福建地處東南沿海，得改革開放風氣之先。愛拼會贏、敢為人先，福建的改革求索從來不甘人后，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了源源不竭的動力。

    2014年10月30日至11月2日，習近平總書記考察福建，擘畫了福建發(fā)展的新藍圖：“希望福建的同志抓住機遇，著力推進科學發(fā)展、跨越發(fā)展，努力建設(shè)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。”這當中，“機制活”可謂根本保障。機制一活，發(fā)展大勢氣象萬千，發(fā)展大潮洶涌澎湃。

    解放思想，先行先試，總書記對福建改革發(fā)展寄望甚殷，關(guān)懷備至。

    其實，習近平在福建工作期間，始終重視改革，大力推動改革。其探索與實踐，留下清晰而深刻的足跡：

    他沖破思想和體制的重重阻力，推動福州國有企業(yè)改革；他六年七下晉江，在多次調(diào)研后總結(jié)“晉江經(jīng)驗”，提出縣域經(jīng)濟發(fā)展方向；他倡導(dǎo)建立外經(jīng)“一棟樓”，推進簡政放權(quán)，給企業(yè)家回信，呼吁理解、尊重、愛護、支持企業(yè)家；他親手抓起、親自主導(dǎo)開展集體林權(quán)制度改革，以餐桌污染治理為抓手，著力打破部門藩籬，統(tǒng)籌推進，建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系……

    “事非經(jīng)過不知難”。回望當年的探索歷程，我們?nèi)詾楦母镎叩挠職夂椭腔鬯鸷常闹械玫綄氋F的教益。

    經(jīng)濟體制改革

    迎難而上，敢為天下先

    “只要是有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的，就要在實踐中大膽去闖去試。”

    ——2002年，習近平《研究借鑒晉江經(jīng)驗，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展》

    當?shù)谝粋€“吃螃蟹”的人

    【背景】上世紀90年代，隨著改革開放的推進，福州外商獨資、中外合資、私企等各種類型的企業(yè)如雨后春筍般蓬勃興起。面對日趨激烈的市場競爭，國有企業(yè)因自身體制機制弊端，步履維艱。而對于國有企業(yè)改革，則存在姓“社”或姓“資”的不少爭議。如何打破觀念枷鎖、突破重重障礙，讓國有企業(yè)真正以市場為導(dǎo)向、建立現(xiàn)代企業(yè)制度？時任福州市委書記的習近平，通過扎實調(diào)研，力排眾議，推動福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司成為福州首個“試水”股份制改革的國有企業(yè)，吹響了福州乃至全省國企改革的“沖鋒號”。

    上世紀90年代初，時任福州市委書記習近平著力推進國有企業(yè)股份制改革，可在選擇首批股份制改革試點企業(yè)時，“卡”住了。

    “市里最早篩選出一批國有企業(yè)，但大家都不敢試、不愿試。”省政府顧問團成員、時任省社科院經(jīng)濟研究所所長陳明森回憶，“壓力來自姓‘社’姓‘資’的激烈爭論。”

    “全民所有制企業(yè)還能搞股份制？”“國有資產(chǎn)會不會流失？”“既沒有健全的法律法規(guī)，又沒有先例可參照，該怎么做？”

    陳明森說，當時改革開放剛十來年，即便是決策層，也有不少人對國有企業(yè)搞股份制改革一時不能理解，也無從下手。

    1991年，民營企業(yè)福耀玻璃醞釀上市，找陳明森幫忙制訂福耀股份制改革方案。

    “聽說福耀謀劃上市，習書記想了解情況，即邀請我到他辦公室聊聊。”陳明森說。

    那是1992年初的一天。這一聊，就是一下午。

    陳明森回憶道，同他一起受邀的還有當時的福州市經(jīng)濟發(fā)展研究中心主任。“習書記開門見山，說邀請你們來就是專門研究借鑒福耀爭取上市的做法，推動國有企業(yè)股份制改革試點。顯然，他要當?shù)谝粋€‘吃螃蟹’的人。”

    “光福耀還不夠，要推動更多的企業(yè)改制上市，特別是國有企業(yè)，已經(jīng)不得不改了。必須進行政策扶持，加大改革力度，才能增強國有企業(yè)的活力。”當時習近平的一席話，讓他對習近平推進改革的“果敢”有了切實感受。

    這次聊天后，在習近平推動下，福州市很快決定，由福州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)總公司來“試水”股份制改革。這是一家從事馬尾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國有企業(yè)，改制前體量偏小、經(jīng)營面偏窄。

    1992年2月，習近平在福州市經(jīng)濟研究中心遞交的《關(guān)于加快開發(fā)區(qū)建總股份制試點工作的建議》上作出批示，“抓緊落實，盡快促成”。

    此后，開發(fā)區(qū)建總的改制上市工作步入了快車道。其間雖亦經(jīng)歷波折，但1996年11月21日，企業(yè)順利在深交所正式上市，掛牌交易。

    “1992年3月以后，習近平持續(xù)推動福州市國有大中型企業(yè)陸續(xù)推行規(guī)范化股份制改革試點。在幾次會議上，他反復(fù)強調(diào)，國有企業(yè)要在市場上大膽去闖去試，政府政策上要予以扶持。當年，福州就選擇了近10家符合產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益好、有明確投資項目的大中型國企作為推行規(guī)范化股份制改革試點。”陳明森記得很清楚。

    “習近平同志在福州擔任市委書記期間曾經(jīng)說過，改革要有一個‘敢’字，‘要勇挑重擔，敢于迎難而上；大膽開拓，敢為天下先’。當遇到各種各樣困難的時候，‘不能老強調(diào)條件太差、優(yōu)惠太少、歷史包袱太重、人事關(guān)系太復(fù)雜，等等’。”福州市的幾位老領(lǐng)導(dǎo)在接受記者采訪時回憶說。

