專員專管，精細護綠推動“林長綠”

——安徽省滁州市探索林長制防治松材線蟲病紀實

一條土路，彎曲伸向林區(qū)，土路兩側(cè)高十四五米、胸徑20厘米左右的馬尾松，郁郁蔥蔥。

“這里是老嘉山林場卞莊分場清水壩作業(yè)區(qū)，也是當年滁州市最早發(fā)現(xiàn)松材線蟲病的地方。”老嘉山林場主管技術(shù)員蔣恒昌介紹說，“經(jīng)過堅持不懈的治理，從建場栽植的馬尾松一代林到砍伐后營造的馬尾松二代林，均長勢良好，沒有大面積暴發(fā)松材線蟲病災害。”

“滁州市是1988年安徽首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病的3個市縣之一，30年過去了，全市仍保留有2/3的松林，面積超過100萬畝。”滁州市林業(yè)和園林局調(diào)研員陳景濤說。

滁州市位于皖東江淮之間，由于土壤瘠薄、立地條件差等原因，松樹成了這里造林綠化的主栽樹種，尤其是上世紀五六十年代成立的國有林場主要營造的是以馬尾松為主的松樹。全市松林面積曾達150萬畝，占森林面積的40%。松林為綠化荒山當了先鋒、立了戰(zhàn)功。

然而，1988年，位于下轄明光市老嘉山林場的卞莊分場（原管店林業(yè)總場卞莊林場）首次發(fā)現(xiàn)了危害松屬樹種的毀滅性病害——松材線蟲病。松材線蟲病又稱松樹萎蔫病，是世界上最具毀滅性的森林病害之一，其致病力強，傳播快，一旦發(fā)生，治理難度大，有松樹“癌癥”之稱，被列為國際、國內(nèi)檢疫對象。

由于交通便捷、人為活動頻繁等原因，疫情擴散蔓延至滁州市幾乎所有縣（市、區(qū)）。為了遏制和拔除疫情，全市各地強化落實責任，采取預防和除治并舉的措施，檢疫封鎖、疫木除害處理、誘殺天牛、砍伐病株、更新改造等，想盡一切辦法拔除疫點，壓縮控制發(fā)生面積。“為保護松林免遭傳染，最初用的最直接、也是最多的辦法就是發(fā)現(xiàn)一棵病株，以此病株為中心，方圓幾公里山頭的樹全部砍掉。”憶起當年砍伐病株的情景，陳景濤至今印象深刻，“最多的一年，全市砍伐松樹10萬余畝。”

隨著“內(nèi)治外控”防治工作的不斷深入，滁州市將治理重點前移，加強監(jiān)測預警工作，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。以縣級行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，根據(jù)林情社情特點，因地制宜，將森林和林木按路段、山頭地塊、作業(yè)區(qū)等劃分成若干網(wǎng)格單位，每個網(wǎng)格單位有專人負責監(jiān)測。成立清理專業(yè)隊，以高頻次強度清理和病區(qū)皆伐相結(jié)合的治理模式，嚴格清理病死松樹和枯死、瀕死、衰弱木；同時綜合運用設(shè)置誘木、懸掛誘捕器、釋放花絨寄甲和化學防治等綜合技術(shù)措施，對病株的處置更具綜合性與合理性，不再是大面積一砍了之。

30年的艱苦防治，全市松材線蟲病疫情趨于平穩(wěn)并逐年減輕，松材線蟲病得到有效控制。

2017年始，安徽試點推行以建立黨政領(lǐng)導負責制為核心體系，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、運行高效的林業(yè)生態(tài)保護發(fā)展機制的“林長制”，明確各級林長肩負“護綠、增綠、管綠、用綠、活綠”五大任務(wù)。安徽省人大常委會將林長制寫入《安徽省林業(yè)有害生物防治條例》，以立法形式明確林長林業(yè)有害生物防控責任。

滁州市圍繞林長護林護綠要求，在原有松材線蟲病監(jiān)測預警網(wǎng)格化的基礎(chǔ)上，不斷細化壓實防治責任、優(yōu)化防治模式，實行“四個一”精細護綠。“‘四個一’，即一林一策、一林一員、一林一技、一林一警。這是我們在推進林長制過程中，針對松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治提出來的”，陳景濤介紹說，“目的是使每一片林子都有專員專管，責任到人。”

“一林一策”，責任壓到底。該市將松材線蟲病防控工作列入松林管理行政區(qū)各級林長和政府發(fā)展目標考核范圍，年初制定防治目標，明確防控任務(wù)、防控策略等；嚴格落實屬地管理和“誰經(jīng)營、誰防治”責任；市、縣兩級財政均設(shè)立防治專項資金，從而實現(xiàn)松材線蟲病防治有目標、有舉措、有保障。

“一林一員”，監(jiān)測全覆蓋。對所有松林分布區(qū)，以行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場（林區(qū)）和生態(tài)功能區(qū)為單元網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配有護林員（網(wǎng)格員），簽訂管護責任書。護林員每天上山巡視，既承擔護林職責，又做好轄區(qū)松材線蟲病等林業(yè)有害生物預測預報及協(xié)助防治工作，重點實時監(jiān)測松林枯死等異?，F(xiàn)象，確保第一時間發(fā)現(xiàn)并及時上報。現(xiàn)全市共設(shè)立縣、鄉(xiāng)、村三級松材線蟲病監(jiān)測網(wǎng)格員524名。今年以來，開展疫情抽樣檢測可疑松樹2650個，發(fā)現(xiàn)典型松材線蟲病株數(shù)1474個，均得到較好處置。

“一林一技”，治理有方法。松林區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場均明確林業(yè)技術(shù)指導員，制訂松材線蟲病綜合防治方案，培訓指導護林員監(jiān)測防治。在強化疫情監(jiān)測基礎(chǔ)上，針對不同情況，采取不同防治措施：發(fā)病嚴重林分，進行病區(qū)皆伐改造；零星發(fā)病松林，則地毯式清理病、枯死樹；對松材線蟲媒介——松褐天牛開展綜合防治，降低媒介昆蟲密度；嚴格要求疫木安全利用。近幾年，全市累計設(shè)置天牛誘捕器7000多套、誘木1.7萬株；全市設(shè)立疫木安全利用定點企業(yè)15家，年處理疫木能力在3萬立方米以上。

“一林一警”，預防走在前。配合森林公安，加強林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項檢查，杜絕疫木外流和未除害疫木利用；實施以營林措施為主的綜合預防措施，營造混交林，松林混交比例提升30%；調(diào)整優(yōu)化樹種結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展薄殼山核桃、麻櫟、杜仲等本土“三棵樹”，構(gòu)筑生態(tài)屏障，增強森林生態(tài)自我修復能力，減少松材線蟲病發(fā)病株率。

如今，滁州市松材線蟲病發(fā)生區(qū)病株率在0.3‰以下，疫情控制在局部地區(qū)和山場，整體林相完好。