《生物多樣性公約》（以下簡稱《公約》）第十五次締約方大會（COP15）將主題定為“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”，是首個以生態(tài)文明為主題的聯(lián)合國重要會議。自2018年11月至2024年10月，我作為《公約》歷史上任職時間最長的候任主席國和主席國，先后擔任3年候任主席國、3年主席國，主持2021年COP15第一階段會議、2022年COP15第二階段會議、2023年COP15第二階段會議續(xù)會以及80多場主席團會議和相關附屬機構會議，推動COP15三年三地召開并圓滿閉幕。

我擔任主席國期間，始終以最高的政治意愿和最強有力的務實行動推動COP15進程。習近平主席兩次視頻出席會議并發(fā)表重要講話，強調要凝聚生物多樣性保護全球共識，為大會成功注入強大政治推動力。在COP15第二階段會議期間，我引領達成歷史性成果——“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（以下簡稱“昆蒙框架”），為全球至2030年甚至更長時間生物多樣性保護錨定方向、描繪藍圖，生動詮釋了我由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變。

自“昆蒙框架”達成以來，我繼續(xù)不遺余力地推進全球生物多樣性保護進程，正式設立昆明生物多樣性基金（以下簡稱昆明基金），牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實施倡議，并發(fā)布《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》（NBSAP），積累了豐碩的主席國政治遺產(chǎn)。2024年10月COP16期間，我圓滿完成主席職責交接，并按照國際慣例正式發(fā)布COP15主席國主要成就報告，贏得國際社會高度贊譽。我作為COP15主席國的主要成就和經(jīng)驗包括：

一、高層政治引領，推動達成歷史性成果——“昆蒙框架”

（一）高位推動，決策部署有力

從2020年聯(lián)合國大會生物多樣性峰會，到2021年COP15領導人峰會，再到2022年COP15第二階段高級別會議，習近平主席連續(xù)三年就生態(tài)文明及生物多樣性議題發(fā)表重要講話，并在重要雙多邊外交活動中十余次提及COP15，確保全球生物多樣性治理保持最高政治勢頭。習近平主席親自批準了分兩階段召開會議以及相關籌備和參會方案、參會對案，每次在關鍵時刻作出重要指示批示，為我提供了方向指引和根本遵循。

國務院時任總理多次聽取COP15相關匯報并作出批示，時任副總理主持召開中國生物多樣性保護國家委員會會議部署工作。專門成立的COP15領導小組由COP15主席及云南省省長任組長，生態(tài)環(huán)境部副部長、云南省副省長任副組長。

（二）科學合理制定談判路線圖，引領磋商談判

從2020 年后全球生物多樣性框架工作組（WG2020）第一次會議開始，我便以候任主席國的身份為推動“昆蒙框架”談判發(fā)揮積極作用。在之后的四次工作組會議中，我與工作組主席密切合作，引領磋商談判，完成工作組使命。

COP15第二階段會議期間，我組織召開了14場主席團會和近80場部級雙多邊會見。中方3位省部級領導全程參與。我作為主席國，準確把握關鍵議題、科學制定談判路線圖，針對談判磋商中僵持不下的“昆蒙框架”“資源調動”“遺傳資源數(shù)字序列信息”三個議題，及時組建由南北平衡的6位締約方部長代表組成的部級協(xié)調機制，精準著力，推動“昆蒙框架”相關成果文件進行一攬子表決并一錘定音予以通過，獲得國際社會贊譽與肯定。

（三）履職盡責，推動《公約》進程

我正式就任主席國后，主持了80多場主席團會，并與主要締約方保持密切溝通，尤其是在COP15第二階段會議之前，利用各重要場合，組織召開COP15交流會、高級別圓桌會、吹風會等，共計54場部級雙多邊會見、200多場各層級會談磋商，有效保持了政治勢頭，為COP15圓滿成功奠定了良好基礎。

此外，我作為主席國還通過《公約》機制下的科學、技術和工藝咨詢附屬機構會議、執(zhí)行附屬機構會議、8（j）條款工作組會議等會間會機制，循序漸進引領推進《公約》進程，確保包括大會成果談判在內《公約》各項工作順利開展。

