——專家學(xué)者和檢察官熱議《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》

很多人說，文明與野蠻之間，只隔了一個(gè)野味的距離。前有“非典”，現(xiàn)有新冠肺炎疫情，食用野生動(dòng)物給我們帶來一次又一次深重的災(zāi)難。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，人民群眾對(duì)食用野生動(dòng)物、非法交易野生動(dòng)物的行為深惡痛絕，禁食野生動(dòng)物逐漸成為全民的共識(shí)。

2月24日，十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱《決定》）。《決定》的出臺(tái)振奮人心，一些接受記者采訪的專家學(xué)者和司法人員表示，這是我們向社會(huì)文明和生態(tài)文明邁進(jìn)的重要一步。

“全面禁止”凸顯保護(hù)野生動(dòng)物資源力度之大

全面修訂野生動(dòng)物保護(hù)法需要一個(gè)過程，在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)刻，全國人大常委會(huì)通過這樣一個(gè)《決定》，讓人“驚喜”。

“我非常支持全面禁止非法野生動(dòng)物交易、食用野生動(dòng)物的決定，這是對(duì)全人類負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，是中華民族文明進(jìn)步的法治體現(xiàn)。”全國人大代表、安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平肯定了《決定》通過的重要意義，他表示，雖然全面禁食野生動(dòng)物可能會(huì)傷害到部分養(yǎng)殖戶的利益，但是這些經(jīng)濟(jì)利益不能與人類的生命健康安全相比，而且《決定》也提出了有關(guān)地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)其給予一定補(bǔ)償，《決定》的考慮還是很全面的。

中國環(huán)境倫理學(xué)研究會(huì)常任理事莽萍也贊同全面禁食野生動(dòng)物的決定。“新冠肺炎疫情仍在肆虐，此時(shí)全國人大常委會(huì)通過《決定》，強(qiáng)調(diào)全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，在生態(tài)文明和社會(huì)文明方面邁出了重要的一步。”

“《決定》確立了全面禁止食用野生動(dòng)物的制度。‘全面禁止’體現(xiàn)了我國保護(hù)野生動(dòng)物資源的決心和魄力。”世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)科學(xué)家孫全輝表示，《決定》將國家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物全部納入了禁止食用的范圍，反映了禁食野生動(dòng)物的徹底性。

把“啥都敢吃”的陋習(xí)徹底破除

“一定要把‘啥都敢吃’的陋習(xí)徹底破除掉。”趙皖平表示，禁食野生動(dòng)物不僅對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、人與自然的和諧相處有重要意義，而且對(duì)于提升中華民族的文明程度也有重要意義。

“目前的全面禁止食用野生動(dòng)物，擴(kuò)大了原有的禁止范圍，但是主要是針對(duì)陸生野生動(dòng)物，沒有將魚類等水生野生動(dòng)物列入禁食范圍。”孫全輝表示，受過度捕撈、水體污染、氣候變化等因素影響，一些魚類和水生野生動(dòng)物的生存也受到不同程度的威脅，將來全國人大修訂野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí)可以適當(dāng)考慮將水生野生動(dòng)物列入禁止食用名單。

多位采訪對(duì)象告訴記者，《決定》規(guī)定人工繁育的野生動(dòng)物不能食用，只能基于科研、藥用、展示等特殊情況被非食用性利用，并且在利用時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)行嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)制度，這也是一種巨大的進(jìn)步。

“全面禁止”傳遞從嚴(yán)執(zhí)法司法信號(hào)

疫情發(fā)生后，最高人民檢察院及時(shí)下發(fā)了通知，要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)非法捕殺、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物等“源頭”犯罪，堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。

“全國人大常委會(huì)通過《決定》全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，我們會(huì)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，堅(jiān)持從嚴(yán)打擊破壞野生動(dòng)物資源犯罪，進(jìn)一步健全完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，對(duì)于重大案件進(jìn)行掛牌督辦。”最高人民檢察院第一檢察廳主辦檢察官、二級(jí)高級(jí)檢察官勞娃告訴記者，疫情防控期間，截至2月25日，全國檢察機(jī)關(guān)共辦理破壞野生動(dòng)物資源犯罪319件442人。

“根據(jù)《決定》，檢察機(jī)關(guān)可以依法對(duì)非法獵捕、殺害、運(yùn)輸、出售、收購野生動(dòng)物等刑事犯罪，及時(shí)有效提起民事公益訴訟包括刑事附帶民事公益訴訟。”最高人民檢察院第八檢察廳主辦檢察官、二級(jí)高級(jí)檢察官邱景輝告訴記者，在依法追究行為人刑事責(zé)任的同時(shí)，一并追究其損害國家和社會(huì)公共利益的民事責(zé)任，提出賠償損失、以替代性方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境等訴訟請(qǐng)求，對(duì)違反《決定》要求的加重處罰，增加其違法犯罪成本。

《決定》不僅作出了全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)的要求，而且明確了執(zhí)法責(zé)任主體。當(dāng)相關(guān)部門出現(xiàn)違法履職行為時(shí)，又當(dāng)如何呢？

“《決定》的出臺(tái)，要求檢察機(jī)關(guān)更加緊盯野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法管理中的違法履職行為，充分發(fā)揮行政公益訴訟檢察職能作用，形成常態(tài)化、長效性的監(jiān)督制約。”邱景輝說，行政公益訴訟有利于解決野生動(dòng)物執(zhí)法“九龍治水”難題，針對(duì)履職中發(fā)現(xiàn)的，特別是刑事案件背后反映出的行政監(jiān)管漏洞或者執(zhí)法不到位、不嚴(yán)格等問題，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)與行政機(jī)關(guān)磋商溝通，有針對(duì)性地提出檢察建議，以提起行政公益訴訟作為后盾，督促協(xié)同各職能部門切實(shí)加強(qiáng)源頭防控，扎實(shí)開展綜合治理。

最后，邱景輝告訴記者，檢察機(jī)關(guān)可以進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟檢察的預(yù)防功能，促進(jìn)《決定》中提出的野生動(dòng)物保護(hù)名錄調(diào)整、配套規(guī)定細(xì)化、非食用性利用嚴(yán)格審批和檢疫檢驗(yàn)等規(guī)定盡快落地落實(shí)。