周長軍

目前，各地生態(tài)環(huán)境部門按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，建立執(zhí)法正面清單制度，對企業(yè)實行差異化管理，壓減重復或不必要的檢查事項；全面創(chuàng)新服務(wù)理念，以監(jiān)管對象所需所急為出發(fā)點，靠前服務(wù)，主動幫扶，助企紓困，切實解決企業(yè)治污難點；持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，不斷創(chuàng)新環(huán)評管理思路，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

但在實際執(zhí)法幫扶過程中，仍有一些基層執(zhí)法人員存在困惑：對列入正面清單的重點排污企業(yè)，是不是免于檢查？平時該如何履行監(jiān)管職責？在重污染天氣應急響應期間，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不正常運行污染治理設(shè)施、不落實重污染天氣應急減排措施的情況，但符合本地區(qū)“免罰清單”相關(guān)要求，是查處還是免罰？發(fā)現(xiàn)企業(yè)對于幫扶提出需要整改的事項不重視，整改效果不理想，是繼續(xù)幫扶督促還是立案查處？

近幾年，為優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管模式、促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導意見》《關(guān)于深入優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式助力穩(wěn)住經(jīng)濟大盤有關(guān)情況的通報》等文件，今年又新修訂了《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》，各地也陸續(xù)出臺《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，其中都明確規(guī)定對于違法行為輕微并及時改正、沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果的，初次違法且生態(tài)環(huán)境危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。由于沒有準確全面了解這些環(huán)境政策措施，一些地方、一些企業(yè)片面認為生態(tài)環(huán)保工作可以緩一緩、放一放了，也有一些地方認為當前的主要工作是穩(wěn)經(jīng)濟、保就業(yè)，盲目上馬一些“兩高”項目，“散亂污”企業(yè)死灰復燃、未批先建等“先上車后買票”的現(xiàn)象也有所抬頭。

筆者認為，建立環(huán)境執(zhí)法正面清單制度，是新時期執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的一種探索，能列入正面清單名錄的，都是平時守法、環(huán)境管理到位的企業(yè)。適當減少檢查次數(shù)，既是一種鼓勵，也有利于避免執(zhí)法人員疲于奔波，減輕執(zhí)法工作強度。當然，對于列入正面清單的企業(yè)，并不是免于檢查，而是應納入“雙隨機、一公開”范疇，生態(tài)環(huán)境部門通過隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法人員，不定期、不定時地開展執(zhí)法行動，如發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)存在違法違規(guī)問題，仍會進行相應懲處。

新修訂的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》以及各地制定的《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》，對輕微、初次違法行為可以作出不予行政處罰的規(guī)定，是以沒有造成生態(tài)環(huán)境危害后果、嚴格按要求按時間完成整改為前提的，否則仍要承擔相應法律責任；是處罰與教育相結(jié)合原則的具體化，通過批評教育、當面約談、集中學習等措施，提升行政相對人守法意識，從而避免再次發(fā)生違法行為；是規(guī)范生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的有效措施，確保行政處罰“過罰相當”落到實處，源頭預防處罰畸輕畸重不公正的現(xiàn)象發(fā)生。

為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在工作中要堅持執(zhí)法與幫扶并重，推動助企紓困與依法行政同頻共振。

一方面，要規(guī)范執(zhí)法行為。生態(tài)環(huán)境部門在各類專項執(zhí)法檢查中，應嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則，落實執(zhí)法公示責任。通過文字、音像等方式記錄行政執(zhí)法全過程，強化對全過程記錄的剛性約束。在重大執(zhí)法決定前，嚴格進行法制審核。對發(fā)現(xiàn)的項目未批先建、不正常運行治污設(shè)施、偷排偷放等生態(tài)環(huán)境違法行為，及時立案，按程序報主管部門。所有案件均需部門集體討論，集體討論通過后方可作出不處罰、減輕處罰等處罰決定。

另一方面，要創(chuàng)新服務(wù)方法。例如，蘇州生態(tài)環(huán)境部門推廣的《行政處罰決定書》《環(huán)保信用失信記錄告知書》《信用修復指引（2023）》“三書送達”服務(wù)機制，開展“普法宣傳—行政處罰—信用修復”鏈式綠色助企幫扶，有效縮短了企業(yè)糾正違法失信行為的時間，值得借鑒。在執(zhí)法幫扶的過程中，執(zhí)法人員對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，應主動告知檢查結(jié)果、主動解惑答疑、主動提出整改事項，幫助企業(yè)完善環(huán)保治理設(shè)施、消除環(huán)境隱患，指導企業(yè)不斷提高治理水平。要加大普法宣傳力度，告知企業(yè)違法行為應承擔的后果，拒不執(zhí)行、不落實整改措施將被列入失信“黑名單”，引導企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責任，不斷增強守法意識。

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