“斯大林改造大自然計劃”規(guī)劃用17年時間（1949-1965年），營造8條總長5320公里的大型國家防護林帶（面積11萬公頃），營造各種防護林570萬公頃，在歐洲部分的東南部固沙造林32萬公頃。1949年，“斯大林改造大自然計劃”開始實施，1953年林業(yè)部被撤銷，該計劃隨之擱淺。據(jù)統(tǒng)計，1949-1953年共營造各種防護林287萬公頃，保存184萬公頃。1966年蘇聯(lián)重新設(shè)立了國家林業(yè)委員會，1967年蘇共中央發(fā)布了“關(guān)于防止土壤侵蝕緊急措施”的決議，使防護林建設(shè)進入新的發(fā)展階段。到1985年，全蘇聯(lián)已營造國家防護林帶1.15萬公里，面積13.3萬公頃；營造防護林550萬公頃，其中農(nóng)田防護林180萬公頃，保護著4000萬公頃農(nóng)田和360個牧場。20世紀80年代末期，東歐急劇動蕩，緊接著蘇聯(lián)解體，防護林大規(guī)模營造活動再次中止。

“斯大林改造大自然計劃”通過大規(guī)模營造國家防護林帶，營造護田林，固沙造林，形成一個龐大的防護林網(wǎng)，以緩解風沙危害，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

蘇聯(lián)“斯大林改造大自然計劃”是二戰(zhàn)后第一個、世界第二個超級生態(tài)工程。為了防止干熱風侵襲、保護農(nóng)田和牧場高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，1948年10月，蘇共中央公布了“蘇聯(lián)歐洲部分草原和森林草原地區(qū)營造農(nóng)田防護林，實行草田輪作，修建池塘和水庫，以確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)計劃”，也稱“斯大林改造大自然計劃”。

提出背景

俄羅斯大草原地區(qū)是歐亞大草原的重要組成部分，其生態(tài)環(huán)境本來十分穩(wěn)定，由于前后約一個世紀的農(nóng)業(yè)開墾活動，到19世紀末，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境遭到破壞，干旱經(jīng)常發(fā)生，導致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、經(jīng)濟衰退。

早在19世紀，俄羅斯就有了在草原區(qū)造林跟干旱作戰(zhàn)的思想，然而在沙俄的條件下，土地是私有財產(chǎn)，農(nóng)業(yè)很原始，1898-1907年，固沙造林總共只有5200公頃。1914-1918年的第一次世界大戰(zhàn)，草原區(qū)的全部造林工作被迫停止。

十月革命之后，蘇維埃政權(quán)自成立開始，對大草原地區(qū)防護林帶建設(shè)十分重視，先后進行了一系列調(diào)查研究和實驗造林。1924年，大旱災(zāi)發(fā)生之后，斯大林要求必須與旱災(zāi)進行決定性的斗爭，“這將成為我們農(nóng)業(yè)革命的開始”。1931年，蘇聯(lián)召開全聯(lián)盟對旱災(zāi)抗爭會議，蘇共中央發(fā)表了關(guān)于廣泛種植農(nóng)田防護林帶的決議。1934年，在蘇共十七次大會上，斯大林再次強調(diào)在伏爾加河東岸營造防護林帶的巨大意義。在第2個和第3個五年計劃時期，黨和政府對這一任務(wù)也給予了很大的關(guān)注。1938年蘇聯(lián)作出了“關(guān)于保證蘇聯(lián)東南部干旱區(qū)年年豐收的措施”的決議。1939-1945年的第二次世界大戰(zhàn)，迫使大草原防護林帶建設(shè)計劃再次停止。

在蘇聯(lián)歐洲部分有名的黑土地帶區(qū)域內(nèi)，約有8萬個集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場，擁有耕地1.2億公頃以上，種植著各種重要的農(nóng)作物和工業(yè)原料作物，是蘇聯(lián)最重要的農(nóng)業(yè)區(qū)域。到20世紀40年代后半期，該地區(qū)開始從二戰(zhàn)廢墟中重建，大面積的草原和森林面臨著干熱風和干旱的威脅，一些地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的荒漠化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受很大損失。

