今年以來(lái)，草原管理處緊緊圍繞局黨組確定的中心任務(wù)，系統(tǒng)謀劃，認(rèn)真履職，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照“1+N”工作格局，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)，以木里礦區(qū)種草復(fù)綠這個(gè)工作重點(diǎn)，構(gòu)建完善草原制度體系、生態(tài)修復(fù)體系、資源利用體系，扎實(shí)推進(jìn)退牧還草、退化草原生態(tài)修復(fù)、草原自然公園等生態(tài)建設(shè)工程。

強(qiáng)化制度政策頂層設(shè)計(jì)。一是健全管理制度。加強(qiáng)與省司法廳對(duì)接，力爭(zhēng)將修改完善的《青海省草原禁牧管理辦法》《青海省草畜平衡管理辦法》納入2022年青海省立法項(xiàng)目；二是在6月出臺(tái)《青海省草原征占用審核審批管理規(guī)范》，進(jìn)一步細(xì)化辦理流程，明確分級(jí)職責(zé)，完善申報(bào)材料要求，強(qiáng)化征占用草原源頭管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；起草完成《青海省建設(shè)項(xiàng)目使用草原現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)范》《草原損毀分級(jí)技術(shù)規(guī)范》，并納入青海省地方標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)政策落實(shí)。為全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》，4月16日組織召開(kāi)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》及國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)工作座談會(huì)，在全面分析全省草原保護(hù)修復(fù)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，研究提出落實(shí)意見(jiàn)。結(jié)合我省實(shí)際，從健全制度措施、強(qiáng)化資源管控、完善支撐體系、強(qiáng)化組織保障、深化改革等七個(gè)方面，制定印發(fā)《加強(qiáng)青海省草原保護(hù)修復(fù)的若干措施》，制定22項(xiàng)具體措施，以硬措施、強(qiáng)舉措，全面推進(jìn)草原保護(hù)修復(fù)工作。7月中旬承辦了全國(guó)草原保護(hù)修復(fù)推進(jìn)工作會(huì)議，來(lái)自國(guó)家林草局相關(guān)司局、部委及全國(guó)各地林草負(fù)責(zé)人150余人參加會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)考察國(guó)家草原自然公園改革試點(diǎn)（祁連山生態(tài)牧場(chǎng)）、門(mén)源馬場(chǎng)草種基地建設(shè)、退牧還草原修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)、中科院西北高原生物研究所定位站現(xiàn)代草業(yè)科研工作開(kāi)展情況，青海、內(nèi)蒙古等省區(qū)做了交流發(fā)言。三是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。依照《全國(guó)草原保護(hù)修復(fù)和草業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》和《青海省林業(yè)和草原發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，組織編制《青海“十四五”草原保護(hù)建設(shè)利用總體規(guī)劃》《青海省草原保護(hù)修復(fù)“十四五”規(guī)劃》和《青海省有害生物防控“十四五”規(guī)劃》，指導(dǎo)各市州編制相應(yīng)草原規(guī)劃。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加快全省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

推進(jìn)草原生態(tài)高質(zhì)量修復(fù)。一是精準(zhǔn)實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)工程。組織實(shí)施退牧還草、三江源和祁連山生態(tài)保護(hù)建設(shè)、退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)等工程項(xiàng)目，累計(jì)完成2020年和2021年草原生態(tài)保護(hù)工程投資任務(wù)15.8億元，建設(shè)圍欄353.3萬(wàn)畝（其中：休牧圍欄173萬(wàn)畝，劃區(qū)輪牧圍欄180.3萬(wàn)畝），補(bǔ)播改良退化草原330.5萬(wàn)畝，人工種草46.25萬(wàn)畝，治理黑土灘169.5萬(wàn)畝，黑土坡16萬(wàn)畝，種子基地更新3.5萬(wàn)畝，廢棄定居點(diǎn)棚圈等周邊植被恢復(fù)1.8萬(wàn)畝，沙化草原改良1.5萬(wàn)畝，荒山荒坡治理5萬(wàn)畝。落實(shí)2021年第一批中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金3.7億元，分解第二批中央林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金0.63億元，加快第一批林業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金項(xiàng)目建設(shè)，完成治理重度退化草原（坡地）12.9萬(wàn)畝，重度退化草原（灘地）4萬(wàn)畝，退化草原補(bǔ)播74萬(wàn)畝，沙化草原（飛播）2萬(wàn)畝，草原有害生物防控474萬(wàn)畝，種子田1萬(wàn)畝，廢棄定居點(diǎn)、棚圈等、公路兩邊植被恢復(fù)1萬(wàn)畝。二是有序防控草原生物災(zāi)害。加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急防治，組織實(shí)施草原有害生物防控項(xiàng)目，擴(kuò)大統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)域，推廣生物防治技術(shù)，完成有害生物防控1587萬(wàn)畝。同時(shí)，結(jié)合“雙包五聯(lián)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化草原工作督導(dǎo)檢查，形成層層責(zé)任壓實(shí)，上下雙向聯(lián)動(dòng)，林草事業(yè)共同發(fā)展的良好局面。

