城市是我國人口最密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域，是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要單元，是實(shí)施碳達(dá)峰碳中和、新型城鎮(zhèn)化和美麗中國建設(shè)三大戰(zhàn)略的重要載體。近日，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》，明確提出了美麗城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)機(jī)制，為全面推進(jìn)美麗城市建設(shè)提供了行動(dòng)指引。

一

錨定目標(biāo)方位，系統(tǒng)謀劃美麗城市建設(shè)

建設(shè)美麗城市是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記就城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境治理理念、思想、實(shí)施、目標(biāo)等多個(gè)方面進(jìn)行了一系列部署，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理提出了一系列要求，對(duì)“大城市病”相關(guān)問題的解決開出了一系列“良方”。落實(shí)人民城市建設(shè)理念，以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的，推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)美麗城市，提升城市“顏值”，增強(qiáng)城市“氣質(zhì)”，提高城市“品質(zhì)”，為居民創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的環(huán)境，把城市建設(shè)成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園、人與自然和諧共生的美麗家園，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。

城市是美麗中國建設(shè)的重要板塊。習(xí)近平總書記指出，城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，我國城市數(shù)量達(dá)到694個(gè)，城市建成區(qū)以不到全國1%的土地面積承載了約10億人口，是我國全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)、實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的重要載體。黨的二十大提出了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的宏偉藍(lán)圖，城市在這個(gè)過程中扮演著關(guān)鍵角色。美麗城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國目標(biāo)的重要載體和關(guān)鍵路徑，關(guān)系到美麗中國的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，關(guān)乎人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

美麗城市建設(shè)是推進(jìn)我國治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等多種要素相融合的“有機(jī)生命體”。踐行習(xí)近平總書記系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境管理體制從以條塊為主向綜合系統(tǒng)治理為主轉(zhuǎn)變，管理方式從以粗放式管理為主向以精細(xì)化管理為主轉(zhuǎn)變，管理手段從以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型為主向以大數(shù)據(jù)為主的現(xiàn)代化管理手段轉(zhuǎn)變，構(gòu)建黨委、政府、企業(yè)、市場、公眾多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系，是推進(jìn)我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

二

保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進(jìn)美麗城市建設(shè)

城市作為我國行政管理的關(guān)鍵單元，一直以來都是生態(tài)環(huán)境管理與生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地，美麗城市建設(shè)可充分依托既有工作成果，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)，持續(xù)發(fā)力、穩(wěn)步前行。

發(fā)揮城市建設(shè)相關(guān)工作良好基礎(chǔ)，持之以恒開展美麗城市建設(shè)。近年來，各相關(guān)部門積極推進(jìn)（生態(tài)）園林城市、海綿城市、森林城市、公園城市、節(jié)水型城市、“無廢”城市等建設(shè)工作，城市治理水平持續(xù)提升，在推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、城市環(huán)境品質(zhì)提升方面取得積極成效。綠色低碳產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，城市綠色低碳發(fā)展水平有效提升；城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升；城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，城市生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。2023年，全國地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)85.5%，全國地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%，地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除。我國城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.69%，城市人均公園綠地面積提高到15.29平方米。297個(gè)地級(jí)及以上城市全面實(shí)施生活垃圾分類，居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)82.5%，一批城市推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，城市人居環(huán)境明顯改善。

錨定美麗城市建設(shè)目標(biāo)差距，矢志不渝推進(jìn)美麗城市建設(shè)。面向美麗中國和雙碳目標(biāo)要求，美麗城市建設(shè)仍存在一定差距。我國仍有1/3的城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo)，PM2.5濃度是發(fā)達(dá)國家的3—4倍?？h級(jí)城市黑臭水體治理仍在持續(xù)攻堅(jiān)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍需提升，全國城市污水收集率不足75%，綠色建筑面積占總面積的比例不到1/5。特大暴雨等極端天氣、污染泄漏等突發(fā)環(huán)境事件對(duì)城市生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定的威脅加劇，應(yīng)對(duì)氣候變化、提高城市生態(tài)安全保障能力任務(wù)更加艱巨。面對(duì)美麗中國建設(shè)要求和未來巨大的城市發(fā)展需求，城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨，資源環(huán)境約束趨緊，城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力尚不足，城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面的需求日益增長，城市治理能力亟待增強(qiáng)。

三

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)美麗城市提質(zhì)增色

《實(shí)施方案》提出建設(shè)綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市，為美麗城市建設(shè)提供了重點(diǎn)方向、明確了重點(diǎn)任務(wù)。面向美麗城市建設(shè)目標(biāo)要求，城市群、都市圈的一體化發(fā)展與保護(hù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)，超特大城市的內(nèi)涵提升任重道遠(yuǎn)，大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能有待進(jìn)一步提升，小城市和縣城現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出等問題長期存在，亟需圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難。

有序引導(dǎo)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還將持續(xù)發(fā)展，中長期發(fā)展戰(zhàn)略面臨未來5年美麗中國建設(shè)重要時(shí)期、2030年前碳達(dá)峰、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2060年碳中和等多個(gè)重要關(guān)口和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，肩負(fù)著多重任務(wù)。美麗城市建設(shè)需要統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善、治理體系提升等多領(lǐng)域問題，需統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。

