為進一步加大退耕還林信訪工作力度，切實提高信訪工作水平，保障退耕農(nóng)戶利益，鞏固退耕還林成果，岳池縣林業(yè)局組織專人，對歷年退耕還林工程信訪舉報有關(guān)情況進行專題調(diào)研。
　　一、退耕還林工程信訪現(xiàn)狀
　　岳池縣2002年啟動退耕還林工程，到2006年底全縣共實施退耕還林的工程造林8.7萬畝，涉及38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300個行政村，直接惠及5.82萬戶19萬農(nóng)民。岳池縣認真按照《信訪條例》完善信訪工作的各項制度、措施，切實把各項規(guī)定貫徹落實到信訪工作的全過程，從退耕還林工程啟動至今，我們共收到退耕還林農(nóng)戶來信、來電、來訪以及上級批轉(zhuǎn)的有關(guān)退耕還林的信訪案件173起，其數(shù)量有逐年下降之勢，其中2003年高達110起，到2008年，全縣僅收到退耕還林信訪舉報6件，其中立案的調(diào)查處理2件，另4件通過調(diào)解或解釋說明讓信訪舉報人息訴。通過調(diào)查處理，全縣4人因退耕還林受到黨政紀(jì)處分，糾正規(guī)范退耕還林面積200余畝，為退耕農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失70余萬元，較好地保護了農(nóng)民群眾的合法利益，維護了社會穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟發(fā)展。
　　二、主要表現(xiàn)及原因分析
　　綜合分析近幾年來的退耕還林信訪舉報，所反映問題主要集中表現(xiàn)為以下幾個方面。
　　1．村組干部利用職權(quán)多占退耕還林面積引發(fā)上訪
　　退耕還林規(guī)劃面積是通過1：1萬地形圖勾繪量測的，與實際分塊人工丈量比較有5%左右的出入，這一點是符合退耕還林條例的。在實際操作過程中，往往規(guī)劃面積與實際面積的差異，根據(jù)地形不同，有的甚至超過5%，對于超過的部分，是按照規(guī)劃區(qū)內(nèi)每戶退耕基數(shù)平均分?jǐn)?，公示后再補助錢糧。但是村組干部對于這多余的部分，往往并沒有分?jǐn)?，一是私自加在干部或干部的親屬頭上；二是通過冒名頂替的方式套取補助作為村上的開支或退耕還林工作經(jīng)費（退耕還林國家只給農(nóng)戶補助錢糧，不配套任何工作經(jīng)費）。這類案件在退耕還林剛實施的時候很多，我們都是按政策進行了糾正，把多余的面積分?jǐn)偟綉簟?007年底，同興鎮(zhèn)茶盤村劉秀華反映，村組干部有多占退耕還林面積的現(xiàn)象，她自己規(guī)劃區(qū)內(nèi)的面積嚴(yán)重不足。縣林業(yè)局組織人員先后5次深入該村調(diào)查走訪群眾，召開座談會，并與鎮(zhèn)、村干部，群眾代表一道實地丈量，對劉秀華規(guī)劃區(qū)的面積做出了補足的決定，對村干部冒名套取的退耕還林資金開支情況由鎮(zhèn)紀(jì)委進行了調(diào)查并公示，對干部及親屬多領(lǐng)的補助進行了清退，對多出的全部面積進行了分?jǐn)?，并將結(jié)果進行了公示，大部分群眾滿意。
　　2．因土地權(quán)屬糾紛而引發(fā)上訪
　　通過兩輪的土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村土地權(quán)屬相對比較固定，黨的十七屆三中全會以后，土地才可以進行合理流轉(zhuǎn)。近年來，相對固定的土地權(quán)屬也因村民私自交換耕種而變得比較混亂，交換的土地往往沒有變更相關(guān)證件，只是通過口頭或私人協(xié)議實現(xiàn)的。而被交換過的土地往往因為實施了退耕還林而引發(fā)糾紛，土地法定承包人和現(xiàn)在的土地耕種人都想得到國家的退耕還林補助，因而這類信訪案件處理起來相當(dāng)有難度。2007年，新場鎮(zhèn)冉家溝村殘疾人信訪戶童紹金就是因為這類問題上訪，他手頭有物證，而幾乎全組的人都是對方的人證，我們多次協(xié)調(diào)處理，并走訪咨詢了國土、農(nóng)業(yè)部門的專家和法律專家，都沒有得到一個兩全其美的妥善處理辦法。最后新場鎮(zhèn)黨委政府為了維護穩(wěn)定，由本級財政支付了一筆費用才得到息訴。