    在習近平的推動下，新組建的鑫利森公司，使福州絲綢印染廠徹底跳出了虧損泥潭；福州軋鋼廠與濟南鋼鐵總廠聯(lián)營，進而由松散型合作轉(zhuǎn)為緊密型合資，并引進外資，成立“中中外”企業(yè)；福州硫酸廠成功兼并了兩家下游企業(yè)，提升了企業(yè)競爭力……

    1995年6月15日，習近平在《福州晚報》上發(fā)表《福州經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整》一文。文中說，福州國有企業(yè)通過深化改革，涌現(xiàn)出一批“拳頭產(chǎn)品”“全國單打冠軍”和全國同行中的佼佼者。據(jù)初步統(tǒng)計，1994年福州市第二產(chǎn)業(yè)增加值148.6億元，增長45.1%。

    “推動國企改革，習近平站得高、看得遠。他在調(diào)研國有企業(yè)時多次說過，擺脫企業(yè)困境的唯一出路就在于改革。”在時任福州市紀委書記、政法委書記方慶云看來，當年國有企業(yè)能否實行股份制的爭論與探索，帶來了新舊觀念的激烈撞擊，而改革攻堅，無疑成為推動福州經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。

    2000年，時任福建省長的習近平，兼任福建省國資委主任，以更大力度推進全省國企改革。

    六年七下晉江

    【背景】2002年，時任福建省長習近平分別在《人民日報》《福建日報》發(fā)表關(guān)于晉江經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的調(diào)查與思考的署名文章，總結(jié)“晉江經(jīng)驗”，提出“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”：始終堅持以發(fā)展社會生產(chǎn)力為改革和發(fā)展的根本方向，始終堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟，始終堅持在頑強拼搏中取勝，始終堅持以誠信促進市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，始終堅持立足本地優(yōu)勢和選擇符合自身條件的最佳方式加快經(jīng)濟發(fā)展，始終堅持加強政府對市場經(jīng)濟的引導(dǎo)和服務(wù)；處理好有形通道和無形通道的關(guān)系，處理好發(fā)展中小企業(yè)和大企業(yè)之間的關(guān)系，處理好發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，處理好工業(yè)化和城市化的關(guān)系，處理好發(fā)展市場經(jīng)濟與建設(shè)新型服務(wù)型政府之間的關(guān)系。“晉江經(jīng)驗”及其啟示，至今讀來仍發(fā)人深思、啟迪心智。

    “習近平任福建省委副書記和福建省長的6年里，7次來晉江調(diào)研，我陪同了4次，受益匪淺。”時任晉江市委副書記陳章進說。

    陳章進今年76歲，已退休在家。老陳至今還清晰地記得，他4次陪同調(diào)研的時間分別是1996年、1998年、1999年和2002年。

    2002年下半年，《人民日報》和《福建日報》刊發(fā)了習近平的署名文章。文章高屋建瓴地指出，“晉江經(jīng)驗”是晉江人民對有中國特色社會主義發(fā)展道路的大膽探索和成功實踐。老陳說：“這應(yīng)該是習近平對晉江發(fā)展如此關(guān)注的原因。”

    “改革開放前，晉江窮啊，不少人只能靠地瓜、稀飯?zhí)疃亲印?rdquo;陳章進是土生土長的晉江人，記得當年的苦日子。

    改革開放初期，晉江陳埭鎮(zhèn)的群眾奮起突破“左”的束縛，立足僑鄉(xiāng)“閑房、閑資、閑散勞動力”多的特點，聯(lián)戶集資興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，1984年陳埭成為我省的第一個億元鎮(zhèn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛學習、仿效，在晉江大地上形成了一股興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮。

    到1989年，晉江的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達幾十個億，財政收入首次突破一個億。

    1992年，晉江撤縣設(shè)市，年均近30%的GDP增速仍在繼續(xù)。隨著改革開放春風吹遍大江南北，全國上下一片生機勃勃，晉江市黨委政府鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，放開手腳搏擊商海。1994年，這個縣級市開始領(lǐng)跑福建縣域經(jīng)濟。

    “面對新世紀、新形勢，晉江經(jīng)濟發(fā)展下一步該怎么辦？”老陳記得，在1999年的那次調(diào)研中，習近平提出這個極具前瞻性的問題。

    當時正值世紀之交，中國的改革開放事業(yè)步入新的十字路口：中國剛加入世貿(mào)組織，深度融入全球化體系；亞洲金融危機余波未平……

    以鄉(xiāng)村工業(yè)化為主要特征的“晉江模式”也遇到了發(fā)展瓶頸：“家家點火、戶戶冒煙”，“煙囪比電線桿還多”。多則多矣，然而“只見星星，不見月亮”；富則富矣，卻是“低端競爭，富而不強”。

    晉江經(jīng)濟快速發(fā)展，究竟要走怎樣的路子？帶來怎樣的啟示？

    “習近平除了進社區(qū)、訪農(nóng)村、走基層，重點走訪了恒安、潯興、親親、優(yōu)蘭發(fā)、環(huán)球等十幾家企業(yè)，與企業(yè)家交流談心。他問得很細，經(jīng)常一個廠一呆就是一個多小時。”老陳回憶起調(diào)研時的點點滴滴，“每一回進企業(yè)，他都仔細詢問有沒有引進新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，市場是怎么開拓的，企業(yè)要怎樣才能做大，存在哪些困難。”