蘇聯(lián)政府對此很重視，積極尋求解決辦法。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)開始全面重建，大草原防護林帶計劃重新提上議事日程。1947年，蘇共中央通過了關(guān)于發(fā)展農(nóng)田防護林帶的必要性的決定，成立了林業(yè)部。1948年10月20日，蘇聯(lián)部長會議和蘇共中央聯(lián)合頒布了《蘇聯(lián)歐洲部分草原和森林草原地區(qū)營造農(nóng)田防護林，實行草田輪作，修建池塘和水庫，以確保農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)計劃》，規(guī)定自1949年起開始實施。由于該計劃是在斯大林親自過問下實施的，故被稱為“斯大林改造大自然計劃”。

建設(shè)規(guī)劃

“斯大林改造大自然計劃”中，防護林帶的營造一般是由東北走向西南，與中亞沙漠吹來的干熱東南風垂直，最大限度地發(fā)揮林帶的防風作用，規(guī)劃任務(wù)大體分為以下三部分。

大規(guī)模營造國家防護林帶。為克服干熱風對農(nóng)作物的有害影響，防止肥沃土壤的飛散，改善氣候條件，計劃在1949－1965年之間，沿土庫曼運河、烏拉爾河、伏爾加河以及頓河、北頓內(nèi)茨等河流的兩岸及分水嶺上，營造8條防護林帶。每條大林帶由2-6條小林帶組成，每一條小林帶寬60-100米（也有30米的），林帶之間的距離100-300米不等。同時采取措施，保護蘇聯(lián)歐洲部分草原區(qū)和森林草原區(qū)已有森林。營造防護林帶的樹種主要是橡樹，適當混植楓、榆、樺、白楊等區(qū)域性樹種和一定數(shù)量的當?shù)毓麡?。國家防護林帶的營造，由蘇聯(lián)林業(yè)部設(shè)立的大規(guī)模機器防護林站按計劃分年進行。蘇聯(lián)林業(yè)部成立了許多地方管理機構(gòu)，以領(lǐng)導這項巨大的造林工作。

在集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場耕地上營造護田林。護田林帶總面積為570.9萬公頃，其中集體農(nóng)莊負責359.25萬公頃，國營農(nóng)場負責58萬公頃，其余153.65萬公頃是在山隘峽谷和河川分水嶺等森林稀少地區(qū)，由蘇聯(lián)林業(yè)部負責組織力量種植。集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的護田林帶之間距離為500米，并用橫行林帶間隔成方形的護林網(wǎng)，每一林網(wǎng)中保護約100公頃的農(nóng)田。此外，在集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的池塘、蓄水庫周圍，河道和溝渠兩岸栽上樹木，以徹底做到綠化大地。

固沙造林。為防止各草原區(qū)和半沙漠地區(qū)的沙石流動，在歐洲部分的東南部固沙造林32.2萬公頃。在森林草原地區(qū)栽種松樹、橡樹、楊樹、槐樹等，在草原地區(qū)栽種松樹、刺槐、橡樹、楊樹、杏樹等，在半沙化區(qū)栽種刺槐、小葉榆、橡樹、楊樹等。

以上三種大規(guī)模的造林結(jié)合起來，成為蘇聯(lián)歐洲部分一個龐大的防護林網(wǎng)，總面積達614.89萬公頃。這些林帶保護1.2億公頃的農(nóng)田，相當于英國、法國、意大利、荷蘭、比利時和丹麥的領(lǐng)土總和。

同時，發(fā)展新的積水事業(yè)和灌溉事業(yè)。包括開鑿運河修建巨大的蓄水庫、發(fā)電站和灌溉系統(tǒng)；集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場廣泛利用河流建筑池塘和蓄水庫，發(fā)展養(yǎng)魚養(yǎng)家禽及灌溉事業(yè)；建立新型灌溉渠道。

實施牧草與農(nóng)作物輪作制，也是農(nóng)牧業(yè)年年穩(wěn)獲豐收的主要保障。其一提高土壤肥力，保證農(nóng)作物的穩(wěn)定性豐收，其二發(fā)展畜牧業(yè)，提高人民生活水平，其三使農(nóng)業(yè)能順利地向多部門發(fā)展，其四消滅病蟲害。

