茂名市實現(xiàn)森林資源高質(zhì)量發(fā)展 ??
《南方日報》8月29日報道
“你目前負責(zé)哪個片區(qū)的管護？一共有多少畝？”“我負責(zé)曹江鎮(zhèn)甲子坡村甲一、甲三網(wǎng)格，一共11畝。”“上次巡護的情況如何？甲子坡村的村級林長是誰？”“上一次巡護沒有發(fā)現(xiàn)圖斑有問題，我們村的村級林長是龔建龍。”……
省林長辦檢查組隨機撥通電話，面對關(guān)于細節(jié)的詢問，基層網(wǎng)格員對答如流。這是今年上半年，廣東省林長辦在茂名高州市開展2021年全面推行林長制實施情況抽查時發(fā)生的一幕。一年多來，茂名市已建立完善的四級林長制體系，一手抓森林資源管護，一手抓森林資源培育，取得了較好成效。
廣東云開山國家級自然保護區(qū)
日前，國家林草局發(fā)布，全國全面建立林長制目標(biāo)如期實現(xiàn)。目前，全國各省份均設(shè)省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級林長，各級林長近120萬名。其中，廣東通過設(shè)立“雙總林長”等一系列制度創(chuàng)新，使全面推行林長制工作走在全國前列，多項工作受到國家林草局通報表揚，林業(yè)治理能力有效提升，在全省多地初見成效。得益于林長制的高位推動和層層壓實責(zé)任相結(jié)合，多地對破壞森林資源違法行為的發(fā)現(xiàn)、查處和整改力度不斷提升，更綠更美的廣袤森林也逐漸成為鄉(xiāng)村振興的堅實后盾。 
茂名市電白水東灣紅樹林。廣東省林業(yè)局供圖
一年多來，茂名市建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級林長組織體系，設(shè)置11638名各級林長，聘用護林員1781名，落實各級監(jiān)管員5230名。全面推行林長制以來，茂名四級林長協(xié)調(diào)解決涉林事件600多宗，有效解決了保護發(fā)展森林資源力度不夠、責(zé)任不實等問題。
茂名市林業(yè)局局長曾春履新不久。最令他印象深刻的是，在各級林長的推動下，茂名查處整改森林督查發(fā)現(xiàn)問題的速度明顯加快。茂名市林業(yè)局的數(shù)據(jù)顯示，從今年3月30日至4月24日，該市案件查處整改完成率從17.61%躍升至63.70%。“有了林長制這個平臺，全市所有案件可以100%如期查處整改完成。”曾春說。
國家林業(yè)和草原局管理干部學(xué)院的資料顯示，圖斑是將地貌、土地利用類型基本相同，水土流失類型基本一致的土地單元（地塊）分為一類，以其為基礎(chǔ)調(diào)查單元，然后將單元勾繪到地形圖上形成的數(shù)據(jù)。出現(xiàn)違法違規(guī)森林圖斑，意味著所屬地塊有違規(guī)搭建、違規(guī)占用使用林地等情況。
茂名擁有廣闊的山區(qū)林地，森林覆蓋率超過55%，要徹底清查隱藏在廣袤森林中的違法圖斑，茂名曾存在保護發(fā)展森林資源力度不夠、責(zé)任不實等問題。而隨著林長制的全面推行，“一長三員”網(wǎng)格化管理及四級林長巡林上下聯(lián)動等機制的建立，茂名多地的違法圖斑查處整改進展提速。
茂名全市已完成春季植樹造林與生態(tài)修復(fù)逾6.5萬畝，完成鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)示范點32個。受訪者供圖
對于“一長三員”中的基層護林員而言，網(wǎng)格化管理、“林長+警長”疊加“智慧林長”等新技術(shù)手段的應(yīng)用，也使林業(yè)工作的開展成效大大提升。“以往的工作中，巡護面積大、周期長等因素影響了發(fā)現(xiàn)查處違法圖斑的工作效率，缺乏執(zhí)法力量也使部分違法行為無法及時查處。隨著新制度、新技術(shù)手段的應(yīng)用，上述情況得到很大改善。”茂名一位基層林長告訴筆者。
據(jù)了解，茂名市圍繞市本級及所屬區(qū)（縣級市）智慧林長系統(tǒng)搭建、前端物聯(lián)支撐硬件建設(shè)與項目應(yīng)用支撐服務(wù)三大方面，謀劃建立重點區(qū)域?qū)崟r監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)森林資源信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。市本級投入300萬元建設(shè)“智慧林場”管理平臺，實現(xiàn)森林資源數(shù)據(jù)管理“一張圖”，不僅讓林長“看得見”“摸得著”，還讓林長“管得了”，做到心中有數(shù)。
