zhǔn)務(wù)實(shí)舉措，促進(jìn)全縣林業(yè)工作搭乘林長制快車，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

●構(gòu)建三大體系

——組織體系。設(shè)置縣級林長2人、副林長30人，鎮(zhèn)級林長44人、副林長208人，村級林長343人、副林長306人，縣國有林場另設(shè)場級正副林長3人，共計(jì)936人。設(shè)縣級林警長1人、林區(qū)林警長14人、鎮(zhèn)級林警長22人，共計(jì)37人。落實(shí)監(jiān)管員398人、護(hù)林員580人。訂制林長制公示牌302塊。設(shè)立縣、鎮(zhèn)、村林長制辦公室，確定全縣29個林長制成員單位，由各級分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

——制度體系。建立一個工作方案（資中縣關(guān)于全面推行林長制工作方案）、六項(xiàng)制度（《林長制運(yùn)行規(guī)則（試行）》《林長巡林工作制度（試行）》《林長制信息制度（試行）》《林長制工作督查制度（試行）》《林長制工作考核辦法（試行）》《林長制辦公室成員單位協(xié)作制度（試行）》）的“1+6”工作制度體系，全面構(gòu)建“黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋”的林業(yè)資源保護(hù)及永續(xù)利用長效機(jī)制。

——責(zé)任考核體系。建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，堅(jiān)持行政區(qū)域管理和權(quán)屬管理相結(jié)合，進(jìn)一步明確各級林長職責(zé)，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的良好格局。以重點(diǎn)任務(wù)為牽引、以問題清單為抓手，不斷提升治理能力。及時更新林長制公示牌，明確責(zé)任人員、工作職責(zé)、工作目標(biāo)和舉報(bào)電話，提高農(nóng)戶知曉率，擴(kuò)大群眾參與率，形成工作合力。強(qiáng)化考核保障，將各鎮(zhèn)、有關(guān)部門推進(jìn)林長制情況納入年度目標(biāo)管理考核，推動林長制工作走深走實(shí)。

●●收獲九大成效

——履職盡責(zé)推動任務(wù)落實(shí)。2022年資中縣林長制考核獲內(nèi)江市第一等次。2023年截至目前，各級林長巡林3.5萬余次，發(fā)現(xiàn)解決問題249個，向各級林長發(fā)布提示函5次，林地保護(hù)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理。發(fā)布縣級林長令2次，組織召開林長制全體會議。聯(lián)合開展林長制綜合督導(dǎo)，促進(jìn)各級林長機(jī)構(gòu)履職能力逐步提升，目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)。

——“林長+”工作機(jī)制不斷創(chuàng)新。2022年在全市率先推行“林長+警長”工作機(jī)制并取得實(shí)效的基礎(chǔ)上，2023年積極探索建立“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制。不斷創(chuàng)新森林公安打防控新機(jī)制，依托林長制協(xié)作機(jī)制平臺，與鎮(zhèn)、協(xié)作單位、責(zé)任單位建立聯(lián)席會商制度，采取信息共享、行刑銜接、聯(lián)合執(zhí)法等方式查處涉林違法犯罪案件，及時排查涉林隱患，解決涉林矛盾糾紛，及時應(yīng)對處置涉林突發(fā)案（事）件，提高林區(qū)接警率和實(shí)戰(zhàn)能力，全力服務(wù)和保障林長制工作順利推進(jìn)。兩年來共查辦涉林刑事案件49件，處理違法人員47人。

——森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)。對縣域范圍內(nèi)全部139株古樹名木逐一與管護(hù)責(zé)任人簽訂了管護(hù)責(zé)任書。實(shí)施公益林保護(hù)3.87萬畝，每年發(fā)放生態(tài)效益補(bǔ)償資金65.93萬元。實(shí)施非國有天然商品林停伐0.24萬畝，發(fā)放補(bǔ)助資金3.87萬元。強(qiáng)化違規(guī)占用林地查處，扎實(shí)開展“森林督查”和嚴(yán)厲“打擊毀林專項(xiàng)行動”，兩年來，共立案查處涉及林地、林木采伐、野生動物等行政案件122件，收繳罰沒款320余萬元。共審核審批林地71宗，面積140公頃。目前，2022年森林督查案件已全部整改完成銷號。2023年森林督查圖斑600個外業(yè)調(diào)查核實(shí)完成，確定疑似違法案件25件，正在開展查處整改。

