climate科學(xué) 聚焦全球氣候政策、洞悉氣候市場動態(tài)，分享低碳產(chǎn)業(yè)趨勢、解讀熱點話題，編譯和分享氣候領(lǐng)域有趣的非虛構(gòu)文學(xué)~點擊關(guān)注，不會迷路！

climate 科學(xué)

聚焦全球氣候政策、洞悉氣候市場動態(tài)，分享低碳產(chǎn)業(yè)趨勢、解讀熱點話題，編譯和分享氣候領(lǐng)域有趣的非虛構(gòu)文學(xué)~

近期，全球氣候領(lǐng)域迎來重大進(jìn)展，《巴黎協(xié)定》碳市場實現(xiàn)進(jìn)一步落實，此進(jìn)展與剛落幕的第6.4條監(jiān)督機構(gòu)第15次會議緊密相關(guān)。

一、監(jiān)督機構(gòu)：碳市場背后的“關(guān)鍵力量”

在深入分析會議內(nèi)容之前，有必要先闡明第6.4條監(jiān)督機構(gòu)的重要性。該機構(gòu)為聯(lián)合國重要組成部分，由12位成員構(gòu)成，其核心職責(zé)在于制定及監(jiān)督一系列規(guī)則，確?！栋屠鑵f(xié)定》第6.4條下的全球碳市場得以順利運作。經(jīng)過多年的談判，第29次聯(lián)合國氣候變化框架公約締約方大會（COP29）通過了備受矚目的第6條規(guī)則，為本次會議成果奠定了基礎(chǔ)。其中，基于第6.4條的巴黎協(xié)定碳信用機制（PACM）對全球碳市場的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

二、基線設(shè)定與額外性：在爭議中尋找方向

本次會議探討了諸多重要議題，其中基線設(shè)定和額外性的方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)草案備受矚目。基線設(shè)定對于碳減排項目至關(guān)重要，簡言之，基線即項目未實施時預(yù)計產(chǎn)生的排放量。它如同一把精確的“度量尺”，用于衡量項目實際減少的排放量。若基線設(shè)定過高，可能導(dǎo)致項目減排量被夸大；反之，若設(shè)定過低，則可能低估項目的實際成效。

會議期間，圍繞是否采用“白名單”和“黑名單”來篩選能獲得碳信用的項目類型和技術(shù)，展開了激烈討論。部分成員主張這應(yīng)為東道國的自主權(quán)利；然而，亦有人指出，此類分類方法在不同地區(qū)實施難度較大，不甚適用。鑒于不同國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平及發(fā)展階段差異顯著，例如，一些發(fā)展中國家正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，其重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)在發(fā)達(dá)國家可能已被視為高排放、低效率產(chǎn)業(yè)。若統(tǒng)一采用“白名單”和“黑名單”，可能限制這些國家利用碳市場推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的機會。最終，監(jiān)督機構(gòu)決定讓方法學(xué)專家小組（MEP）放棄此類分類，因為通過項目的額外性測試，已能有效評估項目資格。

此外，“向下調(diào)整”與《巴黎協(xié)定》溫度目標(biāo)之間的關(guān)系，也成為爭論焦點。向下調(diào)整是一種使減排計算更為保守的方法，隨時間推移，它會按比例降低基線排放量。從科學(xué)原理上講，此調(diào)整考慮到了各國為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)所做的努力，這些努力將導(dǎo)致常規(guī)業(yè)務(wù)活動的排放量逐漸減少。然而，從技術(shù)層面評估每項活動與溫度目標(biāo)的契合度，難度極大。不同行業(yè)的排放特點及影響因素極為復(fù)雜，如鋼鐵、化工等重工業(yè)的碳排放受原材料質(zhì)量、生產(chǎn)工藝、設(shè)備運行效率等多種因素影響；而農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳排放則與土地利用方式、化肥使用量、牲畜養(yǎng)殖規(guī)模等密切相關(guān)。監(jiān)督機構(gòu)在權(quán)衡后建議，先進(jìn)行向下調(diào)整，但暫不直接與國家氣候目標(biāo)或《巴黎協(xié)定》的溫度目標(biāo)掛鉤，同時要求MEP繼續(xù)研究如何使兩者更好地協(xié)同。

三、額外性證明：突破監(jiān)管困境

在額外性證明方面，“監(jiān)管測試”成為討論焦點。該測試旨在檢查項目是否超出了所在國現(xiàn)有的法律要求，以防止減排量僅為企業(yè)合規(guī)的“附帶產(chǎn)物”。草案中原本針對不同國家監(jiān)管執(zhí)行水平的相關(guān)條款及國家分類內(nèi)容，最終被刪除。此決策背后反映了對全球各國法律體系及監(jiān)管力度差異的深刻考量。在法律體系完善、監(jiān)管嚴(yán)格的發(fā)達(dá)國家，企業(yè)合規(guī)成本較高，減排標(biāo)準(zhǔn)亦更為嚴(yán)格；而在部分法律體系尚在完善中的發(fā)展中國家，監(jiān)管執(zhí)行能力相對較弱。若保留這些條款，可能使發(fā)展中國家的項目在碳市場中處于不利地位，不利于碳市場在全球范圍內(nèi)的公平發(fā)展。