    “晉江市委市政府按習近平在調(diào)研中提出的要求，堅持以市場為導(dǎo)向發(fā)展經(jīng)濟，積極培育了一批專業(yè)市場和綜合市場，舉辦各類博覽會，開通晉江企業(yè)網(wǎng)等，還致力各類科技公共服務(wù)平臺建設(shè)，先后建成創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園、高?？平虉@等5大創(chuàng)新載體。有這些體制機制的改革創(chuàng)新，原先小個子的民營企業(yè)，就能長得更高，長得更快。”談起晉江經(jīng)濟的發(fā)展變化，老陳深有感觸。

    安踏的成長軌跡，就是一個縮影。

    “習近平平易近人，我們辦企業(yè)的，喜歡跟他說心里話。”回憶起16年前的場景，安踏體育董事局主席兼首席執(zhí)行官丁世忠感覺仿佛就在昨天。

    2001年4月20日，時任福建省長習近平出席第三屆中國（晉江）國際鞋業(yè)博覽會。開館儀式后，他便徑直來到安踏展館。在這里，他與丁世忠有了約20分鐘的交流。

    當時安踏成立9年，只生產(chǎn)運動鞋。習近平聽完介紹，對企業(yè)發(fā)展提了三點要求：把好質(zhì)量關(guān)，創(chuàng)出自己的品牌，要有自己的創(chuàng)新產(chǎn)品。

    而品牌意識、創(chuàng)新意識，在晉江企業(yè)家中亦相當欠缺，為“大牌”代工是晉江鞋服企業(yè)賴以為生的生存模式，絕大多數(shù)企業(yè)沒有自己的品牌。

    鞋博會后，安踏決策層開始反思：既然做品牌，就一定要打響，要與匡威、雙星、李寧等當時國內(nèi)一線體育品牌一決高低。

    安踏決定，力邀中國乒乓球世界冠軍為企業(yè)代言。很快，央視播出了安踏廣告。

    習近平對于創(chuàng)品牌的要求，在晉江企業(yè)家中引起強烈的共鳴，晉江企業(yè)的品牌意識開始覺醒。緊跟安踏之后，晉江企業(yè)紛紛邀請中國的體育明星代言，打出自己的品牌。

    彈力膠、能量環(huán)、遠紅外保暖科技、防潑水科技、智能跑鞋……經(jīng)過十多年的努力，創(chuàng)新已成為深入安踏骨髓的重要元素，亦是安踏崛起為國內(nèi)體育品牌龍頭的關(guān)鍵。2016年，安踏的研發(fā)費用占銷售成本達5.1%，而在2000年不到0.5%。安踏2016年的營銷收入達133.5億元，連續(xù)三年增長率超過20%。在體育用品行業(yè)排名中，安踏市值緊追耐克、阿迪等業(yè)界“大咖”，位列全球第五。

    今年1月23日，習近平總書記在河北省張家口市考察北京冬奧會籌辦工作時，身著一件深色運動羽絨服，上面紅色“安踏”商標分外醒目。通過電視畫面看到這一幕，晉江的企業(yè)家們倍感振奮：“這是總書記對中國體育用品品牌的鼓勵和支持。”

    “中國傘都、中國鞋都、中國食品工業(yè)強市、中國陶瓷重鎮(zhèn)”等14個“國字號”區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌，相繼落戶晉江。很多晉江干部談起這些年的變化，一臉驕傲?，F(xiàn)在，晉江已建成紡織服裝、制鞋2個千億和建材陶瓷、食品飲料、紙制品、裝備制造、化纖等5個百億產(chǎn)業(yè)集群，億元以上企業(yè)超過700家；擁有馳名商標42個、境內(nèi)外上市企業(yè)數(shù)量達46家。

    總結(jié)“晉江經(jīng)驗”15年來，晉江人民按照習近平提出的“六個始終堅持”和“處理好五大關(guān)系”不斷探索、不斷創(chuàng)新，走出了一條全面發(fā)展之路。至2016年，晉江連續(xù)23年居福建省縣域經(jīng)濟總量第一位、第16年躋身全國百強縣（市）前十行列。

    政府職能轉(zhuǎn)變       

    放膽、放權(quán)、放手、放活

    “政府職能轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，也是推動企業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府職能不轉(zhuǎn)變，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制就無從談起。”

    ——2001年3月24日，習近平在福建省企業(yè)家活動日暨表彰大會上的講話

    外經(jīng)“一棟樓辦公”

    【背景】上世紀90年代初，針對外商投資的審批慢、審批難，在時任福州市委書記習近平倡導(dǎo)下，福州實行投資項目審批“一棟樓辦公”，各部門辦事窗口集中于一棟樓，全部手續(xù)不用出樓即可辦成，投資項目審批做到“馬上就辦”。從“一棟樓辦公”推開，福州出臺了一系列下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措，還形成了現(xiàn)場辦公解決企業(yè)問題的機制。

    “就是這位韓國客商。”福州馬尾區(qū)環(huán)保局局長許開東指著桌上的一張合影對記者講述26年前的往事。

    （下轉(zhuǎn)第2版）

    （上接第1版）

    1991年的一天，這位韓國外商來到馬尾外商投資服務(wù)中心，說要來馬尾辦金剛石加工廠。接待他的正是許開東。那年，許開東畢業(yè)后的頭一份工作，就是在馬尾外商投資服務(wù)中心，為外商“代辦”各項審批業(yè)務(wù)。

    許開東說，設(shè)立外商投資服務(wù)中心，是當年馬尾區(qū)為落實習近平提出的“馬上就辦、真抓實干”而推出的創(chuàng)新舉措，而“代辦制”，亦為全省首創(chuàng)。“僅僅兩天，所有的審批許可、營業(yè)執(zhí)照、海關(guān)登記……我們?nèi)看砀愣?。當時，外商感到很意外，這和他們來中國前聽說的不太一樣。這位韓國外商很感激，所以就有了這張合影。”