其中，高州市投入450萬元建設(shè)“智慧林長”平臺，將自然保護地、生態(tài)公益林、古樹名木等森林資源信息、林地和林木審批數(shù)據(jù)、森林督查圖斑數(shù)據(jù)等全部歸集，實時監(jiān)控管理，使各級林長能夠?qū)崟r查看相關(guān)數(shù)據(jù)、監(jiān)管轄區(qū)森林，及時處理緊急情況?；菔虚_發(fā)林長制綜合信息管理平臺，配備移動終端林長制“一鍵通”APP系統(tǒng)，實現(xiàn)“天上看、地下巡”全覆蓋監(jiān)管。
茂名市副市長梁榮杰說，接下來，茂名將森林督查等工作納入林長制年度量化考核指標(biāo)，對整改工作完成較好的地區(qū)，在林地定額分配中優(yōu)先安排林地指標(biāo)。“城市規(guī)劃建設(shè)過程中，道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對林地的需求較大。這一措施的出臺，有望進一步激勵各地落實林長制考核，在生態(tài)保護中有效推動城市發(fā)展。”省林長辦相關(guān)負責(zé)人說。
近年來，松材線蟲病、薇甘菊等重大林業(yè)有害生物防治一直是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要課題。在茂名，原產(chǎn)于美洲的薇甘菊入侵，一度對當(dāng)?shù)氐拇紊趾腿斯ち衷斐赏{。作為世界上最有害的外來入侵物種之一，薇甘菊生存能力極強，善攀附喬木灌木，重壓樹冠并與本土植物爭奪光照，一旦大規(guī)模擴散，將對農(nóng)田、森林造成巨大影響。“地表‘綠’了就是環(huán)境好了是公眾普遍存在的認知誤區(qū)。如果樹種過于單一，或者各類疾病容易傳播，或是有害植物大量入侵，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)都可能造成毀滅性打擊。”歐洲環(huán)保協(xié)會中國首席代表龍迪告訴筆者。 而隨著林長制的全面推行，“山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)”的局面在茂名逐漸形成，重大林業(yè)有害生物防治工作正加速推進。全市將林業(yè)有害生物（薇甘菊）防治列入重點項目，統(tǒng)籌各級資金506萬元，計劃對2.53萬畝薇甘菊采取集中防治措施，各區(qū)（市）已陸續(xù)開展防治。 雖然目前茂名市僅有高州一個松材線蟲病疫區(qū)，但針對其傳播快、防治難的特點，信宜市等地不斷加強松林監(jiān)測，未雨綢繆。“感染松材線蟲病的病木只能清理焚燒，如果大規(guī)模擴散，對森林資源破壞很大；如今各級林長主動作為，通過滅殺天牛等傳染媒介預(yù)防松材線蟲病，工作方式更有效、更科學(xué)。”一名基層工作人員告訴筆者。 林長制的全面推行，也為林業(yè)資源保護的其他工作創(chuàng)造了有利條件。得益于市一級高位推進和基層扎實落實，今年該市的森林防火等工作也得以順利開展，各地通過設(shè)立熱點監(jiān)控、建立森林防火24小時值班制度等方式，保障全年工作順利開展，去年重點林區(qū)未發(fā)生火災(zāi)。 如今，茂名化州市、高州市等地成立公益一類事業(yè)單位的森林資源管理機構(gòu)，作為全面推行林長制的前哨站，統(tǒng)籌做好林地巡查、執(zhí)法管理、火災(zāi)撲救、林業(yè)有害生物防治等工作；結(jié)合森林督查、森林防火、候鳥保護等工作，該市還建立林長令發(fā)布制度，將發(fā)現(xiàn)的問題按照屬地管理原則，分批次下達下級林長負責(zé)抓好整改落實。
一年多來，茂名市已建立完善四級林長制體系，一手抓森林資源管護，一手抓森林資源培育，取得了較好成效。受訪者供圖 林長制的推行，使森林資源不僅得到高效率保護，也得到高質(zhì)量發(fā)展。2021年，茂名市完成造林與生態(tài)修復(fù)總?cè)蝿?wù)10.68萬畝，完成建設(shè)鄉(xiāng)村綠化美化示范點66個，新增國家級林下經(jīng)濟示范基地、省級林下經(jīng)濟示范基地、省級森林康養(yǎng)基地各一家，全市林業(yè)總產(chǎn)值達到226.11億元。 在曾春看來，茂名市各級牢固樹立林長制就是“責(zé)任制”的意識，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動力。圍繞森林資源全方位保護管理目標(biāo)，茂名將全面推行林長制工作列入市委全會、市政府工作報告重要內(nèi)容，還將相關(guān)工作納入高質(zhì)量發(fā)展綜合評價體系，參與全市年終聯(lián)合考核，對各地開展工作起到了很好的激勵作用。“以森林督查為例，針對發(fā)現(xiàn)的問題，各地制定整改工作方案，明確整改問題、整改責(zé)任人、整改時限，做到一個問題、一套方案。各地對違法占用林地建筑物進行拆除復(fù)綠，起到了打擊少數(shù)違法分子，教育一大片的震懾作用。”曾春說。
