推動綠色低碳發(fā)展、積極應對氣候變化，是生態(tài)文明建設的重要任務。習近平總書記在多個場合發(fā)表講話強調“綠色低碳發(fā)展”的重要意義。11月14日，習近平總書記主持召開全面推動長江經濟帶發(fā)展座談會指出，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，努力建設人與自然和諧共生的綠色發(fā)展示范帶。11月17日，習近平主席在金磚國家領導人第十二次會晤上的講話指出，我們要堅持綠色低碳，促進人與自然和諧共生。全球變暖不會因疫情停下腳步，應對氣候變化一刻也不能松懈。習近平總書記關于綠色低碳發(fā)展作出一系列重要論述，對于我們加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式具有十分重要的指導意義。

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出了未來一段時期綠色低碳發(fā)展的目標，體現了習近平生態(tài)文明思想的核心要義，有利于推動經濟社會發(fā)展全面轉型，對中國長遠的可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展具有重要意義，更體現了中國主動承擔國際責任的大國擔當。

積極推動綠色低碳發(fā)展，為全球氣候治理作出重要貢獻

全球氣候變化是當前人類面臨的最大威脅之一。為了減緩和適應氣候變化，國際社會開展了積極的行動部署。《巴黎協(xié)定》開啟了2020年后全球氣候治理新階段。首先，《巴黎協(xié)定》確定了應對氣候變化的長期目標，各方承諾將21世紀全球平均氣溫增幅控制在2度以內，并向1.5度溫控目標努力。為了實現溫控目標，全球應盡快實現溫室氣體排放達到峰值，本世紀下半葉實現溫室氣體凈零排放。其次，《巴黎協(xié)定》推動了各方以“自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動。迄今已有180多個國家提交了自主貢獻目標。第三，《巴黎協(xié)定》將全球氣候治理的理念具體化為低碳綠色發(fā)展?！栋屠鑵f(xié)定》向世界發(fā)出了清晰而強烈的信號：經濟增長方式向綠色低碳轉型是人類未來發(fā)展的不二選擇。

然而，全球減緩碳排放的形勢依然十分嚴峻。目前各國提交的“國家自主貢獻”目標還不足以保證21世紀全球溫升能控制在2攝氏度以內。這意味著全球要進一步加大自主貢獻力度，加速經濟和能源的低碳轉型步伐。習近平主席2020年9月出席第七十五屆聯(lián)合國大會時表示，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。這是中國主動承擔全球環(huán)境責任、深度參與和積極引領全球氣候治理的行動體現，充分展現了中國作為負責任大國的自覺擔當。作為世界第二大經濟體與碳排放第一大國，中國關于“碳達峰”“碳中和”的表態(tài)承諾對于全球氣候治理產生了建設性的積極作用。在習近平主席發(fā)表2060年碳中和宣言之后，韓、日等國相繼承諾將于2050年邁入“零碳社會”。

推進全球氣候治理，需要各國攜手合作，拿出更多實際行動。中國帶頭落實溫室氣體減排承諾、堅定支持氣候變化《巴黎協(xié)定》，樹立了綠色可持續(xù)發(fā)展的導向，彰顯了中國推動構建人類命運共同體的責任擔當，為應對全球氣候變化樹立典范，對于全球氣候治理具有積極的推動作用和重要的戰(zhàn)略意義。

碳減排壓力巨大，推動綠色低碳發(fā)展彰顯中國大國擔當和決心

中國要實現2030年前碳排放達峰、2060年碳中和的目標，將面臨十分艱巨的挑戰(zhàn)。首先，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源需求旺盛，碳排放仍處于攀升期。歐盟有13個國家在1991年-2000年間已實現碳排放達峰，碳排放達峰對應的人均GDP水平超過3萬美元，而且達峰后距離歐盟承諾的2050年碳中和有超過50年的過渡時間。也就是說，歐盟擬定的路線圖在達峰后將經歷一定時長的平臺期，隨后開始緩慢下降，繼而快速下降至碳中和。而我國人均GDP剛剛達到1萬美元，遠低于歐盟和美日等國。在“未富”的條件下，碳排放尚未達峰就先行設定了碳中和的目標，碳達峰向碳中和過渡的區(qū)間只有30年。這意味著碳排放達峰必須準時甚至超前實現，并且達峰后平臺期的緩沖時間較短促，需要加緊步入穩(wěn)中有降階段，才能實現溫室氣體的凈零排放。