    令外商意外的“快”，源自當時剛設(shè)立的福州外商投資管理服務(wù)中心，也就是采訪過程中，不少老同志口中的“一棟樓”。

    設(shè)立“一棟樓”的倡導(dǎo)者，便是習近平。

    那時候，福州雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入大量人力、財力、物力，但由于“軟環(huán)境”不配套，“硬件”的效益發(fā)揮不出來。“審批外資的環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、效率低是突出問題，幫外商跑審批，要到福州的好多部門蓋一堆印，一套審批手續(xù)辦下來，至少要一兩周。”許開東說，外經(jīng)“一棟樓”設(shè)立后，樓內(nèi)集結(jié)了全市20多個政府部門和社會服務(wù)單位，實行聯(lián)合辦公，一個“窗口”對外、一支筆審批、一條龍服務(wù)，可以一口氣辦完外經(jīng)批準證書、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、銀行開戶等一系列手續(xù)，再也不用滿城跑了。

    “‘馬上就辦’的提出，以及‘一棟樓’這項工作，都有著非常鮮明的時代特色。前者，是問題導(dǎo)向下產(chǎn)生的一種創(chuàng)造性的執(zhí)政理念，后者就是這一理念的重要抓手。”時任福州市副市長、分管外經(jīng)“一棟樓”工作的龔雄介紹說，當時在福州，政府職能未能轉(zhuǎn)變，體制機制還存在許多僵化的地方，有一個項目審批竟然要蓋130多個公章。

    “習近平還倡導(dǎo)將外經(jīng)‘一棟樓’的工作機制從‘樓內(nèi)’延伸到‘樓外’。針對外商投資過程中遇到的問題，通過集合各相關(guān)部門進行現(xiàn)場辦公，當場拍板解決。”龔雄說。

    盡管已經(jīng)過去了20多年，但龔雄依舊對當時的一件事印象頗深。“1993年，一個重大臺資項目落地福清市，建筑隊正在施工，有棟樓施工完發(fā)現(xiàn)樓板有些開裂。當時臺商把這個問題提了出來，認為有安全隱患要求重建。”

    那時候，各部門對此有分歧，有的部門認為“裂了無非就是做個修補，不礙事”。在現(xiàn)場辦公會上，習近平聽了各方意見后，當場拍板：“重建！”“習書記認為，百年大計，不能疏忽，這又是重大項目，處理不好會影響外商在福建的投資信心。”龔雄說。

    會議結(jié)束，形成紀要，迅速落實，臺商的問題得以解決。如今，這家企業(yè)已成為當?shù)氐募{稅大戶。

    提高辦事效率，還需要簡政放權(quán)。

    在時任福州市政府副秘書長吳金俤眼中，習近平推動以簡政放權(quán)為核心的審批制度改革可謂大刀闊斧。“那幾年，在習近平的推動下，福州出臺了一系列下放審批權(quán)限、簡化審批手續(xù)、提高辦事效率的舉措。”

    1992年3月，在福清現(xiàn)場辦公會上，習近平宣布了市委市政府日前出臺的有關(guān)進一步解放思想、提高辦事效率的十五條意見。“其中，很大篇幅涉及審批改革。包括下放1000萬美元以下項目的審批權(quán)限給福州市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、福清市投資區(qū)、郊區(qū)福興投資區(qū)、馬尾快安投資區(qū)；凡投資1000萬美元以下的外商投資項目，可實行項目建議書和可行性報告一次性報批等。”

    吳金俤說，當時習近平多次在會議上談及簡政放權(quán)。“他反復(fù)強調(diào)，要把能放的、該放的權(quán)都堅決果斷地放下去，真正做到放膽、放權(quán)、放手、放活；一時無法放的也要做到手續(xù)簡化，服務(wù)優(yōu)質(zhì)。”

    真抓實干，雷厲風行。在習近平的推動下，當時福州的政府機關(guān)作風煥然一新。20多年過去了，“一棟樓”早已轉(zhuǎn)化為如今的行政服務(wù)中心、市民服務(wù)中心，但當時“一中午擬定一份文”“兩天辦好辦廠手續(xù)”的故事仍在流傳。

    2000年，時任福建省長的習近平，親自擔任省機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在全國率先推進服務(wù)型政府建設(shè)。

    2001年，福建在全國第一個以省政府令的形式頒布政務(wù)公開實施辦法，在全省推行縣級政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運行。

    時至今日，加快轉(zhuǎn)變職能，進一步簡政放權(quán)，福建仍在先行先試，持續(xù)提速。

    給企業(yè)家回信

    【背景】福建企業(yè)家素有“敢為天下先”“愛拼才會贏”的開拓創(chuàng)新精神。1984年，福建55位企業(yè)廠長經(jīng)理聯(lián)名向當時的省委書記、省長發(fā)出《請給我們“松綁”》的呼吁信，在全國引起巨大反響。2014年，恰逢“松綁放權(quán)”30周年，習近平在北京給福建企業(yè)家回信，肯定1984年的呼吁信是經(jīng)濟體制改革的一段佳話。習近平在福建工作期間，多次與企業(yè)家座談，傾聽企業(yè)家的心聲，急企業(yè)家之所急、憂企業(yè)家之所憂，關(guān)心企業(yè)家成長，為企業(yè)發(fā)展提出合理建議，提出干部要與企業(yè)家建立“君子之交”的關(guān)系，成為事業(yè)上的“諍友”。

    “沒想到”“太欣喜”，已經(jīng)83歲高齡的黃文麟回想起3年前總書記的回信，仍激動不已。“習近平總書記在百忙之中還專門給企業(yè)家們寫了363個字的回信，大家特別振奮！”