二、持續(xù)發(fā)揮領導力，引領“昆蒙框架”的全面落實

在COP15上推動達成“昆蒙框架”后，國際社會對我繼續(xù)引領生物多樣性保護進程寄予厚望。我乘勢而上，繼續(xù)發(fā)揮主席國引領力，不遺余力地推進“昆蒙框架”的全面落實，積累了豐碩COP15主席國政治遺產(chǎn)。

一是發(fā)起設立昆明基金。資金投入是落實“昆蒙框架”全球目標的重要支點。2021年10月，在COP15第一階段會議上，習近平主席宣布中國政府率先出資15億元人民幣成立昆明基金，用于支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)。經(jīng)精心籌備，2024年5月，我與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國多邊基金辦公室在北京簽署了昆明基金合作協(xié)議，正式啟動了昆明基金，國務院副總理丁薛祥出席活動并致辭，聯(lián)合國常務副秘書長阿明娜發(fā)表視頻致辭。成立并啟動昆明基金，是落實習近平主席的重要宣示、推動發(fā)展中國家落實“昆蒙框架”的有力舉措。

二是牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實施倡議。在“昆蒙框架”達成一周年之際我牽頭發(fā)起“昆蒙框架”實施倡議，得到各方積極響應，著力打造各方自愿參與的交流合作平臺，進一步凝聚各方落實“昆蒙框架”的政治意愿，共同推進了有效、包容和可持續(xù)的全球生物多樣性保護行動。同時，我利用各種場合宣介COP15成果，最大程度凝聚全球保護生物多樣性合力，并相繼在第六屆聯(lián)合國環(huán)境大會和《公約》執(zhí)行附屬機構第四次會議等多個國際場合組織倡議相關邊會活動，積極呼吁多邊環(huán)境協(xié)議加強協(xié)作，共同推動實施“昆蒙框架”。

三是發(fā)布NBSAP。今年1月，我對標“昆蒙框架”全球目標，更新發(fā)布了NBSAP，成為“昆蒙框架”通過后第一個完成NBSAP更新的發(fā)展中國家。該文件提出了中國生物多樣性保護2030年目標和2035年目標，部署了4個優(yōu)先領域、27個優(yōu)先行動和75個優(yōu)先項目，進一步銜接國家行動與“昆蒙框架”，為全球共同推動“昆蒙框架”目標實現(xiàn)提供了中國方案。

三、圓滿完成主席職責交接，繼續(xù)發(fā)揮影響力

COP16期間，我切實履行COP15主席國職責，積極主動推動全球生物多樣性保護事業(yè)，繼續(xù)凝聚各方落實“昆蒙框架”的政治意愿，圓滿完成主席國使命，贏得國際社會高度贊譽。

一是履行COP15主席國職責，圓滿完成主席職責交接。黃潤秋部長與COP16主席穆罕默德在大會開幕式上順利完成主席交接，并作為唯一受邀現(xiàn)場發(fā)言的外方嘉賓出席高級別儀式性開幕活動。古特雷斯在視頻致辭中充分肯定了中國作為COP15主席國的領導力以及“昆蒙框架”的歷史性里程碑意義。此外，黃潤秋部長主持任內最后一次主席團會議，主席團成員高度贊賞中方作為COP15主席國持續(xù)發(fā)揮重要作用，并期待中方在COP16繼續(xù)作出貢獻。

二是主持昆明基金理事會，持續(xù)展現(xiàn)我作為COP15主席國的領導力和影響力。黃潤秋部長與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任安德森共同主持召開昆明基金理事會第二次會議、出席昆明基金新聞發(fā)布會，介紹了昆明基金首批支持的9個項目，將為15個發(fā)展中國家的生物多樣性治理提供資助，并指出昆明基金將與相關資金機制深化協(xié)同增效，得到熱烈反響。

三是組織“昆蒙框架”實施倡議邊會及中國角系列主題活動。我在COP16期間舉辦“昆蒙框架”實施倡議高級別邊會并正式對外發(fā)布COP15主席國主要成就報告。黃潤秋指出，在各方共同努力下，“昆蒙框架”實施倡議將有力推動生物多樣性主流化、資源調動、遺傳資源數(shù)字序列信息等方面的國際交流合作。安德森、《公約》秘書處執(zhí)行秘書肖梅克以及“昆蒙框架”實施倡議成員國、合作伙伴等80余名代表出席會議。各方高度評價COP15主席國主要成就報告，并對在“昆蒙框架”實施倡議平臺下加強交流合作、共同推動全球生物多樣性保護充滿期待。此外，黃潤秋出席了中國角開幕式及系列主題活動等5個邊會。系列活動為落實“昆蒙框架”提供了中國方案，創(chuàng)造了各方互學互鑒的交流機會，得到外方一致好評。

