行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度釋義

一、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是一種法律制度，旨在規(guī)范行政機(jī)關(guān)在行使行政裁量權(quán)時(shí)的行為，以確保執(zhí)法的公正性和一致性。

1、定義與目的：行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會(huì)公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。

該制度的目的是為了規(guī)范行政裁量權(quán)的行使，防止濫用行政裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法的精準(zhǔn)度和規(guī)范化水平，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，以及打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

2、法律屬性：行政裁量權(quán)基準(zhǔn)屬于抽象行政行為，而不是具體行政行為。它是對(duì)事不對(duì)人并可反復(fù)適用的行為規(guī)則。

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)屬于行政依據(jù)而不完全屬于司法依據(jù)。行政機(jī)關(guān)制定的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政行為具有直接的約束力，屬于行政機(jī)關(guān)必須遵循的行政依據(jù)。

3、適用范圍：行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用于所有存在行政裁量權(quán)的行政領(lǐng)域，包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政征用、行政確認(rèn)、行政給付、行政強(qiáng)制、行政檢查等行政行為。

4、制定與管理：制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)屬于“規(guī)定權(quán)”而不是“設(shè)定權(quán)”。行政機(jī)關(guān)在制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)時(shí)，不得超過(guò)上位法所設(shè)定的“行為、種類和幅度”范圍。

國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見(jiàn)》對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的制定主體、職責(zé)權(quán)限、制發(fā)程序、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定。

5、意義與影響：行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的實(shí)施有助于推進(jìn)依法行政，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，以及防范執(zhí)法腐敗。

通過(guò)細(xì)化量化執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，該制度能夠有效解決行政處罰等領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問(wèn)題，讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能感受到公平正義。

綜上所述，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度是行政機(jī)關(guān)在行使行政裁量權(quán)時(shí)的重要法律依據(jù)，它不僅有助于規(guī)范執(zhí)法行為，還能夠保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的適用范圍

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度適用于行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中行使行政裁量權(quán)的各個(gè)領(lǐng)域，以下是其具體適用范圍：

1、行政處罰領(lǐng)域

1.1罰款裁量：根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，細(xì)化不同檔次的罰款金額標(biāo)準(zhǔn)。例如，對(duì)于擅自改變林地的違法行為，依據(jù)擅自改變林地面積數(shù)量、是否造成林地嚴(yán)重?fù)p毀等情況，確定具體的罰款數(shù)額。

1.2沒(méi)收財(cái)物裁量：明確在何種情形下沒(méi)收何種財(cái)物，以及沒(méi)收財(cái)物的范圍和程度。涉林案件中沒(méi)收的財(cái)物，如非法來(lái)源的林木及制品包括：（1）盜伐、濫伐的林木：盜伐森林或者其他林木的案件中，所盜伐的林木會(huì)被沒(méi)收。例如，有人未經(jīng)許可私自砍伐他人所有或集體所有的林木，這些林木將被依法沒(méi)收；（2）非法收購(gòu)的林木：在林區(qū)非法收購(gòu)明知是盜伐、濫伐的林木的，沒(méi)收違法收購(gòu)的盜伐、濫伐的林木。

1.3責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)裁量：規(guī)定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的適用條件和期限。如對(duì)存在重大安全隱患的企業(yè)，按照隱患的嚴(yán)重程度、整改難度等，決定責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的具體時(shí)長(zhǎng)。

2、行政許可領(lǐng)域：違反森林資源監(jiān)督檢查規(guī)定：（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》第八十條規(guī)定，拒絕、阻礙縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門(mén)依法實(shí)施監(jiān)督檢查的，情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓；（2）違反林木種子管理規(guī)定：經(jīng)營(yíng)的林木種子存在包裝、標(biāo)簽違規(guī)行為，未按規(guī)定建立、保存林木種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案等，且在責(zé)令改正后拒不改正或多次違反的，可能會(huì)被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等。

2.1許可條件裁量：對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的較為籠統(tǒng)的許可條件進(jìn)行細(xì)化。

2.2許可程序裁量：規(guī)范許可申請(qǐng)的受理、審查、決定等環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限和程序要求。如規(guī)定自受理申請(qǐng)之日起多少個(gè)工作日內(nèi)完成審查并作出決定，以及在何種情況下可以延長(zhǎng)審查期限。

2.3許可變更與延續(xù)裁量：明確許可變更和延續(xù)的具體條件和程序。如建設(shè)項(xiàng)目使用林地準(zhǔn)予行政許可決定書(shū)延期有關(guān)規(guī)定，分建設(shè)項(xiàng)目使用林地已開(kāi)工未完工、未開(kāi)工、已完工等三種情況的行政許可是否延期，延期條件、程序。