    1984年，福建55位企業(yè)廠長經(jīng)理聯(lián)名向當時的省委書記、省長發(fā)出《請給我們“松綁”》的呼吁信，對推動經(jīng)濟體制改革，特別是國有企業(yè)的改革和發(fā)展作出了突出貢獻，在全國引起了巨大反響。

    30年后，福建的企業(yè)家們找到省企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會名譽會長黃文麟，寫下《敢于擔當、勇于作為》的一封信，向習近平總書記“說說心里話”。“從2014年4月8日到5月18日，共八易其稿，30位企業(yè)家依次傳閱，字斟句酌。”

    很快，總書記滿懷關(guān)切的回信從北京飛到福建。“我認真閱讀了信件，注意到開頭處寫著‘企業(yè)家同志們’，可見這封信不僅是習總書記對福建30名企業(yè)家，更是對全國企業(yè)家提出的殷切期望與誠摯要求。”作為前后“兩封信”的主筆起草人，黃文麟認為，“習總書記回信中希望我們繼續(xù)發(fā)揚‘敢為天下先、愛拼才會贏’的闖勁，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，敢于擔當，勇于作為，這是全國企業(yè)家一份沉甸甸的使命與至高無上的光榮。”

    黃文麟回憶道：“1984年松綁放權(quán)的呼吁，是在計劃經(jīng)濟體制的束縛下逼出來的，當時企業(yè)連修個廁所都要蓋20幾個公章，反映的是政府權(quán)力過度集中的問題。習近平到中央任職后，仍多次提起松綁放權(quán)這一企業(yè)改革史上的標志性事件。2010年9月到福建考察，在會見老同志時贊揚松綁放權(quán)在全國的影響。2011年3月8日在看望十一屆全國人大四次會議福建代表團時說，福建在改革方面有一些在全國運籌機先、起到突破作用的探索和創(chuàng)新，如當年的松綁放權(quán)。”

    2001年3月24日，時任省長習近平參加省企業(yè)家活動日暨表彰大會，他說：“福建企業(yè)家素來有‘敢為天下先’‘愛拼才會贏’的開拓創(chuàng)新精神。當年55位廠長經(jīng)理提出給企業(yè)松綁放權(quán)的呼吁，就是這種精神的體現(xiàn)。”

    “習近平在會上說的那句‘我們要理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家’，讓在場的企業(yè)家們深受感動，還被作為大標題印在第二天的《福建日報》上。”當年的報紙珍藏至今，每每翻看，黃文麟心里還是暖暖的。

    理解企業(yè)家、尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、支持企業(yè)家，習近平一直是這么做的。

    “各種檢查、考試太濫了，從今年起福州不再考廠長了。”1991年年底，時任福州市委書記習近平在和廠長們座談時，幾個廠長說起不久前福州市機械系統(tǒng)有7個廠長罷考的事。當時很多部門都可以出題考廠長，比如普法知識、經(jīng)濟合同、安全生產(chǎn)、消防保衛(wèi)、保密制度、設(shè)備管理等，如不及格，還要重考、補考。習近平當即表態(tài)，不再考廠長了。同時他強調(diào)，這樣說不是廠長不要再學習了，而是說最好的學習應(yīng)放在崗位上。對廠長素質(zhì)有關(guān)部門也還是要考核的，監(jiān)督機制和考核機制同樣還要。

    在民營經(jīng)濟高度發(fā)達的泉州，企業(yè)家們談起習近平的關(guān)心，滿懷深情。

    1998年8月26日，時任福建省委副書記的習近平，來到晉江西濱鎮(zhèn)調(diào)研。

    在民營企業(yè)優(yōu)蘭發(fā)集團的生產(chǎn)車間，習近平邊走邊聽邊看，一個多小時過去了，他對企業(yè)的發(fā)展十分滿意。1998年，亞洲金融危機還在肆虐，國內(nèi)不少行業(yè)受到?jīng)_擊，并不景氣。而優(yōu)蘭發(fā)由于引進了當時國內(nèi)最先進的設(shè)備，產(chǎn)品供不應(yīng)求，基本沒受影響。

    “閩南企業(yè)家敢拼會贏，你們也不能滿足，要不斷地向前看，把最前沿的設(shè)備和技術(shù)引進來。”習近平說。

    之后的問題則大大出乎優(yōu)蘭發(fā)集團董事長柯文托的預(yù)料，習近平問道：“公司有沒有黨員？有多少黨員？企業(yè)可以建支部嘛，不然黨員平時怎么過組織生活。”

    習近平對企業(yè)發(fā)展提出的要求，柯文托牢牢記住了。1998年底，優(yōu)蘭發(fā)集團就成立黨支部。此后的發(fā)展，老柯也逐漸明白“黨建強、發(fā)展強”的道理。自公司成立黨組織以來，90%以上的創(chuàng)新成果都是通過企業(yè)內(nèi)部的黨員創(chuàng)新平臺完成。

    從優(yōu)蘭發(fā)開始，晉江也成為探索非公企業(yè)黨建的熱土，目前已建立非公企業(yè)黨組織1306個、黨員6571名，恒安、安踏等知名企業(yè)，成為全國、全省先進基層黨組織單位。

    “企業(yè)家的事，習近平特別上心。”時任晉江市委副書記陳章進回憶道，比如說，民營企業(yè)一開始靠自家閑房生產(chǎn)，企業(yè)發(fā)展了，要擴大生產(chǎn)規(guī)模，帶來用地問題比較突出；各項手續(xù)的辦理太繁瑣，時間長，有的工作人員服務(wù)態(tài)度不好；還有很多村向企業(yè)收管理費，增加企業(yè)負擔。習近平在調(diào)研中了解這些問題后，督促政府為企業(yè)解決。晉江市很快就成立了行政服務(wù)中心，把所有職能部門都集中在一起，并限定時間辦結(jié)。隨后，針對“村里亂收管理費”，晉江發(fā)文禁止向企業(yè)收管理費，同時對村集體收入不到20萬元的村，由市財政補到20萬元。

