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專家解讀 | 系統(tǒng)推進(jìn)美麗城市建設(shè) 全面提升城市治理水平

媒體:生態(tài)環(huán)境部  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號(hào):林森 2025/2/6 12:46:27

城市是我國(guó)人口最密集、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最集中的區(qū)域,是統(tǒng)籌社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要單元,是實(shí)施碳達(dá)峰碳中和、新型城鎮(zhèn)化和美麗中國(guó)建設(shè)三大戰(zhàn)略的重要載體。近日,生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)了《美麗城市建設(shè)實(shí)施方案》,明確提出了美麗城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)機(jī)制,為全面推進(jìn)美麗城市建設(shè)提供了行動(dòng)指引。

錨定目標(biāo)方位,系統(tǒng)謀劃美麗城市建設(shè)

建設(shè)美麗城市是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),作出了一系列重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記就城市建設(shè)與城市生態(tài)環(huán)境治理理念、思想、實(shí)施、目標(biāo)等多個(gè)方面進(jìn)行了一系列部署,對(duì)城市生態(tài)環(huán)境管理提出了一系列要求,對(duì)“大城市病”相關(guān)問題的解決開出了一系列“良方”。落實(shí)人民城市建設(shè)理念,以提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感為根本目的,推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境治理,建設(shè)美麗城市,提升城市“顏值”,增強(qiáng)城市“氣質(zhì)”,提高城市“品質(zhì)”,為居民創(chuàng)造更加宜居、宜業(yè)、宜游的環(huán)境,把城市建設(shè)成為老百姓宜業(yè)宜居的樂園、人與自然和諧共生的美麗家園,是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體實(shí)踐。

城市是美麗中國(guó)建設(shè)的重要板塊。習(xí)近平總書記指出,城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心,在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前,我國(guó)城市數(shù)量達(dá)到694個(gè),城市建成區(qū)以不到全國(guó)1%的土地面積承載了約10億人口,是我國(guó)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)施“雙碳”戰(zhàn)略的重要載體。黨的二十大提出了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的宏偉藍(lán)圖,城市在這個(gè)過(guò)程中扮演著關(guān)鍵角色。美麗城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)的重要載體和關(guān)鍵路徑,關(guān)系到美麗中國(guó)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程,關(guān)乎人與自然和諧共生現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。

美麗城市建設(shè)是推進(jìn)我國(guó)治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。城市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、資源等多種要素相融合的“有機(jī)生命體”。踐行習(xí)近平總書記系統(tǒng)觀念,堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境管理體制從以條塊為主向綜合系統(tǒng)治理為主轉(zhuǎn)變,管理方式從以粗放式管理為主向以精細(xì)化管理為主轉(zhuǎn)變,管理手段從以傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型為主向以大數(shù)據(jù)為主的現(xiàn)代化管理手段轉(zhuǎn)變,構(gòu)建黨委、政府、企業(yè)、市場(chǎng)、公眾多元參與的生態(tài)環(huán)境治理體系,是推進(jìn)我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

保持戰(zhàn)略定力,持續(xù)推進(jìn)美麗城市建設(shè)

城市作為我國(guó)行政管理的關(guān)鍵單元,一直以來(lái)都是生態(tài)環(huán)境管理與生態(tài)文明建設(shè)的前沿陣地,美麗城市建設(shè)可充分依托既有工作成果,實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作相互促進(jìn)、協(xié)同共進(jìn),持續(xù)發(fā)力、穩(wěn)步前行。

發(fā)揮城市建設(shè)相關(guān)工作良好基礎(chǔ),持之以恒開展美麗城市建設(shè)。近年來(lái),各相關(guān)部門積極推進(jìn)(生態(tài))園林城市、海綿城市、森林城市、公園城市、節(jié)水型城市、“無(wú)廢”城市等建設(shè)工作,城市治理水平持續(xù)提升,在推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、城市環(huán)境品質(zhì)提升方面取得積極成效。綠色低碳產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,城市綠色低碳發(fā)展水平有效提升;城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,城市生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)提升;城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)推進(jìn),城市生態(tài)環(huán)境治理體系不斷完善。2023年,全國(guó)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度為30微克/立方米,優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)85.5%,全國(guó)地表水水質(zhì)優(yōu)良(Ⅰ—Ⅲ類)斷面比例為89.4%,地級(jí)及以上城市黑臭水體基本消除。我國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率提高到42.69%,城市人均公園綠地面積提高到15.29平方米。297個(gè)地級(jí)及以上城市全面實(shí)施生活垃圾分類,居民小區(qū)平均覆蓋率達(dá)82.5%,一批城市推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè),城市人居環(huán)境明顯改善。