　　3．因政策不明引發(fā)上訪
　　退耕還林實施初期，很多退耕農(nóng)戶不清楚政策，不知曉權(quán)利和義務(wù)，而鎮(zhèn)、村干部在處理上往往不盡合理而引發(fā)上訪。比如退耕還林政策規(guī)定“退耕還林地內(nèi)不能種高稈作物”。而很多農(nóng)戶私自種上了高稈作物，鎮(zhèn)、村干部在多次打招呼不聽的情況下往往是強行鏟除，從而導(dǎo)致群眾上訪；又如業(yè)主承包農(nóng)戶土地造林，而業(yè)主承包的土地沒有納入退耕還林規(guī)劃，但是群眾仍然想得到退耕還林補助；部分農(nóng)戶在看不到生態(tài)林效益、不懂退耕還林政策的前提下，甚至想在繼續(xù)領(lǐng)取補助的情況下復(fù)耕。黃龍鄉(xiāng)楊家溝村于2002、2003年實施退耕還林，由于土地貧瘠、管護不到位，工程實施五、六年了，不僅未郁閉成林，連保存率都達不到，為此我局也曾幾次緩撥退耕還林補助，年年整改，年年不見效果。2008年，國土部門甚至視其為荒土對部分退耕還林地進行了國土改造，鄉(xiāng)黨委政府通過招商引資引進業(yè)主準(zhǔn)備在改造后的地上種植核桃，業(yè)主承諾在退耕還林補助到期后將繼續(xù)按照國家補助支付土地費用。這本是一件既鞏固了退耕還林成果，又能長期維護農(nóng)戶利益的大好事，但群眾不理解，強烈要求復(fù)耕和繼續(xù)領(lǐng)取國家補助，并準(zhǔn)備全組200多人集體上訪。2008年5月12日，縣林業(yè)局相關(guān)人員在該組召開了群眾大會，宣講政策，并逐個解答疑難，方才做通了群眾思想工作。
　　4．違規(guī)抵扣退耕還林錢糧補助引發(fā)上訪
　　前幾年，國家要從群眾手中收取農(nóng)業(yè)稅等稅費，而群眾拖欠現(xiàn)象比較普遍。退耕還林實施的頭兩年，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組就擅自把群眾應(yīng)領(lǐng)的退耕還林錢糧補助抵扣了歷年老欠款。近年來，由于退耕還林頻頻接受國家、省、市驗收，我們每年也要開展縣級自查，為了自查過關(guān)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未得到退耕農(nóng)戶同意，也未召開村民大會的前提下，私自扣取了每畝20元的生活補助用于補植補造而引發(fā)群眾上訪。對這類信訪的處理，我們很是尷尬，農(nóng)戶的錢自然該退，而地方政府在沒有得到上級一分錢的前提下，硬是從有限的辦公經(jīng)費中擠出費用補植補造。在退耕還林問題上，退耕農(nóng)戶的利益得到了保護，但因缺乏制約機制，退耕還林成果的鞏固全是林業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)，責(zé)、權(quán)、利很不統(tǒng)一。為此，基層林業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)多次向上級呼吁，終于引起了上級的重視。2007年，四川省人民政府辦公廳出臺了《關(guān)于加大工作力度切實鞏固退耕還林成果的通知》（川府辦發(fā)〔2007〕45號），文件中明確規(guī)定“凡檢查驗收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補助，責(zé)令限期整改，拒不整改的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或林業(yè)主管部門組織整改，其所需費用由被整改的退耕農(nóng)戶承擔(dān)”，這一文件的出臺，既緩解了基層壓力，又必將減少群眾信訪。
