“關(guān)于發(fā)展森林康養(yǎng)，促進大眾健康的建議”復(fù)文（2020年第4269號）

一、關(guān)于將森林康養(yǎng)納入國家戰(zhàn)略和規(guī)劃實施范圍問題

黨的十九大作出實施健康中國戰(zhàn)略以來，2019年7月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實施健康中國行動的意見》和《健康中國行動（2019-2030年）》，對普及健康生活、優(yōu)化健康服務(wù)、建設(shè)健康環(huán)境，堅持預(yù)防為主，提高全民健康水平進行了部署。森林康養(yǎng)高度契合健康中國戰(zhàn)略的內(nèi)涵，是健康中國戰(zhàn)略的重要組成部分，近年來受到黨中央、國務(wù)院以及相關(guān)部門的高度重視。2019年，我局會同民政部、國家衛(wèi)生健康委員會、國家中醫(yī)藥管理局出臺了《關(guān)于促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并部署開展國家森林康養(yǎng)基地建設(shè)工作。2020年6月，印發(fā)《國家林業(yè)和草原局辦公室 民政部辦公廳 國家衛(wèi)生健康委員會辦公廳 國家中醫(yī)藥管理局辦公室關(guān)于公布國家森林康養(yǎng)基地（第一批）名單的通知》，公布了第一批96個國家森林康養(yǎng)基地。

目前，我局正在編制全國森林康養(yǎng)發(fā)展規(guī)劃。安徽、福建、貴州等省林草、民政、衛(wèi)生、工會等部門，已經(jīng)聯(lián)合出臺了促進森林康養(yǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見。下一步，我局擬將發(fā)展森林康養(yǎng)納入林草發(fā)展“十四五”規(guī)劃，積極推動森林康養(yǎng)納入醫(yī)療衛(wèi)生、中醫(yī)藥、養(yǎng)老等行業(yè)規(guī)劃，并指導(dǎo)和推動各地將森林康養(yǎng)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃范圍。

二、關(guān)于支持森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

按照《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)國家主權(quán)、維護統(tǒng)一市場以及受益范圍覆蓋全國的基本公共服務(wù)由中央負責(zé)，以及支出責(zé)任與財政事權(quán)相適應(yīng)的原則，各地各級政府要將以提供公共康養(yǎng)服務(wù)、發(fā)揮公益功能為主的森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在用地、土地利用總體規(guī)劃和項目建設(shè)等方面給予扶持，鼓勵地方各級政府統(tǒng)籌有關(guān)資金引導(dǎo)和支持森林康養(yǎng)基地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、關(guān)于落實森林康養(yǎng)服務(wù)用地政策問題

國家積極支持并通過多途徑保障森林康養(yǎng)等項目用地供給。文化和旅游部會同我局等17部門印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確指出支持結(jié)合鄉(xiāng)村山地資源、森林資源等發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)旅游等，并在加強用地保障方面明確規(guī)定，各地應(yīng)將鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度利用計劃統(tǒng)籌安排。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關(guān)規(guī)劃的前提下，鼓勵盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地資源，開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在充分保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)的前提下，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農(nóng)房，按照規(guī)劃要求和用地標準，改造建設(shè)森林康養(yǎng)等服務(wù)接待和活動場所。支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開發(fā)鄉(xiāng)村旅游?！锻恋毓芾矸ā返诹龡l規(guī)定，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個人使用。目前，國家正在研究起草農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見，擬按照與國有建設(shè)用地同地同權(quán)同責(zé)，同等進入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場的原則，推進集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，支撐森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)對建設(shè)用地的需求。

確需使用林地的森林康養(yǎng)項目，要按照《森林法》及其實施條例、《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，依法辦理使用林地審核審批手續(xù)。鼓勵森林康養(yǎng)項目利用林區(qū)、林場、村莊等現(xiàn)有建設(shè)用地和閑置地建設(shè)相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施。

四、關(guān)于完善財政、金融、稅收等支持政策問題

近年來，中央財政積極完善財稅金融政策，支持包括森林康養(yǎng)在內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)以市場化方式推動為主，中央財政資金主要用于造林、森林撫育等林業(yè)生態(tài)建設(shè)，為森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的森林資源支撐和保障。

稅收優(yōu)惠政策方面。一是增值稅方面。營改增試點期間，對包括從事森林康養(yǎng)服務(wù)等在內(nèi)的養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅。對為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)的機構(gòu)提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，免征增值稅。允許生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人按當期可抵扣進項稅額加計10%，抵減應(yīng)納稅額，并自2019年10月1日至2021年底，將生活性服務(wù)業(yè)納稅人加計抵減比例由10%進一步提高至15%。二是企業(yè)所得稅方面。對企業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅?！蛾P(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)取得的收入，在計算應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額。三是財產(chǎn)稅方面?！蛾P(guān)于房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅有關(guān)政策的通知》明確在城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍內(nèi)經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)的單位和個人，其直接用于采摘、觀光的種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)的土地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅?！蛾P(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅費優(yōu)惠政策的公告》規(guī)定，對承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的，免征契稅；為社區(qū)提供養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。《中華人民共和國耕地占用稅法》規(guī)定，社會福利機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)占用耕地，免征耕地占用稅。符合條件的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)納稅人可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

國家政策性金融機構(gòu)始終把林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為積極支持的重點領(lǐng)域，森林康養(yǎng)作為林業(yè)新型業(yè)態(tài)，目前已經(jīng)納入中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)與我局的合作范圍。有關(guān)部門先后印發(fā)了《國家林業(yè)局 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》《國家發(fā)展改革委 國家林業(yè)局 國家開發(fā)銀行 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》等文件，切實加大對森林康養(yǎng)、旅游康養(yǎng)、健康養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施、健康產(chǎn)業(yè)園、健康扶貧等重點領(lǐng)域信貸支持力度。截至2020年6月末，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行累計支持健康養(yǎng)老類項目108個，累計投放貸款143.92億元。同時，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行針對民營企業(yè)的經(jīng)營特點和融資需求，先后下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善民營企業(yè)相關(guān)信貸政策的通知》和《關(guān)于信貸服務(wù)民營企業(yè)的指導(dǎo)意見》等文件，提出多項具體措施，建立健全“敢貸、愿貸、能貸”長效機制，全力助推民營企業(yè)發(fā)展。

下一步，我局將繼續(xù)加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，積極落實稅收優(yōu)惠政策，切實加大對森林康養(yǎng)重大項目和重點客戶營銷培育，進一步發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融的示范引領(lǐng)作用，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

五、關(guān)于加大森林康養(yǎng)科技支撐問題

2016年科技體制改革后，各部門管理的科技計劃整合統(tǒng)一由科技部組織實施，我局沒有科研經(jīng)費設(shè)立相關(guān)重大項目。目前，我局已委托有關(guān)科研單位開展了森林康養(yǎng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與經(jīng)營模式、森林康養(yǎng)養(yǎng)老模式與實現(xiàn)途徑等軟科學(xué)課題研究，并批復(fù)中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會牽頭成立了“森林康養(yǎng)國家創(chuàng)新聯(lián)盟”，推動建立以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新模式，進一步夯實科技支撐，促進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

下一步，將逐步對森林康養(yǎng)實證研究、與中醫(yī)藥結(jié)合發(fā)展等重點領(lǐng)域開展研究，并積極向科技部爭取將森林康養(yǎng)有關(guān)研究納入國家重大科研項目。