茂名全市已完成春季植樹造林與生態(tài)修復(fù)逾6.5萬畝，完成鄉(xiāng)村綠化美化建設(shè)示范點32個。與以往不同的是，通過舉辦一系列活動，“有喜事來種樹”正逐漸成為茂名市民的新風(fēng)尚，春季植樹造林活動得到干部群眾的熱情響應(yīng)。 而對于一線林業(yè)工作者而言，全民廣泛參與愛綠護綠使大家認識到森林不只是提供木材的場所，更是“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”。不少護林員告訴筆者，林長制在當(dāng)?shù)厝嫱菩泻螅簧偃罕姾突鶎痈刹恳庾R到，青山綠水之中蘊含著鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展結(jié)合的諸多機會。 以高州為例，當(dāng)?shù)貙⒘珠L制工作與人居環(huán)境整治工作結(jié)合起來，大力創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村、古樹鄉(xiāng)村、古樹公園等，極大地提升了鄉(xiāng)村風(fēng)貌和改善了人居環(huán)境。目前，高州已建成廣東省森林小鎮(zhèn)2個、國家森林鄉(xiāng)村18個、廣東省森林鄉(xiāng)村15個、鄉(xiāng)村美化綠化示范點153個。同時注重做好村中古樹名木的保護工作，確保留得住鄉(xiāng)愁。“我們利用清拆破舊農(nóng)房和清理雜草雜物騰出來的空地，在全省率先建設(shè)起‘四小園’，讓‘護綠、植綠、美綠’成為群眾習(xí)慣。目前，全市已建設(shè)‘四小園’超10萬個。”茂名市委常委、政法委書記、高州市委書記王土瑞說。 “山有人管、林有人護、責(zé)有人擔(dān)”的局面在茂名逐漸形成。受訪者供圖
此外，高州還將林長制工作與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。以創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)為契機，大力發(fā)展綠色生態(tài)旅游，催生一批生態(tài)旅游產(chǎn)品。目前，已經(jīng)建成仙人洞生態(tài)休閑度假區(qū)、“大唐荔鄉(xiāng)”荔枝產(chǎn)業(yè)文化旅游區(qū)、沙田龍眼文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批旅游景區(qū)，并在根子河唇、長坡鎮(zhèn)玉韞田、大井大坡山、分界南山貢園等地，打造了一批以古樹為主題的旅游點。荔枝古樹群所在的根子鎮(zhèn)，年接待游客超200萬人次，村民獲得了可觀的旅游收益，保護古樹的意識也越來越強，僅投入根子貢園古樹保護的資金就達50多萬元。
茂名多地還開展林下產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實踐。高州建成四季紅山茶等種苗花卉培育基地達2萬多畝，并支持改造油茶低效林和種植林下中藥材益智、特色澳洲堅果等；化州種植化橘紅11.3萬畝，全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值達35億元，帶動30萬人就業(yè)，油茶、沉香等產(chǎn)業(yè)初見規(guī)模；電白實施“退桉改香”工程，淘汰桉樹產(chǎn)能，大力發(fā)展沉香產(chǎn)業(yè)，今年以來已種植沉香5000多畝。“支持林農(nóng)和相關(guān)林企發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，既有效保護了林業(yè)資源，又達到了在保護中開發(fā)利用的效果。”省林長辦相關(guān)負責(zé)人說。 茂名市林業(yè)局相關(guān)負責(zé)人透露，接下來要把處理好林長與林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系作為全面推行林長制的探索重點，把林長制與全域旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等工作有機結(jié)合，同謀劃、同推進、同落實，不斷賦予林業(yè)生態(tài)建設(shè)新的內(nèi)涵，帶動城鄉(xiāng)綠化美化提質(zhì)增效，林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生態(tài)家園越變越美。
廣東省森林小鎮(zhèn)高州根子鎮(zhèn)元壩村。
高州市：林木“家產(chǎn)”心中有數(shù)，全民護綠共同參與