　　5、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)違規(guī)占用退耕還林地引發(fā)上訪
　　當(dāng)前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)過程中，非法占地破壞退耕還林工程的現(xiàn)象時有發(fā)生，一是修便民道、村級公路占退耕還林地；二是農(nóng)民修房造屋，政府修建學(xué)校等占用退耕地；三是國土整治、水利建設(shè)等工程改變林地用途；四是磚廠、通訊塔吊以及其他廠礦、企業(yè)也有占退耕還林地的現(xiàn)象。各地在占用林地過程中無視國家《退耕還林條例》，甚至不給林業(yè)主管部門打招呼，未經(jīng)審批，非法占地毀林。用地后，不補植苗木，不異地造林，使退耕還林面積減少，影響政策補助兌現(xiàn)，損害退耕農(nóng)戶利益，極易引起群眾上訪。同時，目前農(nóng)村土地政策決定了農(nóng)民土地的相對穩(wěn)定，退耕還林地被占后，要異地補植也只有補在其他村民的地里了，那么就會因誰領(lǐng)補助的問題引起爭議。林業(yè)主管部門雖然加大了對違規(guī)占用退耕還林地的調(diào)處力度，但面寬量大，加之地方保護等原因，往往收效甚微。2008年，普安鎮(zhèn)金山寺村魏嗣佑就該村修建村級公路占用他家退耕還林地的有關(guān)情況多次到市、縣信訪，并提出 “按近三年產(chǎn)值的6-10倍賠償”的請求。我局組織人員多次深入該村，調(diào)查了解情況，也督促該村落實了異地補植補造。但因為補植補造無法再在魏嗣佑家的土地上實施，賠償問題有很難落實，也就很難讓魏嗣佑息訴。他的最終的息訴，全得益于我局多次與其在阿壩州林業(yè)系統(tǒng)工作的妹妹聯(lián)系，曉之以理，動之以情，加之普安鎮(zhèn)政府出面給予了適當(dāng)補償。
　　三、科學(xué)信訪工作的新舉措
　　退耕還林工作具有涉及面廣、政策性強、群眾參與程度高、操作程序復(fù)雜等特點，也是引發(fā)群眾信訪問題的一個熱點。岳池縣高度重視退耕還林信訪工作，以科學(xué)發(fā)展觀的理念努力提升信訪工作人員辦理信訪的業(yè)務(wù)水平，采取多種新舉措，加大對信訪案件的排查和處理，力求將問題消滅在萌芽狀態(tài)，使退耕還林工程真正成為一項民心工程、德政工程。
　　1、強化領(lǐng)導(dǎo)，層層落實責(zé)任
　　把退耕還林信訪作為信訪工作的首要任務(wù)來抓，成立了退耕還林領(lǐng)導(dǎo)小組、退耕還林政策兌現(xiàn)督導(dǎo)小組和退耕還林信訪接待辦公室，公開了監(jiān)督舉報電話，暢通了信訪渠道，建立信訪臺帳，實行限期辦結(jié)。退耕農(nóng)戶有問題先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)解決，不能解決的上交縣林業(yè)局調(diào)查核實，及時處理回復(fù)，并詳細備案。
    2、宣傳到位，增強工作透明度
　　采取多種形式廣泛宣傳退耕還林有關(guān)政策及規(guī)定。通過電視臺宣傳退耕還林的重要性、必要性和緊迫性，講解退耕還林的要求和各項優(yōu)惠政策；技術(shù)人員進行現(xiàn)場咨詢；通過科技趕場和公開下訪等活動，發(fā)放政策明白紙；充分利用板報等進行有針對性的宣傳，使退耕還林的各項政策要求家喻戶曉，婦孺皆知，使廣大退耕戶在得到實惠的同時，自覺地遵守政策規(guī)定。
 　 3、嚴(yán)格工程管理，消除上訪隱患