錨定美麗城市建設(shè)目標(biāo)差距,矢志不渝推進(jìn)美麗城市建設(shè)。面向美麗中國(guó)和雙碳目標(biāo)要求,美麗城市建設(shè)仍存在一定差距。我國(guó)仍有1/3的城市空氣質(zhì)量尚未達(dá)標(biāo),PM2.5濃度是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—4倍??h級(jí)城市黑臭水體治理仍在持續(xù)攻堅(jiān)。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍需提升,全國(guó)城市污水收集率不足75%,綠色建筑面積占總面積的比例不到1/5。特大暴雨等極端天氣、污染泄漏等突發(fā)環(huán)境事件對(duì)城市生產(chǎn)生活安全穩(wěn)定的威脅加劇,應(yīng)對(duì)氣候變化、提高城市生態(tài)安全保障能力任務(wù)更加艱巨。面對(duì)美麗中國(guó)建設(shè)要求和未來(lái)巨大的城市發(fā)展需求,城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨,資源環(huán)境約束趨緊,城市發(fā)展韌性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力尚不足,城市居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面的需求日益增長(zhǎng),城市治理能力亟待增強(qiáng)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)美麗城市提質(zhì)增色

《實(shí)施方案》提出建設(shè)綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市,為美麗城市建設(shè)提供了重點(diǎn)方向、明確了重點(diǎn)任務(wù)。面向美麗城市建設(shè)目標(biāo)要求,城市群、都市圈的一體化發(fā)展與保護(hù)仍需進(jìn)一步加強(qiáng),超特大城市的內(nèi)涵提升任重道遠(yuǎn),大中城市生態(tài)環(huán)境治理效能有待進(jìn)一步提升,小城市和縣城現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板突出等問題長(zhǎng)期存在,亟需圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)克難。

有序引導(dǎo)城市綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化還將持續(xù)發(fā)展,中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略面臨未來(lái)5年美麗中國(guó)建設(shè)重要時(shí)期、2030年前碳達(dá)峰、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)、2050年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2060年碳中和等多個(gè)重要關(guān)口和節(jié)點(diǎn)目標(biāo),肩負(fù)著多重任務(wù)。美麗城市建設(shè)需要統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量改善、治理體系提升等多領(lǐng)域問題,需統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化,協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。

解決好城市人居環(huán)境中的突出環(huán)境問題。建成區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)高度密集,城市人居環(huán)境中的綠地修復(fù)、噪聲污染、汽車尾氣、餐飲油煙、施工揚(yáng)塵、城市內(nèi)澇等問題逐漸凸顯,日益成為影響人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感的關(guān)鍵因素。噪聲污染投訴比例逐年增加,惡臭異味已經(jīng)超過(guò)大氣污染投訴中傳統(tǒng)工業(yè)污染問題,熱島效應(yīng)、電磁輻射污染、光污染、振動(dòng)等“大城市病”次生環(huán)境問題也是投訴、信訪熱點(diǎn)。美麗城市建設(shè)要以清潔健康安全為導(dǎo)向,聚焦生態(tài)安全、人居健康等領(lǐng)域,集中攻克城市人居環(huán)境中的突出環(huán)境問題,提前謀劃應(yīng)對(duì)噪聲、震動(dòng)、光污染、洪澇災(zāi)害等任務(wù),提高城市安全韌性,持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,不斷提高城市人民群眾的生態(tài)環(huán)境幸福感。

構(gòu)建人與自然和諧共生的城市生態(tài)系統(tǒng)。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城市數(shù)量、規(guī)模不斷擴(kuò)張,導(dǎo)致城市開發(fā)邊界無(wú)序蔓延、城市生態(tài)系統(tǒng)不完整、城市建成區(qū)內(nèi)林帶群落結(jié)構(gòu)單一、生物多樣性受損、生態(tài)價(jià)值偏低等問題較為突出。美麗城市建設(shè)要以提供更多良好的城市生態(tài)產(chǎn)品,提高城市生物多樣性為導(dǎo)向,提高系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一體謀劃,將生物多樣性保護(hù)貫穿城市建設(shè)管理全過(guò)程,加強(qiáng)城市生態(tài)系統(tǒng)修復(fù),維護(hù)城市生物多樣性,建設(shè)現(xiàn)代化城市生態(tài)系統(tǒng)。