    習近平與企業(yè)家的互動，讓4次陪同調(diào)研的陳章進很有感觸，也讓他對習近平在泉州與民營企業(yè)家座談時的這番話有了更深刻的理解：“我們提倡黨政干部與企業(yè)家之間建立‘君子之交’的關(guān)系，成為事業(yè)上的諍友，互相交流，互相學習，不搞權(quán)錢交易。”

    改革惠及民生

    增進福祉，讓百姓真正受益

    “不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，實現(xiàn)人民群眾的根本利益，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快兩個文明建設(shè)的最根本出發(fā)點。各級領(lǐng)導(dǎo)在任何時候、任何情況下，都要把人民群眾的根本利益擺在至高無上的位置。”

    ——2001年8月24日，習近平在全省治理餐桌污染暨建設(shè)食品放心工程工作會議上的講話

    林改“三定”迸活力

    【背景】集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，中國農(nóng)村的又一場偉大革命”。2002年6月，時任福建省長習近平赴率先探索集體林權(quán)制度改革的龍巖市武平縣進行專題調(diào)研。在聽取匯報和實地調(diào)研后，習近平強調(diào)指出：“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益。”并要求：“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上。”歷經(jīng)15年的積極探索、大膽突破和持續(xù)改革，這場由習近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革，為福建保護生態(tài)、農(nóng)民增收帶來巨大活力。

    在福建工作期間，事關(guān)群眾利益、百姓福祉，無論大事小事，習近平都記掛在心，盡力解決。同時，他更注重以前瞻的眼光，謀劃改革方略，尋求解決民生問題的最佳路徑和長遠之策。

    習近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革就是個典型例子。

    福建山多、林多、樹多，森林覆蓋率已連續(xù)多年居全國第一。

    “林改前，福建林業(yè)發(fā)展面臨種種窘境，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過窮日子。”時任省林業(yè)廳廳長黃建興記憶猶新，福建是南方集體林區(qū)，當時的問題也恰恰出現(xiàn)在“集體”二字上。在計劃經(jīng)濟的大背景下，集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，林權(quán)歸屬不清、機制不活、分配不合理，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局。“針對這種狀況，習近平同志當年多次深入林區(qū)開展調(diào)研，親自抓起和主導(dǎo)集體林權(quán)制度改革。”

    2002年5月，黃建興剛擔任省林業(yè)廳廳長，時任省長習近平就專門找他談話。

    “當時交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革。”習近平的話，黃建興至今難忘：“他說，‘我們干林業(yè)，很多人只見林，不見人。但林是人種出來的，人對林的關(guān)注、感受、利益關(guān)聯(lián)卻往往被忽略。你們要抓緊做好調(diào)研，盡快開展工作’。”

    山林承包到戶，這在當時還沒有先例。“習省長給我們提的要求是既要慎而又慎，又要積極推進。他說，‘為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險，但要試點逐步推進’。”

    試點，選擇了林改先行一步的武平縣。

    據(jù)黃建興回憶，當時武平在進行更換舊林權(quán)證時，由于“權(quán)屬不清，邊界不明”的歷史問題，導(dǎo)致?lián)Q證工作進行不下去，糾紛不斷。

    破解困局，唯有改革。2001年，武平在兩個村進行試點。針對“山要怎么分、山要由誰分”這個最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，萬安鄉(xiāng)捷文村提出了“山要平均分、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實到戶。當年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國第一本新版林權(quán)證。

    此后，武平在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一兩個村進行試點，開啟集體林權(quán)“分山到戶、家庭承包”的新路。2002年4月，縣委縣政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》。

    雖然沒人反對，但結(jié)果如何，時任武平縣委書記的嚴金靜沒把握。武平縣37萬人，改革涉及的林農(nóng)就有35萬人。“改革稍有閃失，后果將是災(zāi)難性的。”

    從30多個村到200多個村，隨著改革推開，問題也在增多，比如這個村山場幾十塊，地塊怎么分，歷史上的所有權(quán)難以界定；有的干部認識不到位，方法欠科學，分山的程序不到位，這讓群眾意見很大，認為“分得不公平”。

    這一年，涉及林改的上訪增多，愈發(fā)讓縣委縣政府頭疼。

    在改革最關(guān)鍵的時候，習近平到武平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

    2002年6月20日晚，在下榻的賓館，嚴金靜懷著忐忑的心情向習近平匯報工作。他回憶道，當時匯報的內(nèi)容，主要包括武平縣正在推進的一系列改革事項，林改只是其中一點。聽完匯報，習近平特別把林改“拎”出來，語重心長地說：“林改的方向是對的，關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進，讓老百姓真正受益！”

    第二天，習近平親自到點上察看。“林怎么分，老百姓有什么意見，他看得很細，也問得很細。”嚴金靜回憶說。

    通過調(diào)研，習近平充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。

    調(diào)研結(jié)束后，7月初，武平縣便召開全縣改革動員大會，全力推進林改。

    “雖說有了一顆‘定心丸’，但我還想多聽聽省長的意見。”7月27日，嚴金靜專程到福州，習近平也專門抽出時間與他會面。在這次一對一的交流中，武平林改工作再次得到肯定。“他依舊認為林改的方向是正確的，但再次強調(diào)，要把工作做細致，做到位。”

