近日，生態(tài)環(huán)境部與相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。生態(tài)環(huán)境部土壤司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》相關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？

答：習(xí)近平總書(shū)記多次提及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義，強(qiáng)調(diào)讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志、美麗中國(guó)的底色。打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香田園風(fēng)光。建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。

黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得積極成效，為整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”以來(lái)，全國(guó)新增完成行政村環(huán)境整治6.7萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)到45%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到75%左右，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋自然村比例超過(guò)90%，化肥農(nóng)藥利用率超過(guò)41%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到78%，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。但我國(guó)村莊量大面廣，南北方區(qū)域差異大，農(nóng)民群眾生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣等不同，而農(nóng)村工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，尚有超過(guò)一半的農(nóng)村生活污水未得到有效治理管控，畜禽糞污、生活垃圾亂堆亂放等環(huán)境問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比還有不小差距，是美麗中國(guó)建設(shè)的短板和弱項(xiàng)。

貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，生態(tài)環(huán)境部牽頭會(huì)同8部門(mén)出臺(tái)《實(shí)施方案》，明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，提出“四大重點(diǎn)任務(wù)”“十八項(xiàng)重要舉措”。

問(wèn)：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)是什么？

答：《實(shí)施方案》緊扣習(xí)近平總書(shū)記擘畫(huà)的美麗鄉(xiāng)村圖景，落實(shí)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)具體要求，提出建設(shè)村莊干凈整潔、農(nóng)業(yè)綠色低碳、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的人與自然和諧共生的美麗鄉(xiāng)村，形成山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的新時(shí)代“富春山居圖”。

對(duì)標(biāo)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，錨定2027年、2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確定目標(biāo)要求。到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制，新增完成6萬(wàn)個(gè)行政村環(huán)境整治，有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先全域基本消除較大面積農(nóng)村劣V類(lèi)水體。到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成。農(nóng)村綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，鄉(xiāng)政府駐地、中心村等重點(diǎn)村莊全面完成環(huán)境整治，基本消除較大面積農(nóng)村劣V類(lèi)水體，有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先重現(xiàn)鄉(xiāng)村“河里游泳、溪里捉魚(yú)”的親水記憶。

問(wèn)：《實(shí)施方案》編制的總體考慮是什么？

答：《實(shí)施方案》作為生態(tài)環(huán)境部等9部門(mén)在美麗鄉(xiāng)村領(lǐng)域的首個(gè)行動(dòng)方案，旨在貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題解決力度，整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

在理念上，堅(jiān)持可感可及。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是為了村民，依靠村民，為村民而建?！秾?shí)施方案》突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域農(nóng)民群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，充分聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，尊重農(nóng)民意愿，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事，不斷提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

在實(shí)施上，堅(jiān)持因地制宜。我國(guó)南北、東西自然稟賦差異大，農(nóng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣不盡相同?！秾?shí)施方案》全面準(zhǔn)確落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污方針，同鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律相協(xié)調(diào)，同發(fā)展水平相適應(yīng)，推行有高有低的差異化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方結(jié)合本區(qū)域特色和發(fā)展水平，采取適宜的建設(shè)路徑和模式，細(xì)化指標(biāo)體系和目標(biāo)指標(biāo)要求。

在推進(jìn)上，堅(jiān)持示范引領(lǐng)。地方開(kāi)展了不同形式的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?！秾?shí)施方案》注重總結(jié)提煉和推廣基層的好經(jīng)驗(yàn)好做法，分類(lèi)選取一批重點(diǎn)縣，全域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，納入美麗中國(guó)先行區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村從“單村美”變成“區(qū)域美”。

在組織上，堅(jiān)持強(qiáng)化協(xié)同。一段時(shí)期以來(lái)，相關(guān)部門(mén)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)上開(kāi)展了不少工作，各有側(cè)重點(diǎn)?！秾?shí)施方案》加強(qiáng)各部門(mén)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作統(tǒng)籌銜接，強(qiáng)化目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，注重放大組合效應(yīng)，凝聚工作合力，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

問(wèn)：為實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)，《實(shí)施方案》提出了哪些重點(diǎn)任務(wù)和相關(guān)舉措？

答：《實(shí)施方案》提出了4大重點(diǎn)任務(wù)、18項(xiàng)重要舉措。

一是構(gòu)建各美其美、美美與共的美麗鄉(xiāng)村格局。實(shí)施整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌引導(dǎo)，塑造美麗鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。制定符合地方特色的指標(biāo)體系，逐步迭代升級(jí)。

二是全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，有效治理農(nóng)村生活垃圾，基本消除農(nóng)村黑臭水體和較大面積劣V類(lèi)水體。協(xié)同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖氨等臭氣治理，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味等擾民問(wèn)題加強(qiáng)排查整治。綜合治理鄉(xiāng)村水土流失，大力推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。長(zhǎng)效保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)。

三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)用地土壤保護(hù)，分階段推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治全覆蓋。加強(qiáng)生態(tài)養(yǎng)殖和健康養(yǎng)殖引導(dǎo)，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)膜科學(xué)使用處置，推進(jìn)秸稈綜合利用。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染系統(tǒng)治理。