解決好城市人居環(huán)境中的突出環(huán)境問題。建成區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)高度密集，城市人居環(huán)境中的綠地修復(fù)、噪聲污染、汽車尾氣、餐飲油煙、施工揚(yáng)塵、城市內(nèi)澇等問題逐漸凸顯，日益成為影響人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感的關(guān)鍵因素。噪聲污染投訴比例逐年增加，惡臭異味已經(jīng)超過大氣污染投訴中傳統(tǒng)工業(yè)污染問題，熱島效應(yīng)、電磁輻射污染、光污染、振動(dòng)等“大城市病”次生環(huán)境問題也是投訴、信訪熱點(diǎn)。美麗城市建設(shè)要以清潔健康安全為導(dǎo)向，聚焦生態(tài)安全、人居健康等領(lǐng)域，集中攻克城市人居環(huán)境中的突出環(huán)境問題，提前謀劃應(yīng)對(duì)噪聲、震動(dòng)、光污染、洪澇災(zāi)害等任務(wù)，提高城市安全韌性，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提高城市人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感。

構(gòu)建人與自然和諧共生的城市生態(tài)系統(tǒng)。長期以來，我國城市數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)張，導(dǎo)致城市開發(fā)邊界無序蔓延、城市生態(tài)系統(tǒng)不完整、城市建成區(qū)內(nèi)林帶群落結(jié)構(gòu)單一、生物多樣性受損、生態(tài)價(jià)值偏低等問題較為突出。美麗城市建設(shè)要以提供更多良好的城市生態(tài)產(chǎn)品，提高城市生物多樣性為導(dǎo)向，提高系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一體謀劃，將生物多樣性保護(hù)貫穿城市建設(shè)管理全過程，加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，維護(hù)城市生物多樣性，建設(shè)現(xiàn)代化城市生態(tài)系統(tǒng)。

提升城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。相較于國際先進(jìn)城市，我國生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息化和智能化水平不足，城市生態(tài)環(huán)境管理的手段、政策與機(jī)制創(chuàng)新不足，生態(tài)環(huán)境治理效能有待進(jìn)一步提升。美麗城市建設(shè)應(yīng)以環(huán)境大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)為基礎(chǔ)，建設(shè)美麗城市數(shù)字治理體系，提高城市生態(tài)環(huán)境信息化、智能化管理水平。不斷加快政策機(jī)制創(chuàng)新，釋放法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、市場機(jī)制、公眾參與等政策活力，構(gòu)建現(xiàn)代化城市環(huán)境治理體系。

四

完善政策機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)美麗城市建設(shè)

《實(shí)施方案》的出臺(tái)標(biāo)志著全面推進(jìn)美麗城市建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開。未來一段時(shí)間，需在持續(xù)推進(jìn)美麗城市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，探索搭建美麗城市建設(shè)管理制度框架體系，推動(dòng)美麗城市建設(shè)工作常態(tài)化、制度化。

搭建美麗城市建設(shè)工作機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建一套以自主自愿開展、多部門政策支持、典型案例宣傳、建設(shè)成效評(píng)估為主線的美麗城市建設(shè)工作管理機(jī)制。通過多部門聯(lián)合，加強(qiáng)資金與政策支持的溝通協(xié)調(diào)，針對(duì)不同類型城市的特點(diǎn)，提供因地制宜的建設(shè)指導(dǎo)，共同推動(dòng)美麗城市建設(shè)。加大美麗城市交流、展示與宣傳力度，搭建成果展示平臺(tái)，定期評(píng)估美麗城市建設(shè)進(jìn)展，篩選并推廣典型案例，讓美麗城市建設(shè)成果惠及廣大市民，營造良好的美麗城市建設(shè)氛圍。

推動(dòng)城市主動(dòng)作為。自主自愿開展美麗城市建設(shè)的城市應(yīng)積極響應(yīng)美麗中國建設(shè)號(hào)召，將美麗城市建設(shè)納入全方位發(fā)展布局。各地可基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件及治理能力，靈活選擇適合自身的建設(shè)模式，以人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感提升為目標(biāo)，突出應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、人居環(huán)境健康安全、智慧環(huán)保、公眾參與等領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃美麗城市建設(shè)方案。以各類美麗細(xì)胞為載體推動(dòng)美麗城市建設(shè)，創(chuàng)新重大工程投融資模式，提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

引導(dǎo)公眾深度參與。鼓勵(lì)各地定期開展美麗城市建設(shè)成效評(píng)估與總結(jié)，廣泛收集市民意見與建議。創(chuàng)新公眾反饋機(jī)制，利用信息化平臺(tái)建設(shè)等手段或渠道，提供豐富的美麗城市建設(shè)服務(wù)信息，方便市民了解并參與建設(shè)進(jìn)程。引導(dǎo)公眾通過平臺(tái)或相關(guān)渠道，積極反饋美麗城市建設(shè)中的問題、意見及建議，實(shí)時(shí)展示訴求意見的處理進(jìn)度與結(jié)果，確保公眾參與的暢通無阻，接受市民的檢驗(yàn)與監(jiān)督，增強(qiáng)公眾參與感與滿意度，推動(dòng)全社會(huì)、全體市民共同參與美麗城市建設(shè)。

來源 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

作者 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長、美麗中國研究中心執(zhí)行主任、研究員 秦昌波，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中心主任、研究員 于雷

編輯 | 廉偉