一、關(guān)于完善森林康養(yǎng)立法的問題

近年來，森林康養(yǎng)受到各方廣泛關(guān)注，熱度很高。但同時，森林康養(yǎng)在我國屬于新生事物，各地林情民情不同，對森林康養(yǎng)的認識還不夠全面深入，森林康養(yǎng)的標準體系、管理制度和產(chǎn)業(yè)政策尚未完善。因此，現(xiàn)階段應(yīng)給予森林康養(yǎng)廣闊的發(fā)展空間，通過深入研究和實踐反饋，持續(xù)深化和拓展森林康養(yǎng)的內(nèi)涵，不斷完善標準和制度體系，逐步形成相對穩(wěn)定具有中國特色的森林康養(yǎng)業(yè)態(tài)。

2019年新修訂的《森林法》第四十九條明確“可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟、森林旅游等”。下一步，我局將完善相關(guān)政策，持續(xù)推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，為建立森林康養(yǎng)相關(guān)法律制度提供依據(jù)。

二、關(guān)于健全森林康養(yǎng)政策支持體系的問題

2019年3月，我局會同民政部、衛(wèi)生健康委、中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），提出了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)和保障措施，明確了森林康養(yǎng)涉及的財政、金融、用地、科技、人才等有關(guān)政策。近年來，為支持康養(yǎng)事業(yè)發(fā)展，國家陸續(xù)出臺了相關(guān)優(yōu)惠政策。

稅收優(yōu)惠政策方面。對于醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)免征增值稅；對社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)占用耕地，免征耕地占用稅；對醫(yī)療機構(gòu)承受土地、房屋權(quán)屬用于醫(yī)療的，免征契稅；對非營利性醫(yī)療機構(gòu)、疾病控制機構(gòu)和婦幼保健機構(gòu)等衛(wèi)生機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等；對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅；對為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，取得的養(yǎng)老服務(wù)收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)，承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。符合條件的特色森林康養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)均可按規(guī)定享受上述稅收優(yōu)惠政策。

土地利用政策方面。國家積極支持和多途徑保障森林康養(yǎng)等項目用地供給。文化和旅游部會同我局等17部門印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見》，明確指出支持結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源等發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)旅游等，并在加強用地保障方面明確規(guī)定各地應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度利用計劃統(tǒng)籌安排。2020年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》，指導各地在市級國土空間總體規(guī)劃中針對自然景觀資源富集的地域和廊道，明確整體保護和促進活化利用的空間要求，提出連通城市和城郊的綠道系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)規(guī)劃要求，為市民創(chuàng)造更多接觸大自然的機會。2020年3月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項授權(quán)各?。▍^(qū)、市）人民政府批準，試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托部分省（區(qū)、市）人民政府批準。自然資源部將同步下放用地預審和先行用地審批權(quán)，壓縮用地辦理時限，提高審批效率，依法依規(guī)保障森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等各類項目及時落地。

財政金融政策方面。2016年，我局與財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護利用的指導意見》，將“支持開展林業(yè)旅游休閑康養(yǎng)服務(wù)”作為運用政府和社會資本合作模式推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護利用的重點領(lǐng)域之一，明確提出“在保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的前提下，充分利用森林、濕地、荒漠及野生動植物等自然景觀資源開展森林旅游和休閑康養(yǎng)，推進森林旅游和休閑康養(yǎng)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會提供更好的生態(tài)公共服務(wù)”。聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局 國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，將“森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”納入主要支持范圍，并明確提出“各級開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極主動與各級發(fā)展改革和林業(yè)主管部門進行銜接，通過有效方式為林業(yè)項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。根據(jù)各地實際情況和需求，為林業(yè)政策貸款項目提供長周期、低成本的資金支持，貸款期限可達30年（含不超過8年的寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則”。目前，我局正會同自然資源部起草《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》，將進一步完善社會資本參與生態(tài)保護修復的支持政策。下一步，我局將會同自然資源部共同推動該文件盡快出臺，積極協(xié)調(diào)開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)進一步拓寬林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資渠道，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。

三、關(guān)于加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標準化建設(shè)的問題

我局積極推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標準化進程，初步形成了標準體系。已制定出臺《森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評定》（LY/T2934-2018）和《森林康養(yǎng)基地總體規(guī)劃導則》（LY/T2935-2018）2項林業(yè)行業(yè)標準。下一步，我局將根據(jù)森林康養(yǎng)發(fā)展的最新形勢，持續(xù)優(yōu)化和完善標準體系，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)標準化、科學化發(fā)展提供科技支撐。

