世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署世界自然保護監(jiān)測中心（UNEP-WCMC）在哥倫比亞卡利召開的聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十六次締約方大會（CBD COP16）上發(fā)布官方進展報告《2024保護星球報告（Protected Planet Report 2024）》。報告發(fā)現(xiàn)，國際社會在“到2030年保護30%的地球”的承諾方面取得了一些成效，但進展必須加速。報告顯示，全球17.6%的陸地和內(nèi)陸水域以及8.4%的海洋和沿海地區(qū)位于有記錄的保護地內(nèi)。

2020年以來，增加的保護地面積相當于哥倫比亞的兩倍，這值得慶祝；但這只占陸地或海洋面積的不到0.5%。為了實現(xiàn)全球目標，2030年前，仍需劃定相當于巴西和澳大利亞面積之和的陸地，以及超過印度洋面積的海洋。在未來六年中，全球保護地網(wǎng)絡需緊急擴大12.4%的陸地和21.6%的海洋。各國政府承諾確保這些地區(qū)有效、位置優(yōu)越、相互聯(lián)系、公平治理并維護人權。雖然世界保護地在所有有跡可循的要素上都有進展，但新數(shù)據(jù)表明，其在質量和覆蓋范圍方面存在不足。

《2024保護星球報告》

自然保護地對自然和人類都是重要場所，其在制止和扭轉生物多樣性喪失方面發(fā)揮著關鍵作用；還提供重要的文化、精神和經(jīng)濟效益，提供生態(tài)系統(tǒng)服務，為人類的未來保護地球。2022年12月，《生物多樣性公約》（CBD）的締約方同意，到2030年，保護地球30%的陸地和海洋。這一承諾被稱為目標3，是昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架下應對全球自然危機的4大長期目標和23個行動目標。

《2024保護星球報告》是2022年通過該框架以來，首次對目標3所有要素的全球進展情況進行官方評估。

報告發(fā)現(xiàn)：

保護地的陸地面積必須增加近一倍，海洋面積增加兩倍以上，才能實現(xiàn)2030的30%目標。

自2020年以來，最大的進展在海洋，但其中大部分是在國家海域。在國家管轄范圍以外的區(qū)域，覆蓋率仍然很低，占海洋和沿海保護地覆蓋總面積的不到11%，盡管公海覆蓋了 61% 的海洋。

數(shù)據(jù)不足以充分衡量和了解保護地的有效性。世界上只有不到5%的土地和1.3%的海域被評估過管理有效性的保護地覆蓋。

保護地并不總是建立在最需要保護的地方。在被確定為對生物多樣性最重要的地區(qū)中，只有五分之一得到充分保護。這些重要區(qū)域還有三分之一完全位于保護地之外。

保護地不能完全代表生物多樣性。盡管四分之一的生態(tài)區(qū)域已達到30%的保護地覆蓋，但有些仍然沒有。這意味著物種和生態(tài)系統(tǒng)只得到不均衡的保護。

世界上只有8.5%的陸地被良好連通并受到保護。

幾乎沒有證據(jù)表明保護地被公平地管理。僅有0.2%的陸地和不到0.01%的海域報道過管理評估。不到4%的覆蓋面積由原住民和當?shù)厣鐓^(qū)管理。

保護地之外，原住民和傳統(tǒng)領地至少占全球陸地面積的13.6%。

蘇門答臘猩猩，勒塞爾山國家公園 | 攝影：Jake Anderson

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）執(zhí)行主任Inger Andersen表示：“到 2030 年，保護地必須達到 30% 的目標，但同樣重要的是，這些區(qū)域必須有效，并且不會對生活在其中和周圍的人們產(chǎn)生負面影響，他們通常是最有價值的監(jiān)護人。今天的階段報告顯示，過去四年取得了一些進展，但我們的進展還不夠遠或不夠快。國家層面正在做出巨大努力，我們看到了一些進展。51個國家和地區(qū)的陸地覆蓋率已經(jīng)超過30%，31個國家和地區(qū)的海上覆蓋率已超過30%。這些成就表明，我們?nèi)杂袝r間彌補不足，使保護地成為人類和自然應有的巨大資源?！?/p>

