https://yndaily.yunnan.cn/content/202501/23/content_245656.html

省長 王予波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年，是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵一年。黨的二十屆三中全會勝利召開，擘畫了進一步全面深化改革的宏偉藍圖，開辟了中國式現(xiàn)代化的廣闊前景，凝聚了推進強國建設、民族復興偉業(yè)的磅礴偉力。習近平總書記給普洱民族團結誓詞碑盟誓代表后代回信，全省干部群眾備受激勵和鼓舞。我們牢記囑托、感恩奮進，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話和重要指示批示精神，緊扣“三個定位”，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，按照守底線、穩(wěn)支撐、增動力、上臺階的總體思路，一體推進資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，加力提速市場化、產(chǎn)業(yè)化、法治化、生態(tài)化、數(shù)字化進程，難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進，全力以赴抓項目、幫企業(yè)、育產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成“形”起“勢”，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，人民生活持續(xù)改善，社會大局和諧穩(wěn)定，中國式現(xiàn)代化云南實踐邁出新的堅實步伐。全省完成地區(qū)生產(chǎn)總值31534億元、增長3.3%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.3%，第一、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長2.5%、3.9%，社會消費品零售總額增長2.9%，地方一般公共預算收入增長2%，居民人均可支配收入增長5.3%，糧食總產(chǎn)量1993.5萬噸、創(chuàng)歷史新高。

（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)進提質(zhì)。健全高質(zhì)量發(fā)展工作機制，加強經(jīng)濟運行分析，常態(tài)化督導幫扶州（市），專班推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保障、防風化債等工作，全力穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。推動國家一攬子存量和增量政策落地見效，實施穩(wěn)增長解難題優(yōu)環(huán)境百日攻堅行動，重點行業(yè)重點企業(yè)穩(wěn)定發(fā)力，多點支撐格局正在形成。聚焦“兩重”“兩新”擴大有效投資，堅持項目化、產(chǎn)業(yè)化、市場化、高質(zhì)量導向，連續(xù)12個季度召開重大產(chǎn)業(yè)項目推進會，產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重達52.1%，產(chǎn)業(yè)民間投資占全部民間投資比重達66.5%。實施消費品以舊換新行動，直接帶動消費超330億元。

（二）產(chǎn)業(yè)強省加快推進。放大“綠電 先進制造業(yè)”新優(yōu)勢，規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量、全社會用電量、西電東送電量分別增長10.6%、10.9%、22.9%，集中式光伏并網(wǎng)和在建規(guī)模均居全國前列，電力總裝機突破1.5億千瓦、綠電占比超90%。單晶硅、電解鋁產(chǎn)能分別居全國第2、第4位，綠色鋁、硅光伏、新能源電池云南工業(yè)“新三樣”增加值增長8.2%。裝備制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值分別增長19%、17.7%。10種有色金屬產(chǎn)量占全國比重超1/10，滇中稀貴金屬集群入選國家先進制造業(yè)集群。89個開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全省比重達78%。持續(xù)壯大生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)投資規(guī)模連續(xù)3年保持全國前列，茶葉、鮮切花、核桃、咖啡、橡膠等種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全國第1位，新增2個國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，重點產(chǎn)業(yè)全鏈條產(chǎn)值突破2.7萬億元。“有一種叫云南的生活”叫響全國，實現(xiàn)旅游總花費1.14萬億元，婚拍旅拍、戶外運動等蓬勃發(fā)展，過境免簽擴展到9個州（市）并延長至240小時、接待入境過夜游客增長168%，旅居人數(shù)達389.75萬、增長20.7%，“旅居云南”成為新時尚。元陽阿者科村入選世界“最佳旅游鄉(xiāng)村”。