四是積極開展雙邊交流，凝聚各方落實“昆蒙框架”的政治意愿。COP16期間，黃潤秋與穆罕默德、安德森、肖梅克以及《公約》秘書處副執(zhí)行秘書庫珀、聯(lián)合國多邊信托基金辦公室執(zhí)行協(xié)調員努德胡、哥倫比亞卡利市市長埃德爾等進行會談，就推進全球生物多樣性保護、發(fā)揮昆明基金作用、落實“昆蒙框架”進一步凝聚各方共識。

四、我作為COP15主席國的主要經(jīng)驗

COP15是首個以生態(tài)文明為主題的聯(lián)合國重要會議，也是我首次以主席國身份領導聯(lián)合國重要環(huán)境公約談判?！袄ッ煽蚣堋边_成以來，各方高度贊賞中方作為COP15主席國所發(fā)揮的重要作用，并對中國發(fā)揮領導力推動達成全球里程碑式成果表示敬意和祝賀?？梢哉f，我作為COP15主席國的成功是習近平生態(tài)文明思想引領共建地球生命共同體的重大勝利，也是我國引領全球環(huán)境治理的巨大成功，生動詮釋了我由全球環(huán)境治理參與者到引領者的重大轉變。

（一）習近平主席親自推動是COP15成功的根本關鍵

習近平主席的親自關懷和推動，是我作為主席國的最大底氣。習近平生態(tài)文明思想、習近平外交思想為我成功擔任主席國提供了根本指引。習近平主席兩次在大會上發(fā)表視頻講話，在談判進程的關鍵時刻為框架達成發(fā)揮了強有力的推動作用，彰顯了中國作為一個負責任大國的情懷和擔當。這是我作為COP15主席國取得成功最根本的“秘訣”。生態(tài)環(huán)境部黨組高度重視，專門聽取籌備工作進展情況匯報。中宣部、外交部、財政部、自然資源部等相關中央部委和云南省等地方黨委政府高度重視，大力支持，密切配合。

（二）國際社會大力支持是我履行主席國職責的重要支柱

聯(lián)合國秘書長古特雷斯和多國元首、領導人出席會議并致辭，對我擔任主席國予以大力支持。在框架談判的關鍵時刻，各方都支持我作為主席國的磋商協(xié)調工作，6個國家部長組成3個關鍵議題協(xié)調小組，幫助主席國協(xié)調推動最終成果的達成，這是屬于多邊主義的共同勝利。

（三）引領談判進程、推動各方相向而行是我成功履行主席國職責的重要法寶

推動COP15達成“2020年后全球生物多樣性框架”是我作為COP15主席國的核心任務。面對復雜談判局面，我廣泛聽取各方意見，凝聚各方共識，推動各方展示務實合作姿態(tài)。根據(jù)核心關鍵議題的談判走向，科學制定合理的談判路線圖，把握談判節(jié)奏，始終兼顧各方核心關切，有力推動談判相向而行，尋求各方最大公約數(shù)，及時帶動關鍵議題取得突破，將“昆蒙框架”相關成果文件進行一攬子表決并一錘定音予以通過。這是我作為主席國成功推動大會達成歷史性成果的重要法寶。

（四）生態(tài)文明建設巨大成就和綜合國力提升是我履行主席國職責的信心所在

黨中央、國務院高度重視生物多樣性保護，制修訂相關法律，出臺《關于進一步加強生物多樣性保護的意見》，實施《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》（2011—2030年），建立以國家公園為主體的自然保護地體系、提前完成“愛知目標”，實施生態(tài)保護紅線制度，實施生物多樣性保護重大工程，我國生物多樣性保護取得卓越成效。我國生態(tài)文明建設取得巨大成就，在全球環(huán)境領域影響力得到極大提升。這些都是我充分發(fā)揮主席國領導力和影響力并引領COP15取得成功的信心所在。

