“黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢、南京、南昌主持召開座談會(huì)，為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展掌舵領(lǐng)航、謀篇布局。完善長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)于落實(shí)生態(tài)保護(hù)權(quán)責(zé)、激發(fā)全流域參與生態(tài)保護(hù)的積極性、增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力、促進(jìn)生態(tài)富民、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義?！比珖f(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、市政協(xié)主席楊智介紹。

近年來，我國先后出臺(tái)《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》等，明確了“為什么補(bǔ)、誰補(bǔ)償誰”等一系列重大問題，但長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)依然處在探索階段，“補(bǔ)償多少、怎么補(bǔ)償”的問題還需要進(jìn)一步研究細(xì)化，還存在全流域補(bǔ)償機(jī)制不夠完善、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)多以水質(zhì)指標(biāo)為主而對(duì)水量和生物多樣性等因素考慮較少、補(bǔ)償方式更多是貨幣補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式還不夠、資金來源主要是財(cái)政資金、缺乏金融支持與社會(huì)資金投入等問題。

為完善長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、更好推進(jìn)長江大保護(hù)，楊智建議，一是加強(qiáng)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。以流域生態(tài)整體保護(hù)和系統(tǒng)治理理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)橫向生態(tài)補(bǔ)償在長江全流域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。同時(shí)搭建橫向生態(tài)補(bǔ)償大數(shù)據(jù)平臺(tái)，促進(jìn)長江全流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)調(diào)統(tǒng)一和資源共享共治。盡快出臺(tái)《流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，細(xì)化規(guī)范《長江保護(hù)法》中規(guī)定的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。鼓勵(lì)地方結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償進(jìn)行立法。

二是推進(jìn)長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)全覆蓋。明確長江流域補(bǔ)償考核目標(biāo)，加強(qiáng)流域上下游相關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)國家有關(guān)部門對(duì)跨省流域補(bǔ)償監(jiān)督管理的主體責(zé)任，以及省級(jí)政府對(duì)省內(nèi)流域補(bǔ)償監(jiān)督管理的主體責(zé)任。將流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、各部門目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)體系，將考核結(jié)果與申報(bào)國家和省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金掛鉤，推動(dòng)長江流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度落實(shí)落地。

三是完善長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。充分考慮不同流域內(nèi)上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護(hù)治理投入、發(fā)展的機(jī)會(huì)成本、水質(zhì)改善收益以及下游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民生活水平、支付意愿等因素，研究制定科學(xué)合理的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以流域空間為單元進(jìn)行核算，既涵蓋水質(zhì)水量等基本內(nèi)容，也將其他環(huán)境要素在流域生態(tài)保護(hù)中所發(fā)揮的功能予以考量，并統(tǒng)籌各項(xiàng)環(huán)境要素之間的內(nèi)在關(guān)系，從而對(duì)流域整體空間進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

四是拓展長江流域橫向生態(tài)補(bǔ)償方式。引導(dǎo)長江流域下游地區(qū)在補(bǔ)償時(shí)以貨幣補(bǔ)償為基礎(chǔ)，同時(shí)探索進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償，采用“產(chǎn)業(yè)鏈共建”“園區(qū)共建”等模式，幫助上游地區(qū)積極發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。進(jìn)行技術(shù)補(bǔ)償，幫助上游地區(qū)建立離岸孵化器、離岸研發(fā)基地等，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)等方式，提升上游地區(qū)的技術(shù)水平。進(jìn)行生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償，幫助建立“流域生態(tài)銀行”，對(duì)碎片化生態(tài)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和整合優(yōu)化，打通資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的渠道。

五是實(shí)現(xiàn)長江流域橫向補(bǔ)償資金來源多元化。鼓勵(lì)中下游地區(qū)符合資質(zhì)條件的社會(huì)資本參與上游地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)技術(shù)推廣項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營和管理。鼓勵(lì)下游地區(qū)財(cái)政與企業(yè)聯(lián)合出資，通過“政府引導(dǎo)+市場化運(yùn)作”方式創(chuàng)設(shè)專為上游地區(qū)中小企業(yè)融資服務(wù)的綠色創(chuàng)業(yè)投資基金。依托公共資源交易平臺(tái)和生態(tài)資源權(quán)益交易市場等探索建立排污權(quán)、碳排放權(quán)、用水權(quán)、用能權(quán)、用地權(quán)、林草權(quán)、礦業(yè)權(quán)等市場交易機(jī)制，不斷完善市場交易型生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方式。