3、行政征收領(lǐng)域

3.1征收標(biāo)準(zhǔn)裁量：細(xì)化各種稅費(fèi)等的征收標(biāo)準(zhǔn)。如在辦理建設(shè)項(xiàng)目使用林地的過(guò)程中，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的類型、林地的區(qū)位、林地地類等因素，確定征收森林植被恢復(fù)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.2征收范圍裁量：明確征收對(duì)象和范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)。例如，在建設(shè)項(xiàng)目使用林地中，確定哪些項(xiàng)目需要征收森林植被恢復(fù)費(fèi)，以及不同建設(shè)類型的征收范圍。

4、行政強(qiáng)制領(lǐng)域

4.1強(qiáng)制措施裁量：規(guī)定行政機(jī)關(guān)在何種情況下可以采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，以及采取措施的范圍和期限。

4.2強(qiáng)制執(zhí)行裁量：明確行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式和程序。如對(duì)于拒不履行行政處罰決定的當(dāng)事人，根據(jù)具體情況選擇采取加處罰款、拍賣查封扣押財(cái)物、劃撥存款等強(qiáng)制執(zhí)行方式，并規(guī)定相應(yīng)的實(shí)施程序。

5、行政給付領(lǐng)域

5.1給付對(duì)象裁量：確定各類行政給付的具體對(duì)象和資格條件。5.2給付標(biāo)準(zhǔn)裁量：細(xì)化行政給付的金額、物資數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)。

6、行政確認(rèn)領(lǐng)域

6.1確認(rèn)條件裁量：對(duì)各種行政確認(rèn)事項(xiàng)的條件進(jìn)行明確和細(xì)化。

6.2確認(rèn)程序裁量：規(guī)范行政確認(rèn)的申請(qǐng)、受理、審核、決定等程序。如規(guī)定辦理林木采伐許可時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提交的材料清單、審核時(shí)間、公示期限等具體程序要求。

三、推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)的措施

推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多個(gè)方面采取有效措施，以下是具體介紹：

1、完善制度設(shè)計(jì)

1.1明確裁量標(biāo)準(zhǔn)制定主體：進(jìn)一步細(xì)化不同層級(jí)行政機(jī)關(guān)制定裁量權(quán)基準(zhǔn)的權(quán)限和職責(zé)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、標(biāo)準(zhǔn)不一的情況。

1.2規(guī)范裁量標(biāo)準(zhǔn)制定程序：建立科學(xué)合理的制定程序，包括公開(kāi)征求意見(jiàn)、專家論證、合法性審查等環(huán)節(jié)，確保裁量權(quán)基準(zhǔn)的科學(xué)性和民主性。

2、加強(qiáng)教育培訓(xùn)

2.1開(kāi)展專題培訓(xùn)：針對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，定期組織開(kāi)展行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的專題培訓(xùn)，使其熟悉制度內(nèi)容和操作要求。培訓(xùn)內(nèi)容可包括裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用原則、具體標(biāo)準(zhǔn)、典型案例分析等。

2.2強(qiáng)化法治意識(shí)教育：通過(guò)法治講座、案例研討等形式，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)教育，使其深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范行政裁量權(quán)的重要性，樹(shù)立正確的執(zhí)法理念。

3、強(qiáng)化監(jiān)督考核

3.1建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制：行政機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立健全監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員行使裁量權(quán)的日常監(jiān)督。如通過(guò)執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法行為回訪等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)行使裁量權(quán)的行為。

3.2加強(qiáng)層級(jí)監(jiān)督：上級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)違反制度的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。如建立定期檢查和不定期抽查制度，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

3.3完善考核評(píng)價(jià)體系：將行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核和執(zhí)法人員個(gè)人考核評(píng)價(jià)體系，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、職務(wù)晉升等掛鉤。

4、推進(jìn)信息公開(kāi)

4.1公開(kāi)裁量權(quán)基準(zhǔn)文本：通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等渠道，向社會(huì)公開(kāi)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的具體內(nèi)容，方便行政相對(duì)人查詢和了解。如在環(huán)保部門(mén)網(wǎng)站上公布環(huán)境行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，包括各類違法行為的裁量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算方法等。

4.2公開(kāi)裁量權(quán)行使過(guò)程和結(jié)果：在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，適當(dāng)公開(kāi)行政裁量權(quán)的行使過(guò)程和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。如公開(kāi)行政處罰決定書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明裁量依據(jù)和裁量結(jié)果。