《2024保護星球報告》由UNEP-WCMC的專家與IUCN及其世界自然保護地委員會 （WCPA） 合作編寫。其使用了政府和其他利益相關方向Protected Planet平臺報告的最新官方數(shù)據(jù)。還包含其他指標托管人和機構的專家的貢獻。該報告在先前國際商定的保護地10年目標與2030年之間提供了重要的基線。

世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）總干事Grethel Aguilar博士表示：“這份報告清楚地提醒我們，距離2030年只剩下6年時間，我們公平和有意義地保護30%地球的窗口正在關閉?！?0×30’是一個雄心勃勃的目標，但如果國際社會跨越國界、人群和行業(yè)共同努力，這個目標仍然可以實現(xiàn)。至關重要的是，必須支持原住民成為其土地的管理者，他們的聲音和知識必須得到傾聽和重視。本報告中包含的數(shù)據(jù)將有助于為保持2030年目標的決策提供信息，并為人類和自然實現(xiàn)持久的積極成果。”

有效性、公平和權利的不足

2021年的上一次對保護地的全球評估，強調需要加強保護地的有效性，并確保得到公平管理。目標3還要求在這些問題上取得進展，并指出對保護=地的行動應尊重原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的權利。

三年后的今天，本報告發(fā)現(xiàn)，沒有足夠的數(shù)據(jù)來評估保護地是否對人類和自然有益。指標中數(shù)據(jù)最不足的要素，是這些地區(qū)是否具有積極的生物多樣性成果、是否為當?shù)厝嗣窆焦芾硪约笆欠窬S護婦女、原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的權利。目前缺乏對有效性、公平治理和權利承認的有意義的衡量標準，因而需更多努力。

總之，這些發(fā)現(xiàn)表明，對確保保護地得到公平治理以及承認原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的貢獻的關注不足。

鯨鯊 | 攝影：Ollie

2030目標充滿挑戰(zhàn)，但能夠實現(xiàn)

我們有充分的理由感到樂觀。2022年，《生物多樣性公約》的締約方同意制定持久的方法來跟蹤進展情況，這可能有助于將注意力集中在目標3的所有要素上。此外還在全球生物多樣性框架中規(guī)定了明確的人權保障措施。這些轉變可能是革命性的，允許建立真正對人類和自然都有效的保護地體系。

《2024保護星球報告》的調查結果具有眾多影響，可以指導各國做出實現(xiàn)目標3所需的緊急改變。

首先，在加快擴大保護地覆蓋范圍的同時，必須做出相應的努力，以確保這些地區(qū)有良好連通性且位于正確的位置。

其次，對原住民和傳統(tǒng)領地給予適當認可和支持的需求顯而易見。

第三，必須兌現(xiàn)承諾，向發(fā)展中國家提供國際資金，資助保護地的擴大。在全球生物多樣性框架下，各國承諾到2030年，所有來源的生物多樣性投資增加到每年至少2000億美元。

最后，必須在全球即時提供數(shù)據(jù)，包括關于指標3中尚無法全面評估的數(shù)據(jù)。

報告承認，全面實施目標3的所有要素將是所有國家面臨的挑戰(zhàn)。但也帶來了巨大的回報，而且仍能夠實現(xiàn)。

海鸚，斯科默島國家自然保護地 | 攝影：Joe Gosling

執(zhí)行摘要

《2024保護星球報告》是首份在昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架目標3背景下，全面評估全球保護地現(xiàn)狀的報告。該報告匯集了各國政府和其他利益相關方向地球保護倡議報告的最新官方數(shù)據(jù)。

目標3旨在以公平的、尊重原住民和當?shù)厣鐓^(qū)權益的方式，將全球保護地網(wǎng)絡的覆蓋面積增加至30%。其目標還在于確保這些區(qū)域有效、連接良好，并位于對生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務最重要的地方。

報告中的每一章都專門討論指標3的一個單獨要素。因此，該文件不僅評估了實現(xiàn)30%覆蓋率的進展情況，還全面評估了指標的其他重要要素，包括提高世界各地保護地的質量。

報告的關鍵發(fā)現(xiàn)有：

首要內(nèi)容

1.     根據(jù)官方數(shù)據(jù)，保護地的全球覆蓋率現(xiàn)已達到陸地和內(nèi)陸水域的17.6%，海洋和沿海地區(qū)的8.4%。雖然在擴大保護地的覆蓋率方面取得了進展，如果要在2030年前完全實現(xiàn)這一目標，就必須大大加快這一進展。需要更多努力以推動進展，并滿足目標3的其他要素，即確保保護地體系的質量。重要的是，保護地的擴大必須包括履行目標中關于人權、公平治理和承認原住民及傳統(tǒng)領地的承諾。

