根據氣候變化框架公約第26次締約方會議的要求，2023年6月13日至14日，在德國波恩召開附屬機構第五十八屆會議期間（2023年6月5日至15日）進行了海洋與氣候變化對話。2023年9月15日，聯合國氣候變化框架公約網站發(fā)布了由海洋對話的共同協調人編寫的非正式摘要報告，概述了在與締約方和觀察員機構協商后選定的就沿海生態(tài)系統(tǒng)恢復，包括藍碳和漁業(yè)與糧食安全兩個主題進行的討論。海洋對話為加強合作、理解和建立海洋氣候行動提供了重要的空間，說明了需求、機會和案例研究，并強調了關鍵的信息和今后努力的方向。

關鍵信息

(一)關于海岸生態(tài)系統(tǒng)恢復及藍碳

將沿海生態(tài)系統(tǒng)的減緩和適應行動納入國家和區(qū)域一級的政策和管理做法，包括國家自主貢獻和國家適應計劃，對于表明政府優(yōu)先事項和動員資金至關重要；對通過昆明-蒙特利爾框架全球生物多樣性等其他國際公約和協定，更好地將這一國家重點領域納入議事日程同樣至關重要。

2. 締約方必須加強藍色碳核算的方法學和工具。締約方必須在其國家溫室氣體清單中將海洋補充到IPCC濕地清單中。必須推進自然國民核算、生態(tài)系統(tǒng)制圖和強有力的指標，以支持海洋氣候行動、監(jiān)測和評價。

3. 需要對沿海生態(tài)系統(tǒng)進行可持續(xù)管理，并在地方、國家和國際層面認識到其除減緩之外的直接好處，這需要建立認識并推進數據驅動的方法來展示和量化這些好處。對藍碳儲存、海洋酸化的評估，以及包括二氧化碳清除技術影響的評估都需要進一步的觀察和研究。

（二）關于漁業(yè)和糧食安全

4. 需要將水生食物氣候解決方案納入國家以及多邊進程，包括UNFCCC進程。各締約方必須考慮將其國家氣候政策與其藍色糧食生產聯系起來。為了實現這一聯系，締約方應采取以基于系統(tǒng)/生態(tài)系統(tǒng)的方法，考慮全生命周期的價值鏈。

5. 使用生態(tài)系統(tǒng)的方法來管理魚類是至關重要的。還有必要更好地認識到水生食品在碳循環(huán)和糧食安全方面的作用，并將其納入政府其他相關議事日程，以確保糧食安全、海洋可持續(xù)性和保護努力得以實現。

6. 使水產食品生產的整個價值鏈，包括漁船和水產養(yǎng)殖做法脫碳，是向可再生能源和低碳做法的公正轉型不可或缺的一部分。

（三）關于兩者間的交互作用

必須加強以海洋為基礎的系統(tǒng)觀察、研究和數據管理，以提高對碳循環(huán)的理解，并支持基于科學的決策，重點是首先填補阻礙海洋被更廣泛、更有效地納入國家自主貢獻的知識空白。標準化的數據和知識系統(tǒng)對于實現這一目標至關重要，必須在國家和國際機構之間進行溝通、協調和公開共享。

加強伙伴關系、加強監(jiān)管框架，并采取與原住民、當地社區(qū)、包括青年和婦女在內的弱勢群體以及私營部門有關的社會整體方式，對于使氣候政策得到社會支持和穩(wěn)定實施至關重要。這對于項目的共同設計和共同實施、解決政策障礙、促進投資、確保強有力的領導、有效的保護努力和溝通共同利益也至關重要。

9. 土著人民和沿海社區(qū)必須從項目開始就參與，建立信任，整合當地和傳統(tǒng)知識，尊重其權利，并考慮到事先免費知情同意的原則。土著知識系統(tǒng)和地方做法必須與科學和政策相結合，同時采取基于權利的辦法。

10. 增加、擴大和確保穩(wěn)定和可獲得的資金流動對于幫助實施可持續(xù)的漁業(yè)以及管理和恢復沿海生態(tài)系統(tǒng)至關重要。消除更容易獲得資金、能力建設和促進技能發(fā)展的障礙是至關重要的，特別是對能力相對較低的發(fā)展中國家和社區(qū)。降低風險的投資需要長期融資、進行成本效益分析、多樣化的投資計劃，并建立明確的政策和法規(guī)。需要建立引導全球和國家資金的機制，以確保項目滿足當地的需要。

二、為第28次締約方會議做準備

11. 至關重要的是，締約方應將締約方第26次會議和第4次巴黎協定締約方會議與海洋有關的任務要求納入其國家氣候目標以及全球盤點政治結果、全球適應目標和融資機制等UNFCCC進程，并實現這些目標。

12. 全球盤點是一個獨特的機會突出海洋在全球應對氣候變化中的重要性，將海洋問題納入全球盤點政治成果也是推動和指導各締約方能夠在更新的國家自主貢獻、國家適應計劃和其他國家戰(zhàn)略包括和加強海洋措施以便未來全面實施《巴黎協議》。

13. 必須加強國家和國際層面的伙伴之間以及跨聯合國授權和進程之間的機構聯系，例如加強聯合國海洋法公約下關于保護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外的海洋生物多樣性的具有國際法律約束力的文書與昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架之間的聯系，以增強建設氣候韌性海洋的全球雄心和行動。