（三）改革創(chuàng)新縱深拓展。深度服務和融入全國統(tǒng)一大市場，堅決破除市場準入隱性壁壘。深入實施新一輪國企改革，發(fā)展質(zhì)效不斷提升。常態(tài)化與民營企業(yè)溝通交流，推動萬名干部進萬企，辦好10件惠企實事，創(chuàng)新開展6期“廳局長坐診接訴”，企業(yè)認可度不斷增強。選派552名金融特派員，融信服平臺新增授信超2100億元、惠及經(jīng)營主體14.6萬戶次。支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，共減稅降費及退稅超167億元。經(jīng)營主體凈增48萬戶、達680萬戶，企業(yè)凈增15萬戶、達157萬戶，“四上”企業(yè)凈增3193戶、超2.4萬戶。農(nóng)業(yè)水價綜合改革經(jīng)驗向全國推廣。騰沖科學家論壇效應持續(xù)放大，累計促成人才引進項目496個、招商引資項目780個。新增技能人才74萬、專業(yè)人才8.1萬、首席技師73人。選派省級科技特派員2621人，發(fā)布首批重大技術攻關“揭榜掛帥”項目榜單，高新技術企業(yè)凈增600戶，新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)15戶。技術合同登記數(shù)、成交額分別增長21.4%、25.2%，專利開放許可聲明數(shù)和達成許可數(shù)均居全國前列。

（四）開放勢能愈加強勁。務實推進“一帶一路”南向國際陸海大通道建設，開行“粵滇·瀾湄線”“京滇·瀾湄線”國際貨運班列和昆明至泰國拉廊多式聯(lián)運列車，開通中國首列跨境旅游列車，中老鐵路累計發(fā)送旅客超4500萬人次、貨物超5000萬噸，客貨運量連續(xù)三年增長。昆明國際通信業(yè)務出入口局獲批建設。構建滬滇“16 16”園區(qū)共建體系，磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)落地億元以上項目11個，“2 3”園區(qū)累計到位省外資金708億元。磨憨鐵路口岸創(chuàng)建成為我國首個經(jīng)世衛(wèi)組織認可的國際衛(wèi)生陸港，關累港口岸通過國家驗收，國務院批復勐滿公路口岸對外開放。農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模保持西部第1位，機電產(chǎn)品出口增長25.1%，跨境電商進出口增長13.6%。港澳臺僑工作有力有效。高質(zhì)量服務保障大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作第八次領導人會議，第8屆中國—南亞博覽會、2024中國國際友城大會、中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展對接活動等成果豐碩。

（五）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省級和昆明市國土空間規(guī)劃獲國務院批復，建立“四級三類”國土空間規(guī)劃體系，率先在全國開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整。交能融合、綠美通道經(jīng)濟項目入選綠色低碳交通強國建設專項試點。華麗、昭金、姚南等高速公路全線通車，文蒙鐵路開工建設，東川港建成投用。開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2878個、居全國第5位。累計消除監(jiān)測對象返貧致貧風險70.6萬人，人均純收入1萬元以下且有勞動能力的脫貧戶和監(jiān)測戶基本實現(xiàn)動態(tài)清零。西疇生態(tài)扶貧、農(nóng)墾集團替代種植獲評全球最佳減貧案例。培養(yǎng)認定農(nóng)村致富帶頭人3.07萬，脫貧人口小額信貸新發(fā)放量居全國第1位，總結推廣“334”“622”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.7%，預計脫貧縣農(nóng)村居民人均可支配收入增長7%左右。新建和改造高標準農(nóng)田300萬畝。深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設施覆蓋率和生活污水治理（管控）率分別達75%、92%、57%，新改建農(nóng)村公路1.2萬公里。

（六）生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提升。堅決抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達99.1%，細顆粒物平均濃度20.5微克/立方米，均保持全國前列。六大水系出境跨界斷面水質(zhì)均為Ⅱ類及以上，重點高原湖泊保護治理全面加強，獨龍江入選第三批全國美麗河湖優(yōu)秀案例。預計磷石膏綜合利用率77%左右。建成亞洲象監(jiān)測預警體系。完成營造林349.9萬畝、種草改良26.2萬畝，新增城鄉(xiāng)綠化美化面積10.02萬畝。10個省級零碳園區(qū)啟動建設，有機產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認證證書數(shù)均居全國第2位。