四、應(yīng)對“鎖定風(fēng)險”：平衡技術(shù)與市場

同時，會議亦關(guān)注到“鎖定風(fēng)險”，即項目可能過度依賴高排放技術(shù)。為解決此問題，草案提出項目方法學(xué)需保證與長期低排放戰(zhàn)略一致，并優(yōu)先采用低碳技術(shù)。從經(jīng)濟(jì)角度考慮，采用低碳技術(shù)初期可能需企業(yè)投入大量資金于技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新，但長遠(yuǎn)來看，這不僅有助于減少碳排放，還能提升企業(yè)競爭力，開拓新的市場機會。然而，亦有與會者建議保持技術(shù)中立，給予市場更多選擇。MEP亦接獲新任務(wù)，需深入研究大型項目的方法學(xué)要求，開發(fā)實用的分析工具，并明確公共資金支持項目的額外性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。對于主要依賴公共資金的項目，若對碳信用的依賴度較低，則在認(rèn)定額外性時需格外謹(jǐn)慎，以避免公共資源的浪費，確保碳市場的公平競爭。

五、CDM項目過渡：延續(xù)與變革

清潔發(fā)展機制（CDM）在全球碳市場發(fā)展初期發(fā)揮了重要作用，目前，作為其“繼任者”，第6.4條機制正逐步將之前在CDM注冊的項目納入其中。此前，監(jiān)督機構(gòu)已明確CDM項目過渡的標(biāo)準(zhǔn)和流程，在COP29會議指示下，本次會議進(jìn)一步完善了這一過程，特別是造林和再造林項目的過渡規(guī)則。造林和再造林項目在碳匯方面具有獨特優(yōu)勢，但由于其生長周期長且易受自然因素影響，碳信用的核算和認(rèn)證一直是個難題。本次會議修訂的規(guī)則更科學(xué)地考慮了這些因素，確保項目能在新機制下準(zhǔn)確獲得碳信用認(rèn)可。此外，最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼發(fā)展中國家的相關(guān)活動無需進(jìn)行適應(yīng)收益分成，活動周期程序亦得到更新。這對那些在應(yīng)對氣候變化中較為脆弱的國家而言，是一項重要支持措施，能減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，推動其可持續(xù)發(fā)展。

六、臨時登記冊啟動：碳市場的“貼心管家”

本次會議還帶來了好消息，第6.4條機制的臨時登記冊正式啟動！該登記冊由聯(lián)合國氣候變化框架公約統(tǒng)一管理，是一個集中式系統(tǒng)，它如同一個“管家”，能精準(zhǔn)記錄和管理減排項目產(chǎn)生的碳信用。通過此登記冊，每個碳信用的產(chǎn)生、交易和注銷均能追溯，顯著提升了碳市場的透明度和可信度，為碳交易的規(guī)范化和市場化發(fā)展提供了有力保障。

七、選舉新團(tuán)隊：開啟新征程

會議的選舉環(huán)節(jié)同樣備受矚目，愛爾蘭的馬丁?赫森當(dāng)選年度主席，沙特阿拉伯的瑪麗亞?阿爾吉希擔(dān)任副主席，認(rèn)證專家小組和方法學(xué)專家小組的聯(lián)合主席亦順利選出。這些新任領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊成員在未來一年中，將承擔(dān)推動碳市場發(fā)展的重任。他們的專業(yè)背景、經(jīng)驗和領(lǐng)導(dǎo)能力，將為監(jiān)督機構(gòu)的工作注入新的活力。值得一提的是，印度的Carbon Check私人有限公司成功獲得首個指定運營實體（DOE）認(rèn)證，在未來五年內(nèi)，將承擔(dān)項目驗證和核查的重要任務(wù)。DOE在碳市場中扮演著至關(guān)重要的角色，其專業(yè)評估是確保項目符合碳市場標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其公正性和專業(yè)性直接影響著碳市場的健康發(fā)展。

展望未來，第6.4條監(jiān)督機構(gòu)第16次會議將于5月在波恩舉行，屆時將繼續(xù)圍繞方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、登記冊建設(shè)等重要議題進(jìn)行深入討論?？梢灶A(yù)見，全球碳市場的發(fā)展正進(jìn)入一個快速發(fā)展的階段，每次會議的成果都將深刻影響未來的氣候行動走向。

參考文獻(xiàn)：

1.https://unfccc.int/process-and-meetings/bodies/constituted-bodies/article-64-supervisory-body

2.https://www.downtoearth.org.in/climate-change/paris-agreement-carbon-market-edges-closer-to-rollout-as-oversight-body-wraps-up-15th-meeting

3.https://unfccc.int/process-and-meetings/bodies/constituted-bodies/article-64-supervisory-body