四是持續(xù)提升農(nóng)村幸福宜居品質(zhì)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，持續(xù)完善廁所管護(hù)機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔能源替代。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜增加鄉(xiāng)村綠量。

問(wèn)：整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本指標(biāo)體系的設(shè)置是如何考慮的？

答：《實(shí)施方案》聚焦美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、農(nóng)村幸福宜居品質(zhì)三方面，提出了整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本指標(biāo)體系。包括3個(gè)一級(jí)指標(biāo)12個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面，設(shè)置了農(nóng)村生活污水治理（管控）率、農(nóng)村生活垃圾、農(nóng)村黑臭水體、畜禽養(yǎng)殖污染、水土保持率、生態(tài)清潔小流域建設(shè)及鄉(xiāng)村河湖長(zhǎng)效管護(hù)6個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展方面，設(shè)置了耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率、農(nóng)膜生產(chǎn)使用、秸稈利用和管控4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

農(nóng)村幸福宜居品質(zhì)方面，設(shè)置了鄉(xiāng)村形態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)2個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

總體來(lái)看，基本指標(biāo)體系的設(shè)置力求精簡(jiǎn)，錨定美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，突出可感可及、努力可達(dá)，不搞層層報(bào)數(shù)。

問(wèn)：整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有哪些創(chuàng)新點(diǎn)？

答：在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，要因地制宜、分類(lèi)施策，不能用一把尺子丈量全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，更不能用一套模式推進(jìn)全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作?！秾?shí)施方案》從目標(biāo)設(shè)置、指標(biāo)體系、實(shí)施路徑等方面，提出了一系列舉措，確保整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)落地見(jiàn)效。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。 以整縣為單元，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)村生活污水、黑臭水體治理，推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。 識(shí)別主要由農(nóng)業(yè)面源污染導(dǎo)致氮、磷等污染突出的水體及所涉區(qū)域，強(qiáng)化流域內(nèi)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，系統(tǒng)治理。 整溝、整村、整鄉(xiāng)、整縣一體化推進(jìn)水土流失綜合治理。

二是堅(jiān)持差異打造。 從浙江、上海等地方實(shí)踐看，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黑臭水體動(dòng)態(tài)清零后，下一階段目標(biāo)則是基本消除農(nóng)村劣V類(lèi)水體。 考慮到各地發(fā)展條件不一樣，南北、東西自然稟賦差異大，《實(shí)施方案》提出“到2027年，有條件的設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）率先全域基本消除較大面積農(nóng)村劣V類(lèi)水體”。

三是堅(jiān)持特質(zhì)發(fā)展。 《實(shí)施方案》制定整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基本指標(biāo)體系，明確基本要求，省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立省級(jí)指標(biāo)體系，市（州）、縣（市、區(qū)）結(jié)合本區(qū)域特色、發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、農(nóng)民接受程度等，細(xì)化完善指標(biāo)體系和目標(biāo)指標(biāo)要求，不搞整齊劃一，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

四是堅(jiān)持持續(xù)改善。 《實(shí)施方案》分階段提出2027年和2035年建設(shè)目標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)和具體任務(wù)上也體現(xiàn)持續(xù)改善的要求，如農(nóng)村生活污水治理（管控）率，要求2027年以前，東部75%以上，其他地區(qū)65%以上； 2028—2035年，東部90%以上，其他地區(qū)80%以上。 明確要求省級(jí)指標(biāo)體系逐步迭代升級(jí)。

五是堅(jiān)持全域提升。 《實(shí)施方案》提出積極探索各美其美的整縣建設(shè)美麗鄉(xiāng)村模式和路徑，選擇有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。 到2027年，美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達(dá)到40%； 到2035年，美麗鄉(xiāng)村基本建成，為老百姓留住鳥(niǎo)語(yǔ)花香、田園風(fēng)光，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。

問(wèn)：下一步如何有效推進(jìn)落實(shí)《實(shí)施方案》？

答：為保障《實(shí)施方案》提出的工作任務(wù)落地見(jiàn)效，生態(tài)環(huán)境部將從以下5個(gè)方面抓好落實(shí)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立完善工作機(jī)制，制定工作方案，明確年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村莊清單及整縣推進(jìn)建設(shè)目標(biāo)。二是加強(qiáng)村民參與。在村莊規(guī)劃編制、建設(shè)任務(wù)確定、管護(hù)制度落地等環(huán)節(jié)，充分聽(tīng)取農(nóng)村居民意見(jiàn)。對(duì)于農(nóng)戶(hù)直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，探索將項(xiàng)目的選擇、建設(shè)和管理權(quán)交給農(nóng)村居民。三是完善支持政策。鼓勵(lì)地方安排與整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)相匹配的資金。完善以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。合理保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。引導(dǎo)推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則依法依規(guī)支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。四是強(qiáng)化成效評(píng)估。建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，統(tǒng)籌采取“四不兩直”等方式開(kāi)展抽樣評(píng)估。五是推動(dòng)智慧支撐。加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理論與技術(shù)方法研究，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)化、智慧化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化與綠色化協(xié)同發(fā)展。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的安排部署，會(huì)同各部門(mén)、各地區(qū)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確?！秾?shí)施方案》落地見(jiàn)效。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司

編輯 | 吳雨桐