——森林火災(zāi)防范未“燃”。在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)11個防火視頻監(jiān)測點(diǎn)，總監(jiān)控面積達(dá)369.5平方公里。設(shè)置防滅火檢查卡點(diǎn)40個。2023年以來，排查森林火災(zāi)風(fēng)險隱患95處，整改率100%。在重點(diǎn)林區(qū)砍鏟防火隔離帶51公里，清除林下可燃物62.85畝。修建防滅火通道61公里，新建、維修消防水池52口，在重點(diǎn)林區(qū)修建集中焚燒池30座。發(fā)放森林防火宣傳單等資料10萬余份。2022年至今，全縣未發(fā)生一起森林火災(zāi)。

——國土綠化行動增綠添彩。2023年以來，實(shí)現(xiàn)全民義務(wù)植樹3.15萬株。完成營造林1500畝。新增現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地0.2萬畝。完成新建節(jié)點(diǎn)公園5個、城市公園12個、新增綠地面積13.8萬平方米。完成G321國道改建行道樹補(bǔ)植58公里，實(shí)施仁順路道路綠化8公里、資威公路道路綠化27公里。打造最美庭院3825個、“美麗·資中”宜居鄉(xiāng)村7個。完成渠系綠化5公里、鄉(xiāng)村道路綠化30公里。創(chuàng)新推行“果豆”套種模式，改造提升經(jīng)果林3000畝。在公民鎮(zhèn)“五良”融合區(qū)實(shí)施7公里鄉(xiāng)村綠道網(wǎng)、3處居民聚居點(diǎn)綠化及2處緊急避難場所綠地建設(shè)。

——自然保護(hù)地建設(shè)有規(guī)可循。有序開展全省林草濕綜合調(diào)查監(jiān)測、林草濕生態(tài)系統(tǒng)外來入侵物種普查、濕地保護(hù)法宣傳等工作及文化和自然遺產(chǎn)日主題宣傳等活動。嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁，完善生物多樣性觀測監(jiān)測預(yù)警體系。完成第二輪環(huán)保督察整改銷號。自2022年3月起，按照《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等法規(guī)開始編制《資中縣重龍-白云山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2023-2035年）》，經(jīng)過反復(fù)論證、修改和完善，耗時20多個月的編制成果，于2023年12日15日獲省政府批復(fù)付諸實(shí)施。

——松材線蟲病防控攻堅(jiān)成果喜人?？茖W(xué)防治林業(yè)有害生物災(zāi)害，設(shè)置18個固定中心測報(bào)點(diǎn)，并結(jié)合實(shí)際設(shè)置若干個臨時監(jiān)測點(diǎn)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.46‰，無公害防治率達(dá)85%以上。2019年1月，資中縣被國家林業(yè)和草原局確定為松材線蟲病疫區(qū)縣，境內(nèi)新橋鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、羅泉鎮(zhèn)先后確定為疫點(diǎn)鎮(zhèn)。2023年3月，省林草局第3號通告宣布撤銷羅泉鎮(zhèn)疫點(diǎn)鎮(zhèn)，通過多年努力，松材線蟲病疫情防控工作取得階段性勝利。預(yù)計(jì)2024年3月底，新一輪松材線蟲病疫木除治結(jié)束后，全縣將累計(jì)除治疫木11000余株，有效遏制了松材線蟲病在全縣11.5萬畝松林的蔓延趨勢，在極力維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全的同時，力爭早日撤銷全部疫點(diǎn)鎮(zhèn)、拔除疫區(qū)縣，如期實(shí)現(xiàn)松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動目標(biāo)。

——野生動植物保護(hù)舉措有力。通過開展2023清風(fēng)行動，加大對餐飲店、中藥店、市場的查處力度，有效杜絕經(jīng)營捕獵工具和違規(guī)販賣銷售野生動植物及其制品。通過開展“林草濕外來入侵物種普查工作”，全力維護(hù)生物安全。利用野生動植物日、濕地保護(hù)日多形式開展野生動植物保護(hù)宣傳。通過建立打擊破壞野生動物資源違法犯罪聯(lián)席會議制度，各部門間聯(lián)合執(zhí)法、相互支持、充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，以高壓態(tài)勢合力打擊非法獵捕、非法貿(mào)易和非法狩獵行為。目前，全縣共設(shè)置野生動物棲息地監(jiān)測點(diǎn)10個，簽訂野生動物監(jiān)測巡護(hù)員10名，執(zhí)行野生動物救護(hù)電話24小時接聽和出動救護(hù)。今年以來，開展宣傳教育活動24場（次），發(fā)放宣傳資料1萬余份，開展野生動物救助16次，聯(lián)合救助野生動物共計(jì)216只，營造出全社會保護(hù)野生動植物良好氛圍。特別在愛鳥周期間，與縣圖書館聯(lián)合，通過圖書館微信公眾號公開招募20余名愛心護(hù)鳥小衛(wèi)士及家長，組成護(hù)鳥營團(tuán)隊(duì)，開展“童心童行 愛鳥護(hù)鳥”戶外拓展活動，讓參與者自覺成為熱愛自然、保護(hù)自然的踐行者、傳播者。

