黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，習(xí)近平總書記親自部署、親自指揮，謀劃開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。生態(tài)環(huán)境保護的立法和監(jiān)督工作力度持續(xù)加大。先后制定和修改了土壤污染防治法、大氣污染防治法、資源稅法、森林法、防沙治沙法等法律，作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議。

《中華人民共和國森林法》自1984年9月20日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過，1985年起實施至2019年12月28日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議第二次修正，2020年7月1日起實施，已經(jīng)走過了35年的發(fā)展歷程。新修訂的森林法深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，適應(yīng)我國森林功能定位轉(zhuǎn)變和林業(yè)發(fā)展需要，充分吸收集體林權(quán)制度改革、國有林場和國有林區(qū)改革等林業(yè)改革發(fā)展的實踐經(jīng)驗，建立了森林分類經(jīng)營管理制度，完善了森林權(quán)屬制度和林木采伐等林業(yè)管理制度，加大了森林資源保護和造林綠化力度，有利于保護、培育和合理利用森林資源，保障我國森林生態(tài)安全，發(fā)揮森林多種功能，推動現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

修訂亮點

修訂亮點

一 踐行綠水青山就是金山銀山理念

在此次修訂中，第一條明確規(guī)定了“踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護、培育和合理利用森林資源，加快國土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生”。本條修改之處是：一是增加了“踐行綠水青山就是金山銀山理念”；二是將“適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活需要”修改為“保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)人與自然和諧共生”；三是將“發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境和提供林產(chǎn)品的作用”調(diào)整到第四章第二十八條并作了修改。

本次修法一大亮點就是首次將植樹節(jié)納入了植樹節(jié)的相關(guān)規(guī)定，即本法第十條規(guī)定：“植樹造林、保護森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展全民義務(wù)植樹活動。每年三月十二日為植樹節(jié)”，將植樹節(jié)上升為專門的法律規(guī)定，進一步增強廣大人民群眾植樹造林、愛林護林的意識。

二 森林分類經(jīng)營管理

我國森林分類經(jīng)營管理的實踐已經(jīng)有二十多年。早在1995年，原國家體制改革委員會、林業(yè)部聯(lián)合頒布的《林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要》中提出“森林資源培育要按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林和商品林，實施分類經(jīng)營，分類管理”。1999年，原國家林業(yè)局《關(guān)于開展全國森林分類區(qū)劃界定工作的通知》明確提出實施林業(yè)分類經(jīng)營的具體措施，要求各地開展森林分類區(qū)劃工作。全國據(jù)此開展了首次森林分類區(qū)劃界定，為實施林業(yè)分類經(jīng)營和建立森林生態(tài)效益補償制度打下了基礎(chǔ)。2003年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》明確提出實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。為深入貫徹落實該決定的精神，在總結(jié)以往試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2004年，原國家林業(yè)局會同財政部制定了《重點公益林區(qū)劃界定辦法》（現(xiàn)已廢止），明確了公益林劃定的原則和標(biāo)準(zhǔn)。2009年、2017年為適應(yīng)集體林權(quán)制度改革和生態(tài)文明建設(shè)需要，上述兩部門對《重點公益林區(qū)劃界定辦法》進行了修訂，出臺了《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》。同時，加強對公益林的管理，于2013年印發(fā)《國家級公益林管理辦法》。實行森林分類經(jīng)營管理的實踐取得了明顯成效。一是建立了公益林管護的機制。各省建立了公益林管護制度，層層落實了責(zé)任制，建立了公示制度，強化了社會監(jiān)督。二是建立了調(diào)動林農(nóng)保護公益林積極性的補償機制。按照一定標(biāo)準(zhǔn)對公益林進行補償。這樣能夠在一定程度上彌補林農(nóng)因保護公益林而產(chǎn)生的損失，調(diào)動了林農(nóng)參與公益林保護和管理的積極性。三是保護公益林的成效明顯。通過實施嚴(yán)格保護，公益林資源總量穩(wěn)步增長，林分結(jié)構(gòu)得到改善，質(zhì)量逐步提升，從而更好地發(fā)揮了森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等功能。四是對商品林經(jīng)營管理予以適度放活，較好地滿足了社會對林產(chǎn)品需求，有利于林農(nóng)根據(jù)市場情況進行經(jīng)營管理，幫助林農(nóng)增加收入。

本次森林法修改，總結(jié)多年來實行森林分類經(jīng)營管理的實踐經(jīng)驗，將其作為法律規(guī)范予以穩(wěn)定下來，為進一步鞏固和完善森林分類經(jīng)營管理提供了堅強的法治保障。森林法第四十七條規(guī)定：“國家根據(jù)生態(tài)保護的需要，將森林生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的的林地和林地上的森林劃定為公益林。未劃定為公益林的林地和林地上的森林屬于商品林?！彼?，林地和林地上的森林分為兩類，即公益林和商品林；林地和林地上的森林以外的林木，不再進行公益林和商品林的兩類劃分。公益林由國家根據(jù)生態(tài)保護的需要予以劃定，劃定的主體是國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，其他的主體無權(quán)劃定公益林。除公益林外的林地和林地上的森林，則定性為商品林。

三 加強產(chǎn)權(quán)保護

新修訂的森林法增加“森林權(quán)屬”一章，明確森林權(quán)屬，并對林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)進行統(tǒng)一登記，核發(fā)證書，保護所有者和使用者的合法權(quán)益。結(jié)合我國農(nóng)村承包經(jīng)營制度改革的要求作了修改完善，進一步放活林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，促進森林資源有效保護和合理利用。同事，本次修訂新增規(guī)定了由集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地、林木的權(quán)利以及流轉(zhuǎn)，明確了集體統(tǒng)一經(jīng)營林地的法律地位，規(guī)定了集體統(tǒng)一經(jīng)營林地經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的流轉(zhuǎn)程序和方式。明確了集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的要求，進一步規(guī)范了集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，防止侵害農(nóng)村集體經(jīng)營組織及成員的合法權(quán)益。

本次修法在認(rèn)真總結(jié)我國森林生態(tài)效益補償實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，確立了森林生態(tài)效益補償制度，通過多種形式的生態(tài)效益補償促進森林生態(tài)環(huán)境保護。

四 推進國土綠化，提高森林質(zhì)量

改革林木采伐許可制度，也是本次森林法修改的焦點。本次修訂仍然保留了公益林和商品林的憑證采伐制度。主要理由：一是從國情林情看，我國缺林少綠、生態(tài)脆弱。通過實行憑證采伐，將森林分類經(jīng)營、分類管理、分區(qū)施策的政策和要求落實到位，減少不合理的森林資源消耗，維護和鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。二是憑證采伐是森林保護管理的有效方法。通過核發(fā)采伐許可證，林業(yè)部門可以快速、準(zhǔn)確地掌握森林資源消耗，有利于提高監(jiān)管效率。三是林木采伐許可證可以有效地保護森林、林木所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。采伐許可證標(biāo)明了采伐的地點、林種、面積等情況，可以規(guī)范采伐行為，提高伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量，促進采伐跡地及時更新。四是破壞林木案件居高不下。森林資源保護管理形勢仍十分嚴(yán)峻。

新法還注重加強森林資源保護，堅持用最嚴(yán)格的法律制度保護森林、林木和林地，如第三十二條規(guī)定，國家實行天然林全面保護制度，嚴(yán)格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設(shè)，保護和修復(fù)天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。