其次，中國是制造業(yè)大國，產業(yè)結構偏重。經濟社會發(fā)展對土木鋼石等能源密集型重工業(yè)的依賴難以減輕，使得中國的能源強度居高不下。如何在減緩碳排放量增長的同時，保證經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是中國邁向綠色低碳發(fā)展新征程的艱巨挑戰(zhàn)。

第三，中國的能源資源“富煤、貧油、少氣”，能源消費對煤炭的依賴難以減輕。2019年全國能源消費總量中，煤炭消費占比為57.7%。未來40年里，按照煤炭消費占比每年下降1個百分點的速度推算，2060年煤炭消費占比仍將有18%左右，如果按全國能源消費總量75億噸標煤計算，煤炭消費量仍將達到13億噸標煤。如果油氣資源占比能達到30%，那么50%以上的能源消費必須依靠風電、光電和核電等非化石能源。能源結構轉換勢必導致能源成本和經濟系統(tǒng)結構的變化，對未來的能源安全、產業(yè)競爭力、國家經濟安全將帶來不可小覷的沖擊和挑戰(zhàn)。

面對如此艱巨的挑戰(zhàn)，中國仍然做出了2030年前碳排放達峰、2060年碳中和的政治承諾。這充分展現了主動承擔全球環(huán)境責任、全面推動綠色低碳轉型的大國擔當，彰顯了深度參與和積極推進全球氣候治理的決心和勇氣。

邁向綠色低碳發(fā)展新征程的務實路徑

中國在30年內從“碳達峰”邁向“零碳社會”的宏圖，是一項前所未有的艱巨探索，要求經濟社會系統(tǒng)全面推進革命性變化，邁向綠色低碳發(fā)展新征程。

首先，應堅定信心，下定決心。作為發(fā)展中大國和碳排放大國，中國的減排目標和進程備受國際社會的關注。必須在新發(fā)展理念的指導下，以2030年碳排放達峰和2060年碳中和目標為導向，根據自身能力和國內碳減排進程，靈活調整、逐步提高國家自主貢獻目標，從“相對強度減排”逐步過渡到“碳排放總量達峰”，再到“碳排放總量絕對減排”，實現“發(fā)展”與“減碳”雙贏，推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，并為全球綠色低碳轉型貢獻中國智慧和中國方案。

其次，應找準路徑，減緩沖擊。實現2030年碳排放達峰和2060年碳中和目標，需要務實的行動計劃和可行的實現路徑。碳排放空間的壓縮勢將對經濟社會發(fā)展形成剛性約束，必須充分發(fā)揮制度優(yōu)勢、大國規(guī)模優(yōu)勢，加快低碳技術的研發(fā)與應用，大力推進能源生產和消費革命，促進經濟系統(tǒng)轉型，減緩能源轉型、產業(yè)重構帶來的沖擊，探索一條既能保持產業(yè)競爭力、促進經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，又能強力減排的清潔低碳發(fā)展路徑，在重塑國際經濟格局中掌握主動權。《建議》提出十四五時期要推動能源清潔低碳安全高效利用；發(fā)展綠色建筑；開展綠色生活創(chuàng)建活動；降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放達峰行動方案。這些措施體現了推動綠色低碳發(fā)展的務實路徑。

最后，應團結一致，共謀未來。實現2030年碳排放達峰和2060年碳中和目標，從能源系統(tǒng)到經濟社會系統(tǒng)都將迎來革命性的變化，需要全社會動員，上下一心，團結一致，共渡難關，共謀未來。必須堅定持續(xù)推進供給側結構性改革，決不能一遇經濟下行壓力就改弦易轍，要保持戰(zhàn)略定力，變壓力為加快推動經濟高質量發(fā)展的動力?！督ㄗh》提出十四五時期開展綠色生活創(chuàng)建活動，就是要完善消費者社會責任體系，為能源供給側結構優(yōu)化和產業(yè)轉型升級分擔成本，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。

（作者：浙江大學公共管理學院求是特聘教授，浙江大學生態(tài)文明學科會聚計劃副秘書長 石敏?。徽憬髮W雄安發(fā)展中心科研助理 林思佳）