——國儲林建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。成立以縣長為組長的國家儲備林工作專班，高效推動專班各成員單位協(xié)同配合，形成工作合力。對全縣林業(yè)資源進(jìn)行全方位摸底，對可實(shí)施項(xiàng)目、申貸流程、投入收益等進(jìn)行全面統(tǒng)籌分析，因地制宜確定“儲備林+生態(tài)經(jīng)濟(jì)+文旅康養(yǎng)”的運(yùn)營模式，科學(xué)編制《資中縣國家儲備林項(xiàng)目建設(shè)方案》并獲省林草局批復(fù)，明確全縣國家儲備林建設(shè)實(shí)施總規(guī)模11.28萬畝，總投資10.37億元，獲授信8億元。將目標(biāo)任務(wù)、工作職責(zé)具體分解到全縣22個鎮(zhèn)，4個試點(diǎn)鎮(zhèn)已于2023年10月底先行啟動，目前已流轉(zhuǎn)林地2.3萬余畝，每個試點(diǎn)鎮(zhèn)將打造1個以上試點(diǎn)村，形成可借鑒可復(fù)制的項(xiàng)目建設(shè)模板。將國家儲備林建設(shè)納入年度綜合目標(biāo)和林長任務(wù)清單管理，嚴(yán)格實(shí)行“周通報(bào)、月調(diào)度、季評估、年考核”工作機(jī)制，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程定期開展項(xiàng)目檢查，對工程量不屬實(shí)、建設(shè)質(zhì)量不合格、檔案資料不完善的，督促限時整改銷號，通過績效考核杠桿，倒逼責(zé)任落實(shí)到位，推動項(xiàng)目落地見效。

●●●待破三大難題

——林業(yè)增量難題。隨著退耕還林政策到期，群眾退林返耕意愿萌生。同時作為全省糧食生產(chǎn)功能區(qū)，基本農(nóng)田保有量大，造林空間挖掘潛力較低。

——資金投入難題。生態(tài)補(bǔ)償金少且補(bǔ)償范圍小，廣大林農(nóng)的生態(tài)公益林和天然林保護(hù)積極性不高，加之缺乏項(xiàng)目支撐，極大制約林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。全縣大部分鄉(xiāng)村旅游均以林業(yè)生態(tài)景觀為支撐，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受限于生態(tài)保護(hù)紅線，難以滿足發(fā)展需求。

●●●●借力四大舉措

——壓實(shí)責(zé)任。不斷強(qiáng)化、完善各項(xiàng)體系建設(shè)，根據(jù)資源分布、山形地勢和管護(hù)難易程度等，優(yōu)化配置監(jiān)管員、護(hù)林員，進(jìn)一步優(yōu)化林長組織責(zé)任體系，細(xì)化完善林長制責(zé)任網(wǎng)格，固化變動人員職責(zé)交接程序，將林長制工作納入督查檢查計(jì)劃，完善考核指標(biāo)體系，組織開展對各鎮(zhèn)和成員單位推進(jìn)林長制工作的考核，并嚴(yán)格逗硬落實(shí)考核獎懲。推動各級林長定期不定期開展全覆蓋巡林并建好臺賬，建立林長聯(lián)絡(luò)員機(jī)制和林長對接機(jī)制，督促指導(dǎo)責(zé)任區(qū)域落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展和安全任務(wù)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)突出問題。繼續(xù)探索“林長+檢察長+警長”協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)履職盡責(zé)督察監(jiān)督，對履職不認(rèn)真、不到位的提出檢察建議督促整改。完善公益訴訟，加大涉林行政案件執(zhí)行力度。完善司法銜接，加大對涉林刑事案件移交和偵辦監(jiān)督力度。