（七）民生保障扎實有力。76.1%的財政支出用于民生。城鎮(zhèn)新增就業(yè)51萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.0%，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1547.3萬人，創(chuàng)業(yè)貸款扶持創(chuàng)業(yè)4.4萬人、帶動就業(yè)11.9萬人?！熬幫庑ｉL”“編外院長”等做法深受群眾好評。3個縣區(qū)建成全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），在西部地區(qū)率先實現(xiàn)“零”的突破。啟動職業(yè)教育“3 4”中本貫通和“3 2”高本貫通改革試點。實現(xiàn)16個州（市）高等學校全覆蓋。新增3個碩士授予單位和62個博士碩士學位授權點。98%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力達到國家標準。健康縣城建設經(jīng)驗向全國推廣，在倡導文明健康綠色環(huán)保生活方式活動中連續(xù)兩年綜合評估居全國第1位?；攫B(yǎng)老保險覆蓋面達95%，基本醫(yī)保參保率達97.6%。社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率達88.7%，90%的城鄉(xiāng)社區(qū)有“兒童之家”。招募17.7萬名“愛心媽媽”，結對關愛21.9萬名留守兒童、困境兒童。近兩年人均預期壽命增幅居全國第1位。婦幼健康核心指標創(chuàng)歷史最優(yōu)。兜底保障生活困難群眾357.37萬人。時隔12年再奪奧運會金牌，全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會競賽項目獲獎數(shù)和表演項目成績均居第1位，全民健身公共服務體系不斷完善。高標準承辦第三屆全民閱讀大會。新晉國家等級博物館8個。3部作品榮獲第十七屆精神文明建設“五個一工程”優(yōu)秀作品獎?，F(xiàn)代化邊境幸福村建設經(jīng)驗向全國推廣，受表彰的全國民族團結進步模范集體和模范個人總數(shù)居全國第1位。年度10件惠民實事全部辦結。

（八）安全底板加固筑牢。重點領域風險化解有序有效，地方債務風險持續(xù)緩釋。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降9.1%、11.5%，連續(xù)61個月未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。穩(wěn)妥處置鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡災害，高效處置15起森林火災，有效應對14輪強降雨和7次編號洪水，首次實現(xiàn)自1950年以來汛期洪澇災害人員“零傷亡”。中小學校地震預警終端實現(xiàn)全覆蓋。在全國率先實現(xiàn)20戶以上自然村應急廣播全覆蓋。打擊跨境電信網(wǎng)絡詐騙等違法犯罪成效顯著，邊境安全穩(wěn)固。專項整治中小學校園食品安全突出問題。深入開展普法強基補短板和命案防控專項行動。法治建設群眾滿意率連續(xù)5年保持97%以上。

一年來，我們堅持“第一議題”抓學習、“第一政治要件”抓落實，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果，扎實開展黨紀學習教育，深化拓展整治形式主義為基層減負，推動省直部門和地方政府同責共擔、同題共答。全力推進法治政府建設，自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會和輿論監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)10件，制定修改廢止政府規(guī)章6件，圓滿辦結人大代表建議981件、政協(xié)提案765件。

過去一年，我們有力應對復雜嚴峻形勢，在攻堅克難中砥礪前行，在轉(zhuǎn)型升級中開拓新局，邁好了“三年上臺階”承上啟下的關鍵一步，為“十四五”勝利收官打下了基礎。實踐證明，習近平總書記掌舵領航、黨中央集中統(tǒng)一領導，是做好一切工作的根本保證，確保了中國式現(xiàn)代化航船乘風破浪、行穩(wěn)致遠。習近平總書記指引的方向，就是云南前進的方向、奮斗的方向。只要我們始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行，堅持黨的全面領導，落實落細黨中央決策部署及省委工作要求，就一定能解決好發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的各類難題，推動高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效，迎來更加光明的前景；只要我們始終堅持人民至上，把為民造福作為最重要的政績，用心用情用力辦好每一件民生實事，就一定能凝聚起加快云南現(xiàn)代化建設的強大合力；只要我們始終堅持守正創(chuàng)新，進一步全面深化改革，就一定能充分激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力；只要我們始終堅持干字當頭，深化運用主動想、扎實干、看效果抓工作“三部曲”，就一定能推動各項事業(yè)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。