    回來后，嚴金靜專門整理了一份林改的階段性工作報告。8月29日，他把報告送到習近平辦公室。僅僅兩天后，習近平就在報告上批示。

    這之后，在省林業(yè)部門指導(dǎo)推動下，武平縣的林改試點工作逐步推進。

    2003年4月，福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于推進集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進集體林權(quán)制度改革，旨在實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。當年6月9日，人民日報駐福建記者經(jīng)過深入調(diào)查，以《林權(quán)分到戶，小康上了路》為題，報道福建林改激發(fā)林農(nóng)活力，帶來勃勃生機。

    林改如何持續(xù)推進？黃建興回憶說，習近平當時向全省林業(yè)部門提出，要解決好“錢從哪里來、樹要怎么砍、一家一戶怎么辦”這三大問題。

    （下轉(zhuǎn)第3版）

    （上接第2版）

    “這些話通俗、明了，直指林改如何深入推進。”黃建興說，根據(jù)這三個問題，福建省做了不少嘗試，也取得了很好的實效。“針對錢從哪里來，永安首創(chuàng)了林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)實現(xiàn)了‘撬開銀行門，盤活萬重山’；針對樹要怎么砍，當年習近平就提出要做到‘農(nóng)民得實惠、生態(tài)得保護’，根據(jù)這一思路，我們改革商品林采伐管理制度，提倡在依規(guī)依法的前提下自主采伐；針對一家一戶經(jīng)營，我省探索以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶組建林業(yè)新型合作經(jīng)營組織，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。”

    2008年6月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，把“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)”作為文件的核心內(nèi)容，林改上升為國家決策。林改星火，迅疾成燎原之勢。林改也被認為是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，我國農(nóng)村經(jīng)營制度的又一重大變革。

    2012年3月7日，已到中央任職的習近平，在看望十一屆全國人大五次會議福建代表團代表時，對武平林改予以充分肯定。他說：“我在福建工作時就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來，在全省干部群眾不懈努力下，這項改革已取得實實在在的成效。”

    “林改十年，武平實現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的良性發(fā)展。”武平變化，讓嚴金靜頗感欣慰。從2002年至2012年，武平的森林覆蓋率由74.2%提高到79.7%；GDP由12.43億元提高到104.67億元，財政收入從1.12億元提高到8.11億元；農(nóng)民人均純收入由2733元提高到8728元。

    守護“舌尖上的安全”

    【背景】新世紀之初，福建人民的餐桌和全國人民一樣面臨著新困擾：經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)改善，食品供給雖無數(shù)量之憂，但存安全之虞。一些水源和耕地受到污染；一些農(nóng)副產(chǎn)品中有害殘留物超標嚴重；畜禽養(yǎng)殖和食品加工過程中一些企業(yè)使用過多抗生素或違禁使用添加劑、激素等，食品中有害殘留物增加；食品加工、運輸、儲存等環(huán)節(jié)的設(shè)備落后，缺乏有效的檢測手段，食品后續(xù)污染問題日益突出……2001年，時任福建省長習近平在全國率先提出并親力親為治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程，建立全程監(jiān)管體系，守護廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

    “民以食為天，加強食品安全工作，關(guān)系我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊。”2017年新年伊始，習近平總書記對食品安全工作作出重要指示。

    時間回到16年前，習近平正是在福建打響全國治理餐桌污染的第一戰(zhàn)。“人民關(guān)心的事情就是我們關(guān)心的事情，人民群眾不放心的事情、不滿意的事情就是我們的過失所在!”2001年，時任福建省長習近平談及這項工作時的一席話，至今聽來，仍擲地有聲。

    “現(xiàn)在再來回想十多年前習近平倡導(dǎo)并推動的這場‘民生戰(zhàn)役’，依然能看出他的改革魄力、首創(chuàng)精神和為民情懷。”鐘安平說。

    鐘安平，2013年退休的原省經(jīng)貿(mào)委副主任、省食安辦主任，這場戰(zhàn)役的見證者與親歷者。

    “瘦肉精是當時老百姓餐桌上的‘公敵’。2000年5月，福州組織了一次抽檢，結(jié)果令人咋舌——定點屠宰場的瘦肉精檢出率高達76%。”鐘安平說。顯然，這就是習近平口中人民群眾“不放心、不滿意”之事。餐桌污染，不能不治。

    “餐桌污染問題若得不到解決，我們就無法向全省人民交代，就意味著失職。” 習近平說。

    2001年2月，新華社接連刊發(fā)兩條反映省外餐桌污染的報道。時任福建省長的習近平閱后立即作出批示：“餐桌污染是一個事關(guān)人民群眾身體健康和生活安全，關(guān)系我省農(nóng)產(chǎn)品能否擴大國內(nèi)外市場和不斷增加農(nóng)民收入的大問題，應(yīng)引起我們的高度重視。” 此前不久，省政協(xié)委員金鐵平在省兩會期間提交的“加強食品衛(wèi)生的管理、檢查和監(jiān)督”的提案，已得到了習近平的高度重視。“當時他也作了重要批示，要求主管部門盡快拿出整改措施，使政協(xié)提案的建議落到實處。”

    省長的接連兩次批示，在全省吹響了治理餐桌污染這場戰(zhàn)役的號角。

    “為何八個部門管不好一頭豬？習近平曾在會上這樣問大家。他認為，問題就出在體制機制上。”鐘安平回憶說。

    在批示中，習近平著力于治理工作的整體性和系統(tǒng)性。他強調(diào)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要推廣綠色食品標準，加強病蟲害生物防治，遠離各種飼料藥物添加劑，努力使生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品都是無公害、無污染的產(chǎn)品；環(huán)保部門要強化環(huán)境保護措施，防止工業(yè)‘三廢’對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成污染；衛(wèi)生監(jiān)督和工商管理部門要把好市場的入口關(guān)，加強對進入市場農(nóng)產(chǎn)品的檢驗，堅決防止被污染的農(nóng)產(chǎn)品進入市場，對已進入市場的被污染農(nóng)產(chǎn)品，要依法對銷售者進行懲處；環(huán)保和衛(wèi)生檢驗部門盡快建立科學的檢驗標準，完善檢驗技術(shù)。”

