位于粵西的茂名市，擁有廣闊的山區(qū)林地，森林面積63.74萬(wàn)公頃，森林覆蓋率超過(guò)55%，是廣東林業(yè)大市，有著“廣東省林業(yè)生態(tài)市”“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”“中國(guó)氧吧城市50強(qiáng)”等稱號(hào)。

近年來(lái)，茂名市圍繞綠美廣東生態(tài)建設(shè)“六大行動(dòng)”“三大效益”，著力在“護(hù)綠、增綠、用綠、興綠”上下功夫，發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提升綠美茂名的綜合效益，培育出化橘紅、電白沉香、信宜三華李等一批全國(guó)知名的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。全市經(jīng)濟(jì)林種植面積約401.2萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約400億元，從業(yè)林農(nóng)100多萬(wàn)人，人均年收入超萬(wàn)元。

今年5月印發(fā)的《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，茂名市被選為3個(gè)先行開(kāi)展集體林權(quán)制度改革探索的地級(jí)市之一。為貫徹落實(shí)黨中央的決策部署和廣東省的工作安排，茂名全市上下緊緊抓住深化集體林權(quán)制度改革契機(jī)，拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)茂名林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造人與自然和諧共生的綠美茂名樣板。

答好林改“四問(wèn)”

激活綠色發(fā)展新動(dòng)能

從空中俯瞰廣東農(nóng)墾茂名國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和新時(shí)代農(nóng)場(chǎng)，連綿綠山似乎沒(méi)什么特別之處，將視線拉低，高處的橡膠樹(shù)、桉樹(shù)、杉樹(shù)，中間的橘紅樹(shù)、牛大力、益智，低處的草類(lèi)、苔蘚和地衣，不同高度的植物形成了一個(gè)立體的山林生態(tài)。

農(nóng)墾茂名產(chǎn)業(yè)園中，漫山遍野的橡膠樹(shù)下套種了崗梅、兩面針等南藥；茂名新時(shí)代農(nóng)場(chǎng)，設(shè)立了南藥間種試驗(yàn)示范區(qū)?！?022年開(kāi)始，我們?cè)嚪N了20多種南藥，大多是嶺南道地藥材，但什么品種最適合在這里生長(zhǎng)，我們?nèi)孕枰ㄙM(fèi)些時(shí)間在這個(gè)示范區(qū)內(nèi)摸索?！毙聲r(shí)代農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為了讓喚醒的群山迸發(fā)活力，茂名創(chuàng)新作答“林改四問(wèn)”。今年9月，茂名先行先試，簽發(fā)茂名市第2號(hào)林長(zhǎng)令，編制《茂名市深化集體林權(quán)制度改革先行示范工作方案》，一場(chǎng)始發(fā)于粵西、輻射全省的深入改革開(kāi)始了。

山要怎么分？——茂名以原有林權(quán)證為基礎(chǔ)，明晰土地類(lèi)型、林地權(quán)屬主體、林地權(quán)屬界限，重點(diǎn)針對(duì)原有林權(quán)證“信息缺失、權(quán)屬重疊、四至不清、空間數(shù)據(jù)不明”等問(wèn)題，進(jìn)行信息更新補(bǔ)錄，實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息數(shù)字化管理。

在茂名信宜市朱砂鎮(zhèn)大榭村，黃華江穿山而過(guò)，風(fēng)景秀麗的虎跳峽景區(qū)為大榭村帶來(lái)了發(fā)展機(jī)會(huì)。2022年開(kāi)始，村里不少村民的舊屋進(jìn)行了集體改造，今年11月，這個(gè)集住宿、餐飲、游玩于一體的項(xiàng)目進(jìn)入到試運(yùn)營(yíng)階段，連同宅基地一起進(jìn)行改造的，還有村集體的不少林地，改造后的林地將成為景區(qū)的一部分，為村里帶來(lái)文旅收入。