　　退耕還林任務(wù)分配實行層層上報申請，技術(shù)人員實地調(diào)查核實后才審批，充分尊重群眾意愿。對每一個退耕地塊都逐塊丈量核實，不給任何人留下虛報瞞報的機會，使鄉(xiāng)村干部真正認識到了此項工作的嚴(yán)肅性。從而一方面有效地保證了國家優(yōu)惠政策真正落到實處，另一方面也避免了少數(shù)人的投機違法行為，從源頭上避免了群眾上訪案件的發(fā)生。同時，明確縣、鄉(xiāng)、村三級管理職責(zé)，積極開展縣級檢查驗收，保證國家各項補助政策的如期兌現(xiàn)。建立公示和舉報制度，對退耕還林規(guī)劃設(shè)計、檢查驗收、補助兌現(xiàn)等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行完全公開，張榜公示，接受群眾監(jiān)督，把問題解決在基層，把矛盾處理在萌芽狀態(tài)。
　　4、及時溝通信息，搞好經(jīng)驗交流
　　在整個工程實施過程中，縣、鄉(xiāng)、村建立退耕還林信訪事項快速查處反饋機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都有專人將各種信息、存在問題、好的經(jīng)驗、典型案件處理結(jié)果等以書面材料逐級上報，使好的經(jīng)驗做法得到推廣，做到每個環(huán)節(jié)有人抓，各類問題有人處理，典型經(jīng)驗有人宣傳，所有案件有人辦理，杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。
　　四、幾點啟示
    近年來，我們通過上述做法，不僅教育震懾了少數(shù)違法違紀(jì)者，較好解決了退耕還林方面的信訪問題，穩(wěn)定了群眾的情緒，贏得了群眾的支持和信任，同時通過定期開展領(lǐng)導(dǎo)接訪和下訪等活動將矛盾消化在基層。
　　1、要正確認識和對待群眾信訪
　　就我國目前的體制、機制和制度而言，基層群眾屬于弱勢群體，而信訪又是群眾作為法律以外解決問題最有效的形式，已被群眾大量采用。因此，我們必須充分認識做好信訪工作的重要性，要正視矛盾，面對矛盾，解決矛盾，要把群眾信訪作為第一信號，把群眾所需作為第一職責(zé)。
　　2、要辯證地看待穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系
　　穩(wěn)定與發(fā)展是相輔相成、互為促進的。只求穩(wěn)定，不求發(fā)展，穩(wěn)定的局面不會得到長期維持，離開穩(wěn)定，只求發(fā)展只能是一句空話。所以，在發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問題，只有靠發(fā)展才能夠得到真正解決；真正解決了發(fā)展中的各種矛盾和問題，就能維護長期穩(wěn)定的局面。
　　3、要堅持村務(wù)公開透明
　　從群眾來信來訪反映基層的問題看，多數(shù)是因為村務(wù)不公開，群眾不明白，引發(fā)群眾猜疑所致。因此，必須加強村級干部教育，強化村級民主管理，做好村務(wù)、財務(wù)公開，使群眾明白、干部清白。
　　4、要進一步規(guī)范干部行為
　　黨對農(nóng)村的各項政策的落實，基層矛盾和信訪問題的調(diào)處，最終都要靠基層干部向群眾面對面地傳達、面對面地解決。所以，基層干部的行為和形象，在一定意義上就是黨和政府的形象。必須嚴(yán)格規(guī)范干部行為，對群眾提出的問題要理清頭緒，按照相關(guān)政策進行答復(fù)，堅決杜絕愚民政策或向群眾無原則地答復(fù)問題。
　　5、要進一步完善退耕還林相關(guān)配套措施和制度
　　退耕還林工程已實施多年，各級應(yīng)在堅持大原則的前提下，通過自我摸索，根據(jù)本縣實際，針對不同情況完善操作性強的配套措施和制度，制定具體操作辦法，才有利于此項工作的順利開展。