    “在當時，對餐桌污染明確提出綜合治理的路徑和機制，非常不容易。”據(jù)鐘安平回憶，當年，在各有關(guān)部門上報的治理方案中，習近平最終肯定并拍板了原省經(jīng)貿(mào)委起草的方案。“原因就在于，我們所報的治理舉措更全面周詳，更系統(tǒng)有力。”

    根據(jù)方案，省政府建立起由23個部門組成的治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程聯(lián)席會議，自2005年起又改設(shè)省食品安全委員會。在這場“舌尖上的安全”守衛(wèi)戰(zhàn)中，打破部門藩籬，統(tǒng)籌推進，逐步建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系，各部門開始真正地形成合力。

    一頭豬從“八個部門管不住”到管出安全、管出放心，是凸顯綜合協(xié)調(diào)機制作用的最好例證。

    2001年8月，習近平曾在福建電視臺演播中心接受央視記者的“面對面”采訪。“采訪中，他介紹說，我省已經(jīng)率先建立定點屠宰、銷售一條龍信息網(wǎng)絡(luò)平臺。這樣，每天定點殺了多少豬，市場上又在賣多少豬，有多少是私宰的，第一時間就能得出結(jié)果。”鐘安平回憶道，在那次采訪中，面對記者各類提問，習近平的改革思路十分清晰堅定。

    “記者問省長，民間有一種讓豬爬坡的土方法分辨有沒有瘦肉精。吃了瘦肉精的豬，45度的坡準過不了，這種方法可不可行？省長認為，這種方法并不準。”對這一幕，鐘安平印象深刻。

    當時，習近平笑著回答：“現(xiàn)在我們引進外國的檢測設(shè)備，一臺設(shè)備20多萬元，檢測可以通過尿樣檢出陽性，這就可以馬上判斷。如果沒有這個設(shè)備，憑著剛才講的那種方法去測驗，就有一個精確度的問題。”他介紹說，福建正將有限的資金用在刀刃上，加大對瘦肉精尿樣檢測需要的設(shè)備、試劑等經(jīng)費的財政投資。對蔬菜農(nóng)殘，福建的農(nóng)業(yè)科研部門自行研制出一種速檢儀器，已在全省推廣。

    “這說明治理餐桌污染，他重視依靠專業(yè)技術(shù)手段，要求政府部門包括科研單位都來出把力。”鐘安平說。

    重拳治“污”，效果可謂立竿見影。2001年當年，全省生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的瘦肉精檢出率就下降到8%以下，次年又降到1%以下。此后，各級政府各部門對治理餐桌污染依舊沒有放松，一任接著一任干。十多年來，我省食品安全工作形勢不斷趨向好轉(zhuǎn)，沒有發(fā)生重大食品安全事故。

    “在習近平的支持下，我省每年都將治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程列為為民辦實事項目。到中央工作后，習近平還多次與福建的同志談話，強調(diào)要繼續(xù)抓好治理餐桌污染工作。”鐘安平說。

    將人民利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新社會治理體制機制，是習近平秉持的原則。

    “群眾的衣食住行、開門七件事，始終是我們關(guān)心的主要問題。”1991年初，習近平在擔任福州市委書記剛滿7個月時說。

    時任福州市委副書記趙守箴回憶說：“習近平抓改革，始終堅持一個主導(dǎo)思想，即把人民的利益放在第一位。他多次強調(diào)，要抓住群眾最關(guān)心的問題，社會反映最強烈的事情，扎扎實實地辦幾件實事。”

    “‘福州的路，這邊起火，可烤焦對面老伯的花白胡’，老百姓如此形象地描述福州舊城道路的狹窄。對這么一座城建欠賬太多的城市而言，僅靠國家投入的資金改造舊城，顯然只是杯水車薪。”趙守箴回憶說，習近平一上任，就深入到茶亭街改造工地、晉安河邊、荒蕪的尤溪洲等逐一調(diào)研，他對舊城改造有了清晰思路，“那就是要將土地使用制度改革同舊城改造有機地結(jié)合，采取群眾集資、吸收外資和國家投資一起上的辦法。由此，福州舊城改造出現(xiàn)了嶄新的局面，由原來的見縫插針式零星改造，發(fā)展為連線成片改造。”

    在福州期間，習近平還推動出臺《城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治規(guī)劃》，用制度創(chuàng)新還市民清新內(nèi)河；主導(dǎo)福州溫泉資源保護，將溫泉的有序開發(fā)納入法制軌道；針對福州環(huán)境衛(wèi)生存在的問題，制定了條保塊管、強化依法治市的措施……一系列體制機制的創(chuàng)新舉措，讓福州的城市建設(shè)翻開了嶄新篇章，讓市民真正感受到了身在福州之“福”。

    改革爭先，猶如中流擊水，不進則退。

    習近平在福建工作期間的改革探索和實踐，在思想、膽識、情懷等諸多方面給福建干部群眾留下深刻印象，并轉(zhuǎn)化成為不懈推進改革發(fā)展的寶貴精神財富和巨大動力。當前，全面深化改革已到深水區(qū)，需要啃下硬骨頭。福建唯有進一步解放思想，繼續(xù)勇于先行先試，以改革促發(fā)展，以發(fā)展倒逼改革，一往無前，才能早日把習近平總書記擘畫的“新福建”藍圖化為現(xiàn)實。

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