——聚焦重點(diǎn)。積極開展“林長+”典型示范建設(shè)，聚焦林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，充分發(fā)揮林長制工作平臺作用，創(chuàng)新體制機(jī)制、凝聚工作合力、完善支持政策，努力形成一批可借鑒和推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，推動林長制改革走深走實(shí)。繼續(xù)深入實(shí)施全域綠化，確保新增森林面積、新增森林蓄積雙達(dá)標(biāo)。繼續(xù)加大森林資源保護(hù)力度，加強(qiáng)林地用途管制、林地定額管理和使用審核審批，嚴(yán)格執(zhí)行限額采伐和憑證采伐。啟動林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，持續(xù)深化自然保護(hù)地體制改革，加快優(yōu)化整合，有序推進(jìn)生態(tài)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)等項(xiàng)目清理退出。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。全力做好森林督查案件、中央環(huán)保督察的整改銷號工作。加大對違法占用林地濕地、破壞森林和野生動植物資源等違法犯罪行為打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任追究制度，依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償及檢察公益訴訟工作，促進(jìn)受損生態(tài)環(huán)境修復(fù)。全力維護(hù)森林資源安全，開展森林火災(zāi)風(fēng)險普查，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)周邊毗鄰市縣森林火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控，確保不發(fā)生重大人為森林火災(zāi)、不發(fā)生重大人員傷亡，森林草原火災(zāi)受害率控制在0.9‰以內(nèi)，重大林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在5.46‰以內(nèi)。加快惠民措施落地，落實(shí)好政策性補(bǔ)助資金，探索造林專業(yè)合作社組建運(yùn)行機(jī)制，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑模式。全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)創(chuàng)業(yè)、生態(tài)就業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，助力鄉(xiāng)村振興。啟動林權(quán)綜合管理系統(tǒng)，促進(jìn)林權(quán)管理規(guī)范化。加強(qiáng)野生動物馴養(yǎng)繁育許可和野生動物經(jīng)營利用許可監(jiān)督管理。強(qiáng)化食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。積極爭取、科學(xué)分配使用全縣林地定額，優(yōu)先保障公益性基礎(chǔ)設(shè)施、縣重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目建設(shè)。

——強(qiáng)化保障。持續(xù)加大資金投入，將林草資源調(diào)查監(jiān)測、規(guī)劃編制、確權(quán)登記、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償、執(zhí)法監(jiān)管、林長制工作、聘請護(hù)林員等經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源監(jiān)管“一個標(biāo)準(zhǔn)”“一張圖紙”“一套數(shù)據(jù)”。指導(dǎo)督促各鎮(zhèn)（國有林場）統(tǒng)籌用好中央和省森林補(bǔ)助資金。加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，將林長制納入培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)課程，分級分類組織領(lǐng)導(dǎo)干部、林長、相關(guān)工作人員和護(hù)林員等學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和國家、省、市、縣關(guān)于全面推行林長制的決策部署精神，熟悉森林草原資源保護(hù)發(fā)展和安全相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，掌握林長制工作的制度、方法和要求，不斷提高履職能力。充分發(fā)揮林長制考核“指揮棒”作用，健全督查考核體系，從根本上解決森林資源保護(hù)發(fā)展動力不足的問題，把國土綠化、資源保護(hù)、自然保護(hù)地體系建設(shè)、野生動植物保護(hù)、森林草原災(zāi)害防控、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)、林長制實(shí)施運(yùn)行7項(xiàng)工作作為重點(diǎn)督查、檢查、考核內(nèi)容。

——加強(qiáng)宣傳。建立林長制信息發(fā)布平臺，及時向社會公布各級林長名單，在責(zé)任區(qū)域顯著位置設(shè)立并適時更新林長公示牌。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)及LED顯示屏等，大張旗鼓地宣傳林長制，利用重要節(jié)點(diǎn)開展集中宣傳，采取發(fā)放宣傳資料、制作宣傳展板、懸掛宣傳橫幅、解答群眾疑惑等方式，大力宣傳林長制的重大意義，解讀林長制的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和政策制定依據(jù)，報(bào)道林長制典型經(jīng)驗(yàn)、工作成效和先進(jìn)事跡，曝光林長制推行過程中的反面案例，促進(jìn)林長制健康、高效、有序發(fā)展，全面提高林長制的公眾知曉率和社會影響力。