（五）團隊有力密切配合為我圓滿完成COP15主席國使命提供了重要支撐

主席國工作的圓滿完成，離不開生態(tài)環(huán)境部黨組的堅強領導，離不開黃潤秋部長作為COP15主席的部署引領和親自帶動，也離不開代表團全體成員的有力配合。在COP15第二階段會議期間，在黃潤秋部長的帶領下，COP15籌備團隊綜合組、主席支撐組、磋商談判組、宣傳組、展示組、財務組和后勤保障組密切配合、上下一心，以百米沖刺的速度跑完馬拉松談判過程，為我在國際舞臺首次主導聯(lián)合國重要多邊環(huán)境議程即取得歷史性成果提供了支撐保障。自COP15第二階段會議休會以來，依托原主席支撐組，組建COP15主席國辦公室工作專班，統(tǒng)籌負責主席國與秘書處、主席團成員、各利益攸關方的對外聯(lián)絡與協(xié)調溝通，充分發(fā)揮了我主席國領導力，為COP15第二階段會議圓滿閉幕、COP16順利交接及閉會期間相關主席國工作提供了有力支撐。

五、接續(xù)奮斗，引領全球生物多樣性保護進程

當前，環(huán)境治理已成為國際治理和戰(zhàn)略博弈的焦點核心，在全球治理中的地位日益凸顯。隨著COP16期間順利完成主席職責交接，我圓滿完成了COP15主席國任務，并在任期內充分展現(xiàn)領導力。在全球生物多樣性進程再一次處在十字路口時，引領世界重拾團結、達成“昆蒙框架”這一歷史性里程碑成果，向世界發(fā)出了“生態(tài)文明”的時代強音，有力宣介了習近平生態(tài)文明思想，取得了多邊主義的勝利，成為引領全球環(huán)境治理的成功實踐。

下一步，我將繼續(xù)貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和習近平外交思想，以“十五五”規(guī)劃為抓手，持續(xù)彰顯和放大我影響力和領導力，以昆明基金和“昆蒙框架”實施倡議等COP15主席國政治遺產(chǎn)為載體，踐行人類命運共同體理念，最大程度凝聚全球保護生物多樣性合力，共建繁榮、清潔、美麗的地球生命共同體。

（一）發(fā)揮昆明基金作用，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)

充分發(fā)揮昆明基金支持廣大發(fā)展中國家生物多樣性保護事業(yè)的引領作用，繼續(xù)堅持多邊主義和國際化運作，秉持“包容、透明和快速”的原則，急發(fā)展中國家所急，通過實施一批“小而美”的項目，為落實“昆蒙框架”、共同建設人與自然和諧共生的地球家園作出貢獻。昆明基金還將與全球環(huán)境基金、全球生物多樣性框架基金等《公約》現(xiàn)有資金機制協(xié)同增效，帶動更多資金投入，持續(xù)為廣大發(fā)展中國家落實“昆蒙框架”提供動力。

（二）持續(xù)發(fā)揮引領作用，推動“昆蒙框架”的全面落實

以習近平生態(tài)文明思想為指引，繼續(xù)以牽頭發(fā)起的“昆蒙框架”實施倡議為發(fā)力點，推動凝聚全球保護生物多樣性合力，并與其他國際進程及倡議加強協(xié)作，共同推動“昆蒙框架”全面落實，以實現(xiàn)“昆蒙框架”提出的到2030年扭轉全球生物多樣性喪失趨勢、到2050年實現(xiàn)人與自然和諧共生的美好愿景目標。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧，全面提高生物多樣性治理水平

統(tǒng)籌兼顧國內工作及國際履約需求，結合更新發(fā)布的《中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，將生物多樣性保護融入生態(tài)文明建設全過程，將“昆蒙框架”全球目標銜接轉化為國家層面的任務，切實推動達成中國生物多樣性保護2030年目標和2035年目標，為全球共同推動“昆蒙框架”目標實現(xiàn)提供中國方案、中國智慧。

來源 | 中國環(huán)境報

作者 | 生態(tài)環(huán)境部國際合作司 自然生態(tài)保護司 對外合作與交流中心

編輯 | 李夏菁