過去一年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委正確領導、有力統(tǒng)籌的結果，是省人大、省政協(xié)和社會各界有效監(jiān)督、同向發(fā)力的結果，是全省各族人民和衷共濟、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐滇解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安干警和消防救援人員，致以崇高敬意！向所有關心支持云南的中央各部門各單位和兄弟省區(qū)市，向港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到：我省正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的攻堅期，一些周期性、結構性矛盾凸顯；高質(zhì)量發(fā)展的根基還不牢固，部分經(jīng)濟指標增速與預期目標有差距；科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整還不到位；激發(fā)有效需求、改善社會預期、增強企業(yè)投資意愿還需加力；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍有不少短板弱項；開放平臺功能亟需強化；公共服務均衡性可及性有待提升，就業(yè)總量和結構性矛盾并存；生態(tài)環(huán)境治理水平仍需提升；防風化債和基層“三?！钡葔毫^大；政府系統(tǒng)部分干部專業(yè)能力、擔當精神尚不能完全適應新要求。前行路上，困難挑戰(zhàn)是常態(tài)，克難奮進是狀態(tài)，我們將知重負重、唯勤唯實，推動云南高質(zhì)量發(fā)展每一步都走扎實，每一年都上臺階！

二、2025年總體要求

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，是“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的實現(xiàn)之年和系列三年行動的決戰(zhàn)決勝之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇之年，做好全年工作意義重大。隨著進一步全面深化改革激發(fā)新活力，存量政策持續(xù)顯效、增量政策有效落實，我省經(jīng)濟“穩(wěn)”的基礎不斷鞏固，“進”的動能持續(xù)迸發(fā)。我們完全有條件、有能力、有信心，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實績。

政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更好服務和融入新發(fā)展格局，錨定“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，發(fā)揮比較優(yōu)勢、用好后發(fā)優(yōu)勢，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，打好經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為“十五五”良好開局打牢基礎。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，產(chǎn)業(yè)投資增長7%左右，地方一般公共預算收入增長2%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上，居民人均可支配收入增長快于經(jīng)濟增長，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1955萬噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低完成國家下達目標。確保完成“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標“三年上臺階”的任務。

實現(xiàn)上述目標，要自覺用黨中央對形勢的科學判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，按照省委十一屆六次、七次全會和省委經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，深化落實各項改革任務，打好政策“組合拳”，在干中求進中展現(xiàn)作風、在難中求進中檢驗意志，推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展，推動“三個定位”不斷取得新進展。

（一）堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，加快培育發(fā)展新動能新優(yōu)勢。不斷深化對經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、供給和需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量的關系，以資源換產(chǎn)業(yè)、以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、以口岸促產(chǎn)業(yè)，以科技創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，實施深化國資國企改革、促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等經(jīng)濟領域十大改革攻堅，深化財稅金融改革，一體推進營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資提質(zhì)、經(jīng)營主體引培，提升經(jīng)濟發(fā)展整體效能。

（二）健全鑄牢中華民族共同體意識工作機制，推動民族團結進步示范區(qū)建設結出新碩果。把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，講好人民領袖愛人民、人民領袖人民愛的生動故事，廣泛踐行社會主義核心價值觀，引導各族群眾增強“五個認同”，永遠聽黨話、感黨恩、跟黨走，共守祖國疆土、共建美好家園，推進邊疆治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓民族團結進步之花越開越絢爛。