加大資源保護(hù)管理力度。一是全面推行林長(zhǎng)制。提煉果洛州推行草長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)，加快林草深入融合，將林長(zhǎng)制和草長(zhǎng)制并推并行，全面推行林長(zhǎng)制，建立省、市州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級(jí)林長(zhǎng)體系，落實(shí)省、州、縣、鄉(xiāng)、村、管護(hù)員六級(jí)網(wǎng)格化管護(hù)機(jī)制，建成屬地管理、黨政同責(zé)、部門(mén)協(xié)作、全域覆蓋、源頭治理的保護(hù)管理林草資源的長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部草地“責(zé)任田”，推進(jìn)草原精細(xì)化管理。二是規(guī)范審核審批項(xiàng)目。進(jìn)一步簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，取消申報(bào)資料中的并聯(lián)審核事項(xiàng)，提高辦事效率；完善草原征占用審核審批專家?guī)?，確定入庫(kù)專家64名，提升項(xiàng)目使用草原的可行性和科學(xué)性；實(shí)行可行性評(píng)審制度，嚴(yán)格草原資源使用準(zhǔn)入，從嚴(yán)加強(qiáng)草原資源監(jiān)管，規(guī)范審核審批建設(shè)項(xiàng)目使用草地許可。截至10月25日，省級(jí)辦理征占用審核134件，使用草原面積7809.47畝。三是探索草原自然公園建設(shè)。根據(jù)國(guó)家林草局批準(zhǔn)建設(shè)的首批國(guó)家草原自然公園建設(shè)要求，于5月掛牌設(shè)立我省四個(gè)國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)。在召開(kāi)專家座談會(huì)，進(jìn)一步厘清草原自然公園建設(shè)思路和舉措的基礎(chǔ)上，委托國(guó)家林業(yè)和草原局昆明勘察設(shè)計(jì)院編制全省草原自然公園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。在第一批生態(tài)修復(fù)資金中為每個(gè)試點(diǎn)縣安排國(guó)家草原自然公園草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金200萬(wàn)元，先行開(kāi)展園內(nèi)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，探索構(gòu)建以生態(tài)保護(hù)、生態(tài)旅游、科研監(jiān)測(cè)和文化宣傳等多功能的綠色發(fā)展新路徑。三是開(kāi)展草原普法宣傳月活動(dòng)。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2020年草原普法宣傳月活動(dòng)的通知》和《2020年普法宣傳月現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)的通知》，對(duì)草原普法宣傳的重點(diǎn)、活動(dòng)內(nèi)容和工作目標(biāo)提出明確要求。結(jié)合全國(guó)草原保護(hù)修復(fù)推進(jìn)工作會(huì)，制作宣傳展板38塊，在門(mén)源開(kāi)展草原普法宣傳活動(dòng)，送法進(jìn)村入戶，開(kāi)展咨詢服務(wù)。四是加大草原資源監(jiān)督力度。安排2895萬(wàn)元資金推進(jìn)各地開(kāi)展草原生態(tài)監(jiān)測(cè)及禁牧、草畜平衡監(jiān)管核查、草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、牧區(qū)草畜平衡飼草補(bǔ)助、生態(tài)修復(fù)效益評(píng)估、草原宣傳工作，強(qiáng)化草原保護(hù)力度。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)草原執(zhí)法監(jiān)督堅(jiān)決打擊開(kāi)墾草原等違法行為的通知》《關(guān)于做好2021年草原行政案件統(tǒng)計(jì)分析工作的通知》，督促各地依法查處非法開(kāi)墾、非法征占用草原等破壞草原案件，跟蹤督辦、通報(bào)和曝光一批典型違法案件，嚴(yán)格基本草原等草原資源的管控，統(tǒng)計(jì)分析草原行政案件。開(kāi)展禁牧和草畜平衡工作專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，加強(qiáng)對(duì)全省草原管護(hù)員的管理，強(qiáng)化對(duì)2.45億畝禁牧區(qū)，2.29億畝草畜平衡區(qū)的監(jiān)管。加大對(duì)草原開(kāi)墾、偷牧、超載過(guò)牧、非法使用等違法行為的查處力度，嚴(yán)厲打擊違法行為。