5、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

5.1定期評(píng)估：定期對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，收集行政機(jī)關(guān)、行政相對(duì)人、專家學(xué)者等各方的意見(jiàn)和建議，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。如每年對(duì)稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行一次全面評(píng)估。

5.2及時(shí)調(diào)整：根據(jù)法律法規(guī)的修訂、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化以及評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整和完善，確保其適應(yīng)性和有效性。

四、推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

推進(jìn)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度建設(shè)面臨著一系列問(wèn)題，以下是主要的幾個(gè)方面：

1、制度設(shè)計(jì)方面

1.1裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性難題：一方面，不同地區(qū)、不同部門(mén)的實(shí)際情況差異較大，要制定出一套普適性強(qiáng)且科學(xué)合理的裁量標(biāo)準(zhǔn)難度較大。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)于同一類違法行為的罰款數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)可能需要因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而有所差異，但如何精準(zhǔn)確定這種差異缺乏明確的科學(xué)依據(jù)。另一方面，行政事務(wù)的復(fù)雜性和多樣性也使得準(zhǔn)確量化裁量因素存在困難，難以做到完全客觀公正。

1.2制度協(xié)調(diào)性不足：行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度涉及多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門(mén)，各層級(jí)之間、各部門(mén)之間的裁量權(quán)基準(zhǔn)可能存在不協(xié)調(diào)甚至沖突的情況。例如，上級(jí)部門(mén)制定的裁量權(quán)基準(zhǔn)較為籠統(tǒng)，下級(jí)部門(mén)在細(xì)化過(guò)程中可能出現(xiàn)與上級(jí)基準(zhǔn)不一致的情況；不同部門(mén)對(duì)同一類行政行為的裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定不同，導(dǎo)致執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

2、執(zhí)行落實(shí)方面

2.1執(zhí)法人員的理解與運(yùn)用偏差：部分執(zhí)法人員對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的理解不夠深入，在實(shí)際執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握裁量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致裁量權(quán)行使不當(dāng)。例如，對(duì)裁量因素的考量不全面，只注重違法行為的后果，而忽視了違法者的主觀過(guò)錯(cuò)等因素；或者對(duì)裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用過(guò)于機(jī)械，缺乏靈活性，不能根據(jù)具體案件的特殊情況進(jìn)行合理裁量。

2.2執(zhí)法監(jiān)督的有效性問(wèn)題：內(nèi)部監(jiān)督往往存在人情因素干擾，難以真正做到嚴(yán)格監(jiān)督；層級(jí)監(jiān)督有時(shí)不夠及時(shí)和深入，對(duì)基層執(zhí)法人員的裁量權(quán)行使情況掌握不夠全面，監(jiān)督效果不佳。外部監(jiān)督方面，公眾監(jiān)督渠道雖然存在，但公眾對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的了解有限，監(jiān)督的積極性和能力不足，難以形成有效的監(jiān)督合力。

3、外部環(huán)境方面

3.1社會(huì)公眾認(rèn)知與參與度低：社會(huì)公眾對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的知曉率不高，不了解其具體內(nèi)容和作用，難以對(duì)行政機(jī)關(guān)的裁量權(quán)行使進(jìn)行有效的監(jiān)督和參與。同時(shí)，公眾參與制度建設(shè)的途徑有限，參與的積極性也不高，導(dǎo)致制度建設(shè)缺乏廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。

3.2外部壓力與干擾因素：行政機(jī)關(guān)在行使裁量權(quán)時(shí)可能受到來(lái)自地方政府的不當(dāng)干預(yù)，如為了追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或政績(jī)，要求對(duì)某些企業(yè)的違法行為從輕處罰或不予處罰；也可能受到社會(huì)輿論的壓力，在輿論的影響下不能嚴(yán)格按照裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法，影響執(zhí)法的公正性和嚴(yán)肅性。

4、動(dòng)態(tài)調(diào)整方面

4.1法律法規(guī)更新帶來(lái)的挑戰(zhàn)：隨著法律法規(guī)的不斷修訂和完善，行政裁量權(quán)基準(zhǔn)需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和更新。但在實(shí)際工作中，由于信息傳遞不及時(shí)、工作銜接不暢等原因，可能導(dǎo)致裁量權(quán)基準(zhǔn)與法律法規(guī)的規(guī)定不一致，影響制度的合法性和有效性。

4.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的適應(yīng)性問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，新的行政事務(wù)和執(zhí)法問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，原有的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)可能無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)。例如，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)交易中的違法行為日益復(fù)雜多樣，現(xiàn)有的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的裁量權(quán)基準(zhǔn)可能無(wú)法對(duì)這些新問(wèn)題進(jìn)行有效規(guī)范。（張梅根）