大榭村里新建的民宿

大榭村沒(méi)有選擇獨(dú)立運(yùn)營(yíng)這一項(xiàng)目，而是將這件事委托給專業(yè)進(jìn)行旅游項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的四季文旅公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。大榭村村書(shū)記李君尚表示，這一項(xiàng)目涉及的集體林地是統(tǒng)一租給四季文旅公司的，在試運(yùn)營(yíng)結(jié)束后，村里會(huì)與該公司進(jìn)一步明晰經(jīng)營(yíng)模式與合作架構(gòu)，讓集體林煥發(fā)生機(jī)。

為了推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)更便捷，茂名依托公共資源交易平臺(tái)或農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范林地流轉(zhuǎn)合同備案。各級(jí)林業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)建立林權(quán)信息共享機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)集體林地承包經(jīng)營(yíng)的登記管理，形成全市林權(quán)管理“一張圖”。近年來(lái)，茂名共發(fā)放林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記2328宗，面積52.36萬(wàn)畝，全市林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積450多萬(wàn)畝，真正實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

樹(shù)要怎么砍？——“從前山上沒(méi)人管的，現(xiàn)在合作社在集體林套種了益智，收獲期每斤能賣(mài)5元，對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)也是一筆收入。”近年來(lái)，高州市古丁鎮(zhèn)龍馬村、龍灣村、馬麗村和大朋村四個(gè)村成立合作社，共統(tǒng)一種植12000畝益智，把原來(lái)無(wú)人問(wèn)津的山林變成了活力滿滿，潛力無(wú)限的金山。茂名沉睡多年的山林，不僅活過(guò)來(lái)了，也富起來(lái)了。

錢(qián)從哪里來(lái)？——茂名以金融活水賦能“綠經(jīng)濟(jì)”，將符合條件的國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、森林旅游康養(yǎng)、林權(quán)交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工、林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)等納入綠色金融支持范圍。推出荔枝、油茶、沉香、化橘紅等林業(yè)特色保險(xiǎn)，推出并優(yōu)化“橘紅貸”“荔枝貸”“李貸寶”等金融信貸產(chǎn)品，累計(jì)向化橘紅、荔枝、三華李等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)放貸款超過(guò)6億元。

單家獨(dú)戶怎么辦？——發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)資公司、農(nóng)民合作社、各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。信宜市新美林業(yè)發(fā)展有限公司開(kāi)展林地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)該市朱砂鎮(zhèn)、貴子鎮(zhèn)和錢(qián)排鎮(zhèn)等3鎮(zhèn)9村累計(jì)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)林地面積2萬(wàn)畝。其中，“國(guó)有林場(chǎng) ”也為單家獨(dú)戶的林農(nóng)改革提供解決方案。茂名以國(guó)有荷塘林場(chǎng)、大霧嶺林場(chǎng)為試點(diǎn)，推動(dòng)開(kāi)展“國(guó)有林場(chǎng) 村集體”“國(guó)有林場(chǎng) 企業(yè)”“國(guó)有林場(chǎng) 國(guó)有林場(chǎng)”等合作經(jīng)營(yíng)模式，積極服務(wù)集體林權(quán)制度改革。

聚力“兩山”轉(zhuǎn)化

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

在茂名電白森海沉香合作社，工作間的工人正在用打磨機(jī)將一節(jié)節(jié)沉香木打磨成圓球狀并串成手串，一旁的直播間，工作人員將這些散發(fā)著木香的文玩打包發(fā)貨給網(wǎng)線另一端的消費(fèi)者。合作社不遠(yuǎn)處的沉香公園，每逢節(jié)假日就迎來(lái)各地的研學(xué)團(tuán)。茂名高低錯(cuò)落的群山里，一棵棵沉香樹(shù)正托舉起茂名的沉香產(chǎn)業(yè)。2023年，茂名沉香種植面積26.39萬(wàn)畝，總產(chǎn)值超55億元，全市加工、銷(xiāo)售企業(yè)超3500家。