強(qiáng)化草原監(jiān)測(cè)支撐能力。一是主動(dòng)將草原資源清查與國(guó)土調(diào)查對(duì)接，進(jìn)一步明確草地范圍，理清管轄界線，并開(kāi)展退化草原專項(xiàng)調(diào)查，準(zhǔn)確掌握草地退化現(xiàn)狀。二是加快構(gòu)建草原監(jiān)測(cè)體系。圍繞新時(shí)代草原監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，編制細(xì)化方案，布設(shè)草原監(jiān)測(cè)樣1378個(gè)，其中，今年新增樣地675個(gè)，全面開(kāi)展草原綜合監(jiān)測(cè)、草原基況、年度性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和生態(tài)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步細(xì)化細(xì)分，健全草班、小班信息，建立小班檔案，加快構(gòu)建草原資源“一張圖”。三是草原科技支撐平臺(tái)建設(shè)步伐加快。持續(xù)開(kāi)展30個(gè)國(guó)家級(jí)草原固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，新建自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)17個(gè)，建設(shè)國(guó)家級(jí)草原有害生物監(jiān)測(cè)點(diǎn)5個(gè)，建設(shè)草原信息化管理平臺(tái)1個(gè)，逐步加強(qiáng)草原科技支撐能力。四是組織開(kāi)展全省有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警。建立省、州、縣、鄉(xiāng)和管護(hù)員的五級(jí)草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開(kāi)展全省有害生物普查，查清各類草原有害生物的主要種類、分布、危害程度等基本情況，支撐草原有害生物精準(zhǔn)防控。

工作亮點(diǎn)：

草原制度措施進(jìn)一步健全。一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》，制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)青海省草原保護(hù)修復(fù)的若干措施》，結(jié)合青海實(shí)際，建立22條具體貫徹落實(shí)措施。二是制定《草原征占用管理規(guī)范》，強(qiáng)化源頭管理，規(guī)范項(xiàng)目使用草原許可辦理流程。三是制定《青海省關(guān)于解決遺留征占用草原項(xiàng)目未辦理審核審批手續(xù)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》，分類處理遺留征占用草原項(xiàng)目使用草原問(wèn)題。

探索形成高原高寒高海拔種礦區(qū)治理典范。舉全力，按照“一坑一策”的要求，推進(jìn)木里礦區(qū)種草復(fù)綠，取得顯著成效。7月20日，國(guó)家林草局西北規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家組對(duì)年度種草復(fù)綠工作的評(píng)估結(jié)果顯示，木里礦區(qū)種草復(fù)綠總體方案科學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)組織嚴(yán)密、技術(shù)指導(dǎo)到位、后期管護(hù)有力、監(jiān)測(cè)工作系統(tǒng)，各礦井種草作業(yè)面坡地每平方米出苗達(dá)1000株以上，平地每平方米出苗達(dá)1500株以上，哆嗦貢瑪?shù)V區(qū)種草作業(yè)面每平方米出苗達(dá)300株以上，出苗均勻，長(zhǎng)勢(shì)良好，均全面達(dá)到設(shè)計(jì)要求。種草復(fù)綠取得階段性成效，為全面實(shí)現(xiàn)“兩年見(jiàn)綠出形象”的目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

探索建立綠色發(fā)展新模式。以門(mén)源縣蘇吉灣國(guó)家草原自然公園（門(mén)源縣生態(tài)牧場(chǎng)）為代表的國(guó)家草原公園建設(shè)，形成“人工草地＋舍飼養(yǎng)殖＋生態(tài)旅游”一二三產(chǎn)和諧發(fā)展；“草原文化+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶帶動(dòng)”生態(tài)體驗(yàn)體系逐步完善；“公司+”以公司引領(lǐng)發(fā)展，集成多種發(fā)展因子的草原生態(tài)保護(hù)發(fā)展模式，穩(wěn)妥處理保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，踐行將“綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山”的綠色發(fā)展路徑。

支撐草原保護(hù)修復(fù)的技術(shù)取得新突破。在草原退化綜合治理上，形成種、補(bǔ)、管等綜合技術(shù)措施，探索建立退化草地治理技術(shù)集成新模式。在高坡度和零星退化草地精準(zhǔn)高效治理上，形成種子丸衣化+無(wú)人機(jī)播飛技術(shù)的新技術(shù)。在木里礦區(qū)種草復(fù)綠工作上，形成多方案互補(bǔ)、多草種組合、多肥料優(yōu)配，管護(hù)和撫育并重、試驗(yàn)與示范并舉的高原、高寒、高海拔種草復(fù)綠新舉措。