“斯大林改造大自然計劃”規(guī)劃示意圖

計劃實施

1949年，“斯大林改造大自然計劃”開始實施，在計劃實施的最初階段，防護林營造工作取得了快速發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，1949年完成了37萬公頃，超額完成約兩倍。1950年的造林計劃增加到70萬公頃，僅在一次春季植樹即超額完成，秋季造林又超過了計劃。

據(jù)統(tǒng)計，1949-1953年共營造各種防護林287萬公頃，保存184萬公頃。同時興修了大量池塘和水庫，灌溉條件改善，土壤肥力提高，改善了當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，許多地方的農(nóng)作物產(chǎn)量大大提高，畜牧業(yè)也得到發(fā)展。

隨著1953年斯大林逝世和蘇聯(lián)林業(yè)部的撤銷，這項計劃也實際上中止，國有防護林帶轉(zhuǎn)由各集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場管理。蘇聯(lián)在20世紀50年代后期，顯著減少農(nóng)田防護林的營造工作。

1966年，蘇聯(lián)重新設(shè)立了國家林業(yè)委員會。蘇共中央和蘇聯(lián)部長會議1967年3月20日通過一項“關(guān)于防止土壤侵蝕的緊急措施”的決定，決議將營造各種防護林作為防止土壤侵蝕的主要措施，再次把防護林建設(shè)列入國家計劃，使防護林建設(shè)進入新的發(fā)展階段。第8個和第9個五年計劃重整旗鼓，每期安排74萬公頃的防護林造林工作?？上Ш镁安婚L，第10個和第11個五年計劃的防護林造林分別削減為30萬公頃和20.4萬公頃。許多集體農(nóng)莊、國營農(nóng)場對造林采取了不支持的態(tài)度，不愿意撥出土地造林。

到1973年，8條防護林帶建成5303公里，總面積9.56萬公頃，為在草原和森林草原區(qū)建成生態(tài)骨架發(fā)揮了重要作用。

1982年5月蘇共中央通過的“1990年糧食綱要”，又要求防護林保駕護航。到1985年，全蘇聯(lián)已營造國家防護林帶1.15萬公里，面積13.3萬公頃；營造防護林550萬公頃，防護林比重已從1956年的3%提高到1985年的20%，其中農(nóng)田防護林180萬公頃，保護著4000萬公頃農(nóng)田和360個牧場；固沙防護林90萬公頃，這些林帶分布在分水嶺、平原、江河兩岸、道路兩旁，與其他防護林縱橫交織，相互配合，對調(diào)節(jié)徑流、改善小氣候、提高農(nóng)作物產(chǎn)量等起到明顯作用。據(jù)統(tǒng)計，由于防護林的保護，牧場提高牲畜產(chǎn)量12%-15%，農(nóng)牧業(yè)年增產(chǎn)價值達23億盧布。

20世紀80年代末，東歐急劇動蕩，緊接著蘇聯(lián)解體，大規(guī)模營造防護林活動再次中止。從1980年以來，俄羅斯農(nóng)田防護林建設(shè)規(guī)模逐年減少，從每年營造防護林11.5萬公頃降到1996年的1.8萬公頃。

1998年9月為紀念“斯大林改造大自然計劃”50周年，全俄造林農(nóng)地研究所主持召開科學實踐研討會。會議認為，50年前開始的這一壯舉是非常正確的，森林與農(nóng)地相結(jié)合，應(yīng)成為堅持的發(fā)展方向。

20世紀90年代中期開始，俄羅斯制定了《提高土壤肥力聯(lián)邦專項計劃》，其中包含農(nóng)業(yè)用地建設(shè)防護林部分。2006年初，俄羅斯政府通過了新的《保護和恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地土壤肥力聯(lián)邦專項計劃》，對農(nóng)、林業(yè)土地保護及使用、提高土壤肥力等領(lǐng)域加大財政支持。這些措施對俄羅斯防護林營造工作產(chǎn)生積極的影響。俄羅斯可持續(xù)發(fā)展綱要特別強調(diào)：“最近期內(nèi)，不準完全終止業(yè)已起步的保護土壤、防止侵蝕的項目工程，特別是不能停止黑土地的林帶建設(shè)。”