14. 應加強秘書處的資源，以跟進締約方的政策和實踐，以便能夠必要地擴大海洋氣候減緩和適應行動。

15. 應鼓勵所有附屬機構在其任務范圍內和在海洋對話中繼續(xù)報告與海洋有關的活動。

三、對引導性問題的回應

（一）通過UNFCCC進程，包括全球盤點，進一步聚焦海洋在減緩和適應氣候變化方面的作用，還需要些什么？

從141名對話參與者提供的252個正面案例中，很明顯可以看出，海洋是為實現特定氣候雄心提供了空間。人們越來越認識到，海洋不應僅被視為氣候變化影響的受害者，它也是需要采取緊急氣候行動的領域，可以提供巨大的積極潛力。因此，正如這次對話清晰表明的那樣，迫切需要將海洋置于UNFCCC的解決方案，特別是即將到來的全球盤點范圍之內。此外，提交的報告還要求：

——更有力地將海洋整合在全球盤點結果和決策中；

——締約方應對第25屆締約方會議智利-馬德里即刻行動、格拉斯哥氣候公約、沙姆沙伊赫締約方會議實施計劃(第27次締約方會議第1號決議，第50段）和巴黎協定締約方會議沙姆沙伊赫實施計劃(巴黎協定第4次締約方會議第1號決議第79段)的任務做出反應;

——通過將海洋納入國家自主貢獻、兩年期透明度報告和國家適應計劃來提升國家氣候雄心；

——建立伙伴關系和指南，以支持各利益相關締約方的在其國家計劃中綜合考慮藍碳生態(tài)系統(tǒng)和水產品生產；

——在國家自主貢獻中確定量化目標，以反映基于海洋的行動；

——利用常設融資委員會探索現有氣候融資方案與國家自主貢獻和國家適應行動概述的海洋監(jiān)測、海洋科學和適應需求之間的聯系，并讓常設融資委員會將與海洋相關的融資納入其年度工作方案；

——在關于農業(yè)和糧食安全的氣候變化行動執(zhí)行情況的討論中討論水產食品這個主題 ；

——為沿海和海洋基于自然的解決方案、生物多樣性以及基于海洋生態(tài)系統(tǒng)管理的藍碳等跨國際政策進程建立協同機制，包括昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架、濕地公約、2030年可持續(xù)發(fā)展議程以及聯合國海洋法公約保護和可持續(xù)利用國家管轄范圍以外的海洋生物多樣性的具有國際法律約束力的文書；

——向公眾和利益相關方通報，告知有關藍碳生態(tài)系統(tǒng)和水產食品的價值，并將其嵌入到政策和行動中，包括官員間的政策和項目信息交流。

（二）如何將第一天開始的討論轉化為可行動的建議，從而導致采取更多的海洋氣候行動？

全體會議的討論和提交的文件確定了將討論轉化為進一步行動的若干機會：

——締約方應利用總結報告和案例研究，幫助確定在其國家氣候目標、國家自主貢獻、長期戰(zhàn)略和適應通報/計劃中采取海洋行動的機會；

——通過參與式方法在專家和官員之間建立起直接接觸有助于擴大海洋氣候減緩和適應行動的能力建設；

——根據締約方和利益攸關方的具體情況，在地方、國內和國際層面制定指導方針以促進其采取有效的海洋氣候行動；

——為宣傳海洋提供的供給、調節(jié)、支持和文化等生態(tài)系統(tǒng)服務的重要性和價值提供建議；

——可以為這兩個主題以及加強融資、能力建設和技術創(chuàng)新開發(fā)技術指南；

——進一步探討發(fā)揮融資、技術、適應和能力建設方面的協同作用以整合和加強在任務和工作計劃范圍內的海洋行動；

——各方應支持觀察、研究和數據管理以更好地了解海洋的碳循環(huán)。

（三）今后如何進一步加強對話，為締約方會議提供更具體的行動和信息？

提交的文件和討論強調了加強今后工作的若干要點：

——強烈建議保持今年打破小組界限的方法，對話應堅持行動導向、多利益攸關方、協商性和突出重點；

——要求參與者提前早早收到對話主題和詳細信息說明以便更充分參與；

——這些對話應有助于確定不同部門、計劃、機構之間的協同效應和差距， 同時避免過程重復；

——討論可以與全球盤點、全球適應目標工作計劃以及如何通過UNFCCC進程來幫助解決海洋行動的關鍵障礙等相關領域聯系起來；

——專注于彌補知識差距，這些差距阻止海洋有效地納入國家自主貢獻。確定的知識差距有：對1990年以來土地利用變化的了解，各種管理做法對藍碳生態(tài)系統(tǒng)、有機碳和土壤的影響；包括淺海和深海；包括海洋和海洋生態(tài)系統(tǒng)和棲息地的損失和變化的驅動因素；包括水生食物系統(tǒng)的多樣性；并強調區(qū)域風險和脆弱性評估的重要性，以確定海洋變暖、酸化和缺氧的綜合影響；

——今后的主題可以包括針對性別問題和基于人權問題的方法；整合更有力的海洋減緩重點（特別是“綠色航運”和“海上風能和其他海洋可再生能源的負責任開發(fā)”）；涵蓋的主題也包括海平面上升、海洋酸化以及考慮國家管轄范圍以外的深海和海洋區(qū)域的協同效應；

——在其他對話中還應確認的成果，包括融資途徑及其實施，融資支持事項包括現有資金、科學、適應需求、技術；可持續(xù)發(fā)展；包容性；信息共享；加強勞動技能；改善宮商環(huán)境；獲得融資機會；關注解決方案等等；

締約方可考慮要求政府間氣候變化專門委員會提供一份關于測量藍碳的方法學的后續(xù)報告，重點是海藻林。

中國綠色碳匯基金會編譯