提升城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。相較于國(guó)際先進(jìn)城市,我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信息化和智能化水平不足,城市生態(tài)環(huán)境管理的手段、政策與機(jī)制創(chuàng)新不足,生態(tài)環(huán)境治理效能有待進(jìn)一步提升。美麗城市建設(shè)應(yīng)以環(huán)境大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)為基礎(chǔ),建設(shè)美麗城市數(shù)字治理體系,提高城市生態(tài)環(huán)境信息化、智能化管理水平。不斷加快政策機(jī)制創(chuàng)新,釋放法規(guī)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制、公眾參與等政策活力,構(gòu)建現(xiàn)代化城市環(huán)境治理體系。

完善政策機(jī)制,系統(tǒng)推進(jìn)美麗城市建設(shè)

《實(shí)施方案》的出臺(tái)標(biāo)志著全面推進(jìn)美麗城市建設(shè)的序幕已經(jīng)拉開。未來(lái)一段時(shí)間,需在持續(xù)推進(jìn)美麗城市重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上,探索搭建美麗城市建設(shè)管理制度框架體系,推動(dòng)美麗城市建設(shè)工作常態(tài)化、制度化。

搭建美麗城市建設(shè)工作機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建一套以自主自愿開展、多部門政策支持、典型案例宣傳、建設(shè)成效評(píng)估為主線的美麗城市建設(shè)工作管理機(jī)制。通過(guò)多部門聯(lián)合,加強(qiáng)資金與政策支持的溝通協(xié)調(diào),針對(duì)不同類型城市的特點(diǎn),提供因地制宜的建設(shè)指導(dǎo),共同推動(dòng)美麗城市建設(shè)。加大美麗城市交流、展示與宣傳力度,搭建成果展示平臺(tái),定期評(píng)估美麗城市建設(shè)進(jìn)展,篩選并推廣典型案例,讓美麗城市建設(shè)成果惠及廣大市民,營(yíng)造良好的美麗城市建設(shè)氛圍。

推動(dòng)城市主動(dòng)作為。自主自愿開展美麗城市建設(shè)的城市應(yīng)積極響應(yīng)美麗中國(guó)建設(shè)號(hào)召,將美麗城市建設(shè)納入全方位發(fā)展布局。各地可基于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生態(tài)環(huán)境條件及治理能力,靈活選擇適合自身的建設(shè)模式,以人民群眾生態(tài)環(huán)境幸福感提升為目標(biāo),突出應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、人居環(huán)境健康安全、智慧環(huán)保、公眾參與等領(lǐng)域,系統(tǒng)謀劃美麗城市建設(shè)方案。以各類美麗細(xì)胞為載體推動(dòng)美麗城市建設(shè),創(chuàng)新重大工程投融資模式,提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。

引導(dǎo)公眾深度參與。鼓勵(lì)各地定期開展美麗城市建設(shè)成效評(píng)估與總結(jié),廣泛收集市民意見與建議。創(chuàng)新公眾反饋機(jī)制,利用信息化平臺(tái)建設(shè)等手段或渠道,提供豐富的美麗城市建設(shè)服務(wù)信息,方便市民了解并參與建設(shè)進(jìn)程。引導(dǎo)公眾通過(guò)平臺(tái)或相關(guān)渠道,積極反饋美麗城市建設(shè)中的問題、意見及建議,實(shí)時(shí)展示訴求意見的處理進(jìn)度與結(jié)果,確保公眾參與的暢通無(wú)阻,接受市民的檢驗(yàn)與監(jiān)督,增強(qiáng)公眾參與感與滿意度,推動(dòng)全社會(huì)、全體市民共同參與美麗城市建設(shè)。

來(lái)源 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

作者 | 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長(zhǎng)、美麗中國(guó)研究中心執(zhí)行主任、研究員 秦昌波,生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控中心主任、研究員 于雷

編輯 | 廉偉

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