四、關(guān)于支持森林康養(yǎng)科學研究的問題

森林康養(yǎng)是森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重要途徑。目前，森林康養(yǎng)已作為重要指標納入國家標準《森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能評估規(guī)范》（GB/T38582-2020），并應(yīng)用于森林資源核算第3期研究。我局已委托有關(guān)科研單位開展了森林康養(yǎng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與經(jīng)營模式、森林康養(yǎng)養(yǎng)老模式與實現(xiàn)途徑等軟科學課題研究，并于2018年批復成立了森林康養(yǎng)國家創(chuàng)新聯(lián)盟，推動建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新模式，進一步夯實科技支撐，促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

五、關(guān)于加強森林康養(yǎng)人才隊伍建設(shè)的問題

四部門《意見》明確提出要加強森林康養(yǎng)人才培養(yǎng)，將森林康養(yǎng)專業(yè)人才培訓納入相關(guān)培訓計劃，支持高校和職業(yè)學校建設(shè)森林康養(yǎng)相關(guān)學科和專業(yè)，培養(yǎng)實用型、技能型人才。目前，已有北京林業(yè)大學、福建農(nóng)林大學開設(shè)了森林康養(yǎng)本科專業(yè)，初步形成了本碩博三級人才培養(yǎng)體系。同時，我局開展的干部培訓工作，已將森林康養(yǎng)納入培訓課程，正在籌劃編寫有關(guān)干部培訓教材。下一步，我局將進一步支持有關(guān)高校和機構(gòu)開展森林康養(yǎng)人才培育，并按照國家有關(guān)規(guī)定開展有關(guān)人才資格認證和水平評價工作。

六、關(guān)于支持廣西發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的問題

廣西壯族自治區(qū)森林覆蓋率高，地熱、民族醫(yī)藥等資源豐富，是我國森林康養(yǎng)資源最豐富的省區(qū)之一，目前已建設(shè)47個各級森林康養(yǎng)基地。同時，近年來廣西壯族自治區(qū)林業(yè)主管部門積極培育和創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地，開展森林康養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)試點，推動森林康養(yǎng)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開展森林康養(yǎng)人才培養(yǎng)等，取得了較好成績。

我局高度重視廣西壯族自治區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2020年6月，我局會同民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合公布了首批國家森林康養(yǎng)基地，廣西大明山森林康養(yǎng)基地、六萬大山森林康養(yǎng)基地、東蘭紅水河森林公園等3個森林康養(yǎng)基地位列其中。我局正在編制的《全國森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》也將廣西作為重要的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶節(jié)點予以規(guī)劃。下一步，我局將繼續(xù)支持廣西壯族自治區(qū)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

七、關(guān)于加強森林康養(yǎng)知識科普宣傳和教育的問題

我局高度重視森林康養(yǎng)宣傳教育。近年來，主要依托每年舉辦的國際森林日等紀念日和林草科技周等科普活動平臺，組織開展森林康養(yǎng)科普宣傳活動，并編撰森林康養(yǎng)相關(guān)的科普作品，普及森林康養(yǎng)科學知識。此外，還通過《中國綠色時報》等媒體向社會宣傳森林康養(yǎng)。下一步，我局將進一步拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內(nèi)容，營造公眾關(guān)心、參與森林康養(yǎng)活動的良好氛圍。

八、關(guān)于強化標準實施與社會監(jiān)督的問題

四部門《意見》明確指出，要建立健全森林康養(yǎng)基地建設(shè)標準，并建立森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評價和動態(tài)管理制度，林草、民政、衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥等部門在職責內(nèi)做好相關(guān)指導工作，規(guī)范市場行為，推進誠信體系建設(shè)。下一步，我局將會同有關(guān)部門，進一步完善有關(guān)標準體系，在此基礎(chǔ)上，加快推進森林康養(yǎng)基地質(zhì)量評價和動態(tài)管理，并積極研究將社會監(jiān)督因素納入質(zhì)量評價和動態(tài)管理指標體系，規(guī)范森林康養(yǎng)市場行為，建立公平有序的市場競爭環(huán)境。