政策措施

加強組織管理。為保障防護林營造工作順利完成，在蘇聯(lián)部長會議下設(shè)立了防護林管理總局。該機構(gòu)被賦予以下職能：對林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國營農(nóng)場部、各集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的防護林營造工作進行管理；對各級機構(gòu)造林工作的完成情況進行監(jiān)督并向政府提交報告；完善所有的新技術(shù)實驗并進行推廣；監(jiān)督各級防護林營造管理人才的培養(yǎng)工作。各級機關(guān)都必須執(zhí)行管理總局所下達的指示，并按管理總局的要求提供與防護林營造有關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。蘇聯(lián)林業(yè)部在斯大林格勒、薩拉托夫和烏拉爾斯克成立3個地區(qū)管理局分別管理國家大型防護林帶。所有國家防護林帶的營造工作由蘇聯(lián)林業(yè)部負責，同時林業(yè)部還承擔了護林、禁伐、養(yǎng)林等工作，并定期向部長會議提交報告。

實施政策引導。為加強對“斯大林改造大自然計劃”的引導，蘇聯(lián)制定實施了一系列法規(guī)、政策，最著名的是蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團關(guān)于獎勵營造防護林的法令。

實行機械化操作。為在造林和修建水利設(shè)施工作中實行大規(guī)模機械化，蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部于1949-1951年在相關(guān)地區(qū)設(shè)立570個防護林站，其中農(nóng)業(yè)部負責270個、林業(yè)部負責300個。農(nóng)業(yè)部的防護林站按照與集體農(nóng)莊達成的協(xié)議，承擔準備造林用地、造林、為防護林看護提供支持以及建設(shè)水塘水庫等工作；林業(yè)部防護林站主要承擔國有防護林帶的營造、國有土地及國有林業(yè)用地防護林營造以及固沙造林等工作。所有防護林站使用大量的拖拉機、挖掘機等機械，實行機械化操作。在承擔防護林營造工作的國營農(nóng)場內(nèi)成立植樹造林工作隊，并裝備各類機械。蘇聯(lián)農(nóng)業(yè)機械部、汽車拖拉機工業(yè)部以及其他各工業(yè)機械生產(chǎn)部門無條件完成相應(yīng)機械的生產(chǎn)、保證質(zhì)量并及時完善更新造林所需機械。

大力培育苗木。為保障工程順利進行，“斯大林改造大自然計劃”責成林業(yè)部、農(nóng)業(yè)部、國營農(nóng)場部、俄羅斯部長會議、烏克蘭加盟共和國部長會議、各自治共和國部長會議、各邊境區(qū)和州執(zhí)委會等各級機構(gòu)，保障在各國有、集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場所有的苗圃內(nèi)種植規(guī)定數(shù)量的樹苗。同時林業(yè)部、國營農(nóng)場部和有關(guān)地方分別新建一批苗圃，確保種苗供應(yīng)。

強化科技支撐。早在工程實施前夕的1948年初，蘇聯(lián)科學院就開始農(nóng)田防護林種植的科研工作，蘇聯(lián)科學院森林研究所的主要任務(wù)包括：一是研究造林所需要的木本植物和灌木的形態(tài)及外表構(gòu)成，生態(tài)學、生物學和造林學上的特征；二是明確造林各區(qū)自然地理特征及特殊性；三是闡明造林范圍內(nèi)數(shù)量很多的植物之間的相互關(guān)系；四是明確各處的動植物和自然地理環(huán)境之間的相互關(guān)系；五是訂定草原造林工作機械化的科學基礎(chǔ)。同時，科學院又派出森林、土壤和地理各研究所的工作人員到現(xiàn)場去，協(xié)助解決有關(guān)線路測定問題。除了科學院，科學調(diào)查研究工作還有許多機構(gòu)共同參加，以保障“斯大林改造大自然計劃”的建設(shè)質(zhì)量。