為貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近年來，各地持續(xù)推進生態(tài)保護補償制度建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護的市場機制，取得了積極進展。生態(tài)環(huán)境部總結(jié)了生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐瑸楦鞯赝苿由鷳B(tài)保護補償提供借鑒。

江蘇省溧陽市探索蘇皖跨界區(qū)生態(tài)環(huán)境治理和農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的補償模式，創(chuàng)新市場多元化資本轉(zhuǎn)入機制，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)及其價值轉(zhuǎn)化能力，為長三角一體化提供生態(tài)保護補償制度示范。

跨省合作，共同推動生態(tài)保護

天目湖青蝦養(yǎng)殖已有十幾年的歷史，由于青蝦產(chǎn)業(yè)大多以農(nóng)戶自主承包、低效養(yǎng)殖為主，對天目湖水質(zhì)造成了一定影響。2020年8月起，溧陽市對天目湖周邊850畝的青蝦養(yǎng)殖實施有序退出，但位于天目湖上游的安徽省郎溪縣也有青蝦養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，且對下游天目湖水質(zhì)影響較大。

在2020年長三角縣域綠色發(fā)展峰會上，溧陽市與安徽省郎溪等縣簽署區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治框架協(xié)議，明確“以生態(tài)容量評價體系為基礎(chǔ)的市場化區(qū)域生態(tài)保護補償模式”作為機制創(chuàng)新的一部分。在此框架下，郎溪縣下吳村與溧陽市天目湖鎮(zhèn)簽署了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，明確自2021年起，該村3083畝青蝦養(yǎng)殖區(qū)實施有序退養(yǎng)，天目湖鎮(zhèn)按5500元/畝價格給予養(yǎng)殖戶一次性退養(yǎng)補貼，并按每年1000元/畝支付租金。這不僅僅是單一的資金補償，也包括治理合作、產(chǎn)業(yè)扶持等一攬子生態(tài)共建，一方面，天目湖鎮(zhèn)與下吳村共同出資，采購第三方服務(wù)，進行生活垃圾清理，垃圾不再下河；另一方面，蝦塘退出后，進行高標準農(nóng)田建設(shè)，種植一季水稻一季紫云英，基本不使用農(nóng)藥、化肥，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)品牌，形成良性循環(huán)。

效益共享，探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化

溧陽市測算青蝦養(yǎng)殖退出后形成的生態(tài)效益容量，納入生態(tài)產(chǎn)品交易平臺，按照每畝6500元的價格（含養(yǎng)殖區(qū)當(dāng)年蝦苗賠償）由生態(tài)產(chǎn)品交易市場予以集中收購。同時，溧陽市以水生態(tài)產(chǎn)品量化補償方式投入3000多萬元，對郎溪縣天目湖上游的洙漕河流域范圍內(nèi)約3000畝青蝦養(yǎng)殖區(qū)實施有序退養(yǎng)。由天目湖鎮(zhèn)與溧陽市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有限公司各自承擔(dān)一半費用取得退養(yǎng)區(qū)域20年土地使用權(quán)，發(fā)展農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)，并在下吳村實施洙漕河整治三期工程。逐步將生態(tài)產(chǎn)品交易試點經(jīng)驗推廣到“一嶺六縣”，推動省際交界地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理方式向系統(tǒng)治理和制度化治理轉(zhuǎn)變。

成效顯著，實現(xiàn)綠色發(fā)展可持續(xù)

通過采取一系列措施，濕地生態(tài)環(huán)境得到有效改善，形成水域、灘涂、喬灌林、草地等多種生態(tài)環(huán)境和植物群落，提高了生物多樣性，使?jié)竦貏又参锶郝洹⑸鷳B(tài)系統(tǒng)更趨穩(wěn)定，抗逆性更強。洙漕河污染程度顯著降低，氮和磷分別削減約4.4噸和0.4噸，河道自凈能力得到有效提升，為保障下游供水安全提供堅實基礎(chǔ)。按照污染治理工程成本測算，此項跨界合作節(jié)約下游生態(tài)治理投入4000余萬元，同時能夠獲得持續(xù)的土地租金收益及品牌農(nóng)業(yè)效益，形成上下游政府、周邊農(nóng)戶、兩地企業(yè)綠色共贏格局。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 廉偉??????