覆蓋面積

2.     在全球范圍內(nèi)，保護地網(wǎng)絡正在擴大。自2020年以來，陸地和內(nèi)陸水域保護地面積增加了62.9萬平方公里，海洋和沿海地區(qū)增加了177萬平方公里。雖然30%的覆蓋率是一個全球目標，但有51個國家和地區(qū)已經(jīng)擁有超過30%覆蓋率的陸地保護地網(wǎng)絡，31個國家和地區(qū)的海洋覆蓋率超過30%。這突出表明了在國家一級所做的努力。

3.     距離實現(xiàn)各領域 30% 覆蓋率的目標還有六年時間，還需要在保護地網(wǎng)絡中增加1670萬平方公里（12.4%）的陸地和內(nèi)陸水域以及7830萬平方公里（21.6%）的海洋和沿海地區(qū)。這將需要大幅提高自2020年以來保護地的擴張速度。

區(qū)域

4.     超過三分之二的生物多樣性關鍵區(qū)域 (KBA) 目前部分或全部被保護地覆蓋。然而，還有三分之一 (32%)的KBA完全位于這些區(qū)域之外，缺乏正式保護。這表明需要加大力度，更好地保護對生物多樣性特別重要的區(qū)域。

5.     四分之一的生態(tài)區(qū)域已經(jīng)擁有超過30%的保護。然而，許多生態(tài)區(qū)域目前并沒有被保護地網(wǎng)絡充分代表。需要努力確保保護地體系具有生態(tài)代表性。

6.     根據(jù)對全球五大生態(tài)系統(tǒng)服務的評估，大多數(shù)對生態(tài)系統(tǒng)功能和服務至關重要的區(qū)域（也稱關鍵自然資產(chǎn)）尚未受到保護。目前，這些關鍵區(qū)中只有不到五分之一受到保護。

連通

7.     據(jù)本報告使用的所有衡量標準，全球保護地系統(tǒng)尚未實現(xiàn)良好連通。根據(jù)本報告的指標，只有 8.52% 的陸地既受到保護又實現(xiàn)連通。

有效性

8.     迄今為止，已有177個國家和地區(qū)完成并報告了至少一個保護地管理有效性評估。然而，需要更多關于治理質量、管理質量和保護成果實現(xiàn)情況的數(shù)據(jù)來評估和了解目標 3 的“有效性”方面的進展。

9.     在海洋領域，使用 MPA 指南進行的分析顯示，只有 5.7% 的海洋位于已實施（已制定管理計劃并投入運營）和/或積極管理的海洋保護地內(nèi)。只有 2.8% 的海洋位于完全或高度保護的海洋保護地內(nèi)（即不允許或僅允許輕度采掘活動且總體影響較小的區(qū)域）。

公平治理

10.    關于保護地的公平治理程度的數(shù)據(jù)有限。目前僅報告了 0.22% 的陸地面積和 0.001% 的海洋面積的治理評估。此類評估尤其重要，確保原著民和當?shù)厣鐓^(qū)（尤其是原著民和當?shù)貗D女）參與決策、公平獲得保護帶來的利益以及不因成本而受到不公平影響。

11.   絕大多數(shù)保護地由國家政府和其他國家主體管理。對非國家主體治理的認可仍然有限，據(jù)報道，只有3.95%的保護地由原住民和當?shù)厣鐓^(qū)管理，11.84%為共同治理。

12.   在保護地之外，原著民和傳統(tǒng)領地至少占全球陸地面積的13.6%。

融入更廣闊的景觀

13.   為了確保生物多樣性保護的長期成功，保護地必須融入更廣泛的陸地、沿海、海洋景觀，同時促進與保護成果完全一致的可持續(xù)利用。這需要致力于綜合空間規(guī)劃、強有力的治理和協(xié)作管理，保障生物多樣性保護和當?shù)厣嫺纳啤?/p>

全面實現(xiàn)目標3的所有方面對所有國家而言都是嚴峻挑戰(zhàn)。然而為了地球上所有的生命，這是我們必須戰(zhàn)勝的議題。

伊薩盧國家公園 | 攝影：Elise Belle