日前，在茂名高州市新建的林長制事務(wù)中心，一場別開生面的巡林活動正在有序進行。隨著工作人員發(fā)出指令，目標(biāo)網(wǎng)格的無人機徐徐升空，回傳的畫面中，森林、果園、林地設(shè)施等一目了然。高州的荔枝產(chǎn)量位居全省前列，作為綿延千年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣袤的荔枝林向來是林業(yè)管護的重點。今年，有了四級林長的保駕護航，高州荔枝有望實現(xiàn)進一步高質(zhì)量發(fā)展，一批依托荔枝形成的生態(tài)旅游產(chǎn)品將再度迭代，成為該市新的經(jīng)濟增長點。 高州位于廣東省西南部，面積3276平方公里，森林覆蓋率63.72%，是全國綠化模范縣、廣東省重點林業(yè)縣、廣東省林下經(jīng)濟示范縣。王土瑞說，自去年廣東全面推行林長制以來，高州通過細化網(wǎng)格管理、建設(shè)智慧平臺、保護古樹名木等方式，使專業(yè)力量真正下沉到基層，群眾知曉并深入?yún)⑴c林長制工作，“護綠、植綠、美綠”已成為全市共識。
王土瑞：實施林長制以來，高州市在細化網(wǎng)格分工、建設(shè)智慧平臺、充實人員力量等方面進行了探索創(chuàng)新，推動林長制落地見效。 一是創(chuàng)建“一長三員”模式，細化網(wǎng)格管理。針對林地多、面積大、森林資源管護任務(wù)重的現(xiàn)狀，為方便管護，將每個網(wǎng)格的管理面積從4500畝縮小到800畝。每個網(wǎng)格區(qū)域建立“一長三員”管護模式，由村干部任網(wǎng)格長，村級護林員任網(wǎng)格長協(xié)管員，村民小組長任網(wǎng)格員，鎮(zhèn)駐村干部和自然村黨支部書記任監(jiān)督員，夯實了林長制組織基礎(chǔ)。目前，已落實網(wǎng)格長3246人、網(wǎng)格長協(xié)管員636名、網(wǎng)格員8863名、監(jiān)督員488名。 二是搭建“智慧林長”平臺，實行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。平臺設(shè)置“高州市林業(yè)概況、林長制基本信息、林長制工作業(yè)務(wù)、林長制工作調(diào)度、林長制工作成效”五個板塊，還設(shè)置了野外防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機實時監(jiān)測系統(tǒng)、林長手機APP巡護系統(tǒng)。通過“智慧林長”平臺，將全市各項林業(yè)工作全部納入“一張圖”管理、“一張圖”指揮調(diào)度，大大提高了林業(yè)系統(tǒng)工作效率，推進了林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，達到了“一網(wǎng)統(tǒng)管”的效果。 三是實施“林長+警長”機制，充實專業(yè)隊伍力量。針對原高州市公安局森林分局管理體制調(diào)整的實際情況，高州探索實施“林長+警察”機制，把市公安局森林警察大隊全部干警掛鉤到每個鎮(zhèn)村，落實到每個網(wǎng)格，與林長、網(wǎng)格長共同抓好網(wǎng)格林地的治理，強化源頭管護。在“林長+警長”機制的作用下，近兩年高州沒有發(fā)生亂砍濫伐的現(xiàn)象或較大森林火災(zāi)。 南方日報：高州如何提高群眾對林長制工作知曉率、參與度？
王土瑞：我們圍繞提高群眾對林長制工作知曉率、參與度，做了一些工作。 一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)林長制主題廣場。在人流密集的城區(qū)筆架山森林公園，打造了3000多平方米的林長制主題廣場，并舉辦“創(chuàng)森”文化周活動、“古樹名木”攝影展、“綠美高州”攝影展、野生動物標(biāo)本展、森林防滅火宣傳等各類宣傳活動。 二是推行“有喜事來種樹”志愿活動。活動由林業(yè)部門與團市委牽頭，組織志愿者協(xié)會共同發(fā)起，通過社會各界人士或集體出資認種的方式進行，在認種的樹木統(tǒng)一掛牌顯示“喜事”信息以作紀(jì)念?；顒右唤?jīng)推出，就引起了大批群眾的興趣。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已吸引群眾植樹超1萬棵，并且影響力持續(xù)擴大到整個茂名市。 三是及時公布林木資源“家產(chǎn)”。倡議各村召開村民會議，將村中面積、范圍、林地數(shù)量、林地類型、古樹名木分布等信息向村民公告，并在村委會林長制宣傳欄上公示，讓村民對本村林木資源“家產(chǎn)”有更為直觀的感受，切實提高群眾對林長制工作的知曉度、參與度。目前，高州全市登記建檔的古樹名木達4353株。 林長制主題廣場宣傳、“有喜事來種樹”活動和公布林木資源“家產(chǎn)”等措施，在推行林長制過程中發(fā)揮了重要作用。“護綠、植綠、美綠”已成為高州全市上下的共同意識和自覺行動。高州市全國綠化模范縣的成果得到了進一步鞏固提升。