“中國(guó)沉香之鄉(xiāng)”茂名市電白區(qū)，累計(jì)發(fā)展沉香近13萬(wàn)畝，年育奇楠沉香木苗3000多萬(wàn)株，占據(jù)全國(guó)80%以上的市場(chǎng)。沉香產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值近50億元，吸引眾多居民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)約6萬(wàn)人就業(yè)。

作為全省深化集體林改先行示范區(qū)，茂名市依托沉香產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展試點(diǎn)激勵(lì)，布局觀珠、沙瑯、馬踏等9個(gè)沉香重點(diǎn)鎮(zhèn)，以林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)收儲(chǔ)平臺(tái)，進(jìn)一步拓展林農(nóng)增收渠道。

在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，廣東進(jìn)一步推進(jìn)“三權(quán)”分置，堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)，加快盤(pán)活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，保障農(nóng)戶權(quán)益。通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)和林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，廣東培育發(fā)展了一批林業(yè)“全鏈條”支柱產(chǎn)業(yè)，用林地聚寶盆讓林農(nóng)捧上了金飯碗。

茂名還推動(dòng)開(kāi)展“國(guó)有林場(chǎng) 村集體”“國(guó)有林場(chǎng) 企業(yè)”“國(guó)有林場(chǎng) 國(guó)有林場(chǎng)”等合作經(jīng)營(yíng)模式，充分發(fā)揮森林資源豐富優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)“森林 ”新業(yè)態(tài)發(fā)展，涉林旅游接待游客達(dá)551.69萬(wàn)人次。

在信宜市大成鎮(zhèn)的上灣村，村民將自家集體林地流轉(zhuǎn)給大成鎮(zhèn)上灣村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社引進(jìn)有資質(zhì)的第三方公司和大霧嶺林場(chǎng)共建產(chǎn)業(yè)。1000多畝的大霧騰云茶場(chǎng)，配備有4000多平方米的10萬(wàn)級(jí)潔凈車(chē)間和全自動(dòng)化生產(chǎn)線。除此以外，和朱砂鎮(zhèn)大榭村一樣，大成鎮(zhèn)和林場(chǎng)也正謀劃引入第三方旅游公司，以“國(guó)有林場(chǎng) 鎮(zhèn) 村 合作社 企業(yè) 林戶”等N種發(fā)展模式，將村里打造成高黃酮茶研學(xué)基地。一個(gè)產(chǎn)業(yè)正串珠成鏈，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

霧嶺天池

2022年以來(lái)，茂名制定“五棵樹(shù)一桌菜一條魚(yú)”產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)方案，其中，“五棵樹(shù)”鼓勵(lì)種植大戶、林業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體加大林權(quán)流轉(zhuǎn)力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

盡管堅(jiān)果不屬于“五棵樹(shù)”，但近年來(lái)茂名多地開(kāi)始種植澳洲堅(jiān)果并取得不錯(cuò)效益。茂名信宜市朱砂鎮(zhèn)文料村，村里的近千畝林地集體出租，由公司統(tǒng)一種植發(fā)展澳洲堅(jiān)果。規(guī)?；?、公司化、產(chǎn)業(yè)化的堅(jiān)果，既為村民帶來(lái)了流轉(zhuǎn)林地的租金收入，村民在堅(jiān)果基地工作又能獲得不菲薪酬。

澳洲堅(jiān)果

數(shù)據(jù)顯示，目前茂名省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)13家，省級(jí)以上林業(yè)專業(yè)合作社11家，省級(jí)以上林下經(jīng)濟(jì)示范基地7家。從生產(chǎn)、加工到三產(chǎn)融合發(fā)展，從自產(chǎn)自銷(xiāo)到遠(yuǎn)銷(xiāo)海外，從單一業(yè)態(tài)到多產(chǎn)業(yè)融合、多模態(tài)發(fā)展，林下產(chǎn)業(yè)鏈條逐漸清晰、完善、壯大，無(wú)數(shù)林農(nóng)成為林下生金、兩山轉(zhuǎn)化的見(jiàn)證者。