借助國(guó)有林場(chǎng)改革，四川省廣元市一舉打破國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展桎梏。9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)已全面完成主體改革任務(wù)，近300名職工生產(chǎn)生活得到妥善安置，33萬(wàn)余畝山林得到有效保護(hù)。

改革前，廣元市國(guó)有林場(chǎng)職工工資和福利待遇普遍得不到保障，民生問(wèn)題突出，上訪(fǎng)事件時(shí)有發(fā)生。改革啟動(dòng)后，市委、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，成立國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，形成了黨政主導(dǎo)、屬地主責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)力推進(jìn)的工作局面。市、縣兩級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組深入調(diào)查轄區(qū)內(nèi)國(guó)有林場(chǎng)生存與發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真聽(tīng)取職工的訴求與建議，確保改革工作組織有力、推進(jìn)有序。

在各方努力下，廣元市9個(gè)國(guó)有林場(chǎng)全部界定為公益一類(lèi)事業(yè)單位，核定事業(yè)編制192個(gè)，未納入編制的作為編外人員繼續(xù)留用，工資待遇參照事業(yè)人員工資機(jī)制執(zhí)行，由財(cái)政給予全額保障。身份和待遇問(wèn)題得到妥善解決，極大地增強(qiáng)了林場(chǎng)職工的工作熱情，激發(fā)了林場(chǎng)發(fā)展活力。

與許多地方一樣，廣元的國(guó)有林場(chǎng)大多處于高山遠(yuǎn)山等生態(tài)重要或脆弱區(qū)域，由于地處偏遠(yuǎn)、包袱沉重、投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后。為促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，廣元市將國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)范疇，由市、縣（區(qū)）政府負(fù)主體責(zé)任，同步落實(shí)扶持“三農(nóng)”等相關(guān)政策，加快林場(chǎng)供電、飲水、道路、通信、管護(hù)站點(diǎn)用房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

近年來(lái)，全市各級(jí)財(cái)政投入國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金1.12億元，改造管護(hù)站點(diǎn)危舊房1萬(wàn)平方米，修建林區(qū)道路80公里，安裝供水管道17公里，改造電力線(xiàn)路7公里，鋪設(shè)網(wǎng)絡(luò)光纖27公里。國(guó)有林場(chǎng)生產(chǎn)生活設(shè)施不斷改善，與屬地城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度進(jìn)一步增強(qiáng)。

立足國(guó)有林場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)森林資源，廣元市將實(shí)施大保護(hù)大轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)用到國(guó)有林場(chǎng)改革中，把依托國(guó)有林場(chǎng)建立的3個(gè)國(guó)家級(jí)、1個(gè)省級(jí)森林公園作為推動(dòng)林業(yè)與旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)深度融合的重要載體，著力建設(shè)中國(guó)生態(tài)康養(yǎng)旅游名市。

同時(shí)，廣元將國(guó)有林場(chǎng)改革與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，通過(guò)興建康養(yǎng)旅游設(shè)施、建設(shè)森林食品基地、打造森林小鎮(zhèn)和森林人家，大力培育和發(fā)展森林康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，增加林場(chǎng)收入，年均接待游客350萬(wàn)人次，有效帶動(dòng)林場(chǎng)困難職工家屬及周邊貧困人口2.13萬(wàn)人增收，實(shí)現(xiàn)年人均增收2800余元。2017年，廣元市成為全國(guó)森林旅游示范市。

通過(guò)改革，全市建立了歸屬清晰、責(zé)任明確、分級(jí)管理的國(guó)有林場(chǎng)資源監(jiān)管體制，依法進(jìn)行國(guó)有林場(chǎng)不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記頒證，確保了國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

天曌山國(guó)有林場(chǎng)探索建立了國(guó)有林場(chǎng)森林資源有償使用制度。景區(qū)由政府引進(jìn)的川旅投資公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，實(shí)行國(guó)有民營(yíng)，共享收益分成，門(mén)票收入的一定比例通過(guò)財(cái)政收支交付國(guó)有林場(chǎng)，用于造林撫育和森林資源管護(hù)，增加林場(chǎng)培育和保護(hù)森林資源的造血功能。

近年來(lái)，基于管辦分離下的生態(tài)指標(biāo)考核約束，廣元市國(guó)有林場(chǎng)完成新造林2萬(wàn)畝，實(shí)施森林撫育7萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)，森林蓄積量增加19萬(wàn)立方米，生態(tài)效益顯著提升。

廣元市原有國(guó)營(yíng)苗圃雖未納入國(guó)有林場(chǎng)管理序列，但在發(fā)展過(guò)程中遇到了與國(guó)有林場(chǎng)相似的困境。國(guó)有林場(chǎng)改革啟動(dòng)后，市改革領(lǐng)導(dǎo)小組在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，決定將國(guó)營(yíng)苗圃同步納入改革范圍，探索出多種發(fā)展模式。

青川縣將國(guó)營(yíng)青川縣三鍋苗圃承擔(dān)的公益性職能剝離出來(lái)，并入國(guó)營(yíng)青川縣天池林場(chǎng)，更名為青川縣天池國(guó)有林場(chǎng)，推行場(chǎng)圃一體化管理。劍閣縣將國(guó)營(yíng)劍閣縣三江苗圃更名為劍閣縣國(guó)有苗圃，與劍門(mén)關(guān)國(guó)家森林公園、劍閣縣國(guó)有林場(chǎng)整合，實(shí)行一套班子、三塊牌子的管理體制。

各國(guó)營(yíng)苗圃在放大強(qiáng)林惠林政策紅利的同時(shí)，也使國(guó)有林場(chǎng)與苗圃資源共享、技術(shù)互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)得到最大程度的發(fā)揮。

2017年12月，廣元市國(guó)有林場(chǎng)改革經(jīng)驗(yàn)在四川省造林綠化和國(guó)有林場(chǎng)改革暨森林公園管理工作會(huì)議上向全省推廣。