中辦、國辦近期印發(fā)了《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，提出到2025年初步形成全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，分區(qū)管控制度基本建立，到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度。

實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是美麗中國建設的重要制度創(chuàng)新。我國生態(tài)系統(tǒng)復雜多樣，對主體功能區(qū)框定的宏觀保護格局，仍需實施更加精細的保護和治理措施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，實質(zhì)是針對我國不同區(qū)域特點，通過“劃界線、定邊框、設清單”，建立“綠色標尺”，進行差異化的精準管控，以不斷提高我國生態(tài)環(huán)境治理的效率效果，推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的提升。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，是國際國內(nèi)實踐經(jīng)驗證明行之有效的通行做法，它有以下幾個“關鍵詞”。

第一個關鍵詞是“分區(qū)”。管控區(qū)域分三類，即優(yōu)先保護單元、重點管控單元和一般管控單元。優(yōu)先保護單元如飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、生態(tài)公益林等，對這類區(qū)域以重要生態(tài)系統(tǒng)服務功能、人為干擾開發(fā)建設活動為監(jiān)控重點，以確保區(qū)域內(nèi)生態(tài)質(zhì)量的穩(wěn)定與可持續(xù)。重點管控單元一般以人口密集區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)和環(huán)境質(zhì)量超標區(qū)為主，需嚴格監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的污染物排放以及資源利用效率。一般管控單元是開發(fā)強度較低、環(huán)境質(zhì)量相對較好的區(qū)域，對其以生活污染和農(nóng)業(yè)污染為監(jiān)測重點，實施一般管控。各管控單元是構建美麗中國的“細胞”，對它們因地制宜地實施“一單元一策略”的精細化管控，有利于防止工作中大而化之、“一刀切”。近年來，福建廈門將207個生態(tài)環(huán)境管控要素圖層和10萬條生態(tài)環(huán)境準入條件融入生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，指導上萬個項目布局優(yōu)化或者調(diào)整工藝，減少了無效投資8億多元。

第二個關鍵詞是“源頭預防”。源頭預防能有效避免生態(tài)環(huán)保工作的被動情況?！兑庖姟诽岢鲆y(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在源頭預防體系中的基礎性作用，科學指導各類開發(fā)保護建設活動。海南自由貿(mào)易港在建設過程中，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果融入自由貿(mào)易港整體布局中，推動將嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準入清單納入《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，構建從源頭預防和遏制嚴重環(huán)境污染、生態(tài)破壞的制度體系，促進了自由貿(mào)易港的高質(zhì)量發(fā)展。環(huán)島旅游公路為紅樹林讓路、高速公路建設服從生態(tài)要求、水庫樹木防淹喬遷“新居”等場景，充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生。

第三個關鍵詞是“三條線”。嚴守“三條線”是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要前提。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，為美麗中國建設明底線、劃邊框。不過，這“三條線”的概念并不是這次《意見》出臺才有，2015年7月，習近平總書記在主持中央深改組第十四次會議時提出落實嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的要求。2018年5月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線?！兑庖姟愤M一步提出，制定以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束為重點，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案。其中，生態(tài)環(huán)境準入清單是基于環(huán)境管控單元提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風險、資源開發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準入要求。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是發(fā)展管理的工具書、投資開發(fā)的指南書和社會監(jiān)督的參考書。實踐中，要通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控+管控信息平臺，形成多元共治、決策科學、機制順暢的高效環(huán)境治理體系，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理效能。

扎龍國家級自然保護區(qū)位于黑龍江省西部，是以蘆葦沼澤為主的內(nèi)陸濕地和水域生態(tài)系統(tǒng)，素有“世界大濕地，中國鶴家鄉(xiāng)”的美譽。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是我國生態(tài)環(huán)保工作的一項基礎性、前瞻性和長久性工作。為貫徹落實黨中央、國務院部署，2017年，連云港、濟南、鄂爾多斯、承德等4個城市“三線一單”試點工作啟動，探索以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。之后，長江經(jīng)濟帶11?。ㄖ陛犑校┖颓嗪Ｊ　叭€一單”分區(qū)管控工作開展，探索以省為主體，統(tǒng)籌上下游、左右岸、干支流，推動形成覆蓋沿江12省級行政區(qū)的分區(qū)環(huán)境管控體系。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部啟動第二批19?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團“三線一單”分區(qū)管控方案編制工作。到2020年底，全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團“三線一單”分區(qū)管控方案發(fā)布，2021年全國省、市兩級管控方案發(fā)布實施，至此，我國初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。2023年，生態(tài)環(huán)境部組織啟動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新工作，截至2024年3月，全國共劃定管控單元44604個，優(yōu)先保護、重點管控和一般管控三類單元面積比例分別為55.5%、14.5%和30.0%。

當前，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵時期。為保障生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的有效落實，《意見》明確要求地方各級黨委和政府嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，同時完善工作推進機制和考核評價，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察，將分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，并將考核結果作為地方領導班子和領導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考等。

生態(tài)環(huán)境部積極推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入正在編纂的生態(tài)環(huán)境法典，鼓勵有條件的地方將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入地方性法規(guī)，強化法律支撐。有關部門要按照職責分工，依托相關監(jiān)管平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段開展動態(tài)監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的突出問題和風險隱患開展現(xiàn)場檢查并嚴格依法查處。要強化數(shù)字賦能，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺與其他業(yè)務系統(tǒng)信息共享、業(yè)務協(xié)同，鼓勵開發(fā)網(wǎng)頁端、移動端程序，不斷為高效便捷落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求創(chuàng)造條件。同時，各地和媒體要做好典型宣傳、經(jīng)驗推廣，發(fā)揮好先進典型的示范引領作用。

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