（三）進一步深化生態(tài)文明體制改革，推動生態(tài)文明建設排頭兵展現(xiàn)新面貌。堅定守護綠水青山、做大金山銀山，按照保護為先、治污為重、擴綠為基、轉(zhuǎn)型為要、發(fā)展為本的要求，實施生物多樣性保護重大工程，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，營造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，把祖國西南生態(tài)安全屏障筑得更牢。

（四）完善高水平對外開放體制機制，推動面向南亞東南亞輻射中心建設開創(chuàng)新局面。主動服務和融入高質(zhì)量共建“一帶一路”，不斷拓展“硬聯(lián)通”，持續(xù)推進“軟聯(lián)通”，全面促進“心聯(lián)通”，構建口岸帶動、腹地支撐、邊腹互動的發(fā)展格局，不斷增強對區(qū)域經(jīng)濟的影響力、輻射力和帶動力。

（五）深化民生保障體制機制改革，推動人民生活水平再上新臺階。堅持一切工作堅守人民立場、體現(xiàn)人民意志、順應人民向往，做到群眾關心什么、期待什么，改革就抓住什么、推進什么，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓“有一種叫云南的生活”成為各族群眾實實在在的幸福。

三、2025年重點任務

具體要抓好9個方面的工作：

（一）統(tǒng)籌消費和投資，加快釋放內(nèi)需潛力

以更精準措施促進消費。實施提振消費專項行動，推動中低收入群體增收減負，提升消費能力、意愿和層級。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，實施零售業(yè)創(chuàng)新提升工程。擴圍支持消費品以舊換新，辦好“彩云”系列促消費活動，穩(wěn)住大宗商品消費，擴大健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務消費，培育綠色、智能、文旅、體育等消費熱點。積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟。促進平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

鞏固拓展產(chǎn)業(yè)投資增長勢頭。堅持大資源觀，把區(qū)位、勞動力等單個優(yōu)勢整合為綜合優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)項目攻堅戰(zhàn)，抓實季度重大產(chǎn)業(yè)項目開工，完善重大產(chǎn)業(yè)項目庫，加快項目建設、入庫納統(tǒng)、投產(chǎn)達產(chǎn)，鏈群并重、整零協(xié)同推進一批高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)項目落地。產(chǎn)業(yè)投資占全部投資比重保持在50%以上。

構建高水平招商引資新模式。強化省級“一盤棋”統(tǒng)籌，規(guī)范招商引資行為，扎實推進招大引強、招新引優(yōu)，推行綠電招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、場景招商、營商環(huán)境招商等，打造精干專業(yè)高效招商隊伍，加強招商項目全生命周期管理，實打?qū)嵧苿痈黝惡灱s項目落地，打響“有一種叫云南的機遇”品牌。引進億元以上項目超500個。

有效擴大民間投資。啟動新一輪打造一流營商環(huán)境三年行動，推動廳局長坐診、巡診、上門問診，抓好10件惠企實事，擴大市場準入效能評估結果應用范圍，強化社會信用體系建設，進一步擦亮效率、服務、誠信“三大營商環(huán)境品牌”。發(fā)揮民營經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度、與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流和問題解決機制作用，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，制定政商交往“正面、負面、倡導”清單。完善省級重點民間投資項目庫，用好融資信用服務平臺、向民間資本推介項目平臺，推動政府和社會資本合作新機制落實落細，促進更多民間資本參與重大項目建設。

狠抓重點項目建設。優(yōu)化項目生成機制，聚焦“兩重”“兩新”和國家各類資金投向，強化項目謀劃、前期工作、開工建設、統(tǒng)籌推進，形成上下貫通、滾動實施的工作格局。建立省級重大項目用地、用林等報批三級聯(lián)審機制。提速渝昆高鐵、長水機場改擴建，加快國高繁忙路段擴容改造、沿邊高速公路和鐵路、普通國道、水運樞紐等項目建設，開工建設3件大型灌區(qū)、5件大中型水庫和滇中引水二期骨干等重點水利工程。及早謀劃“十五五”規(guī)劃重大項目。

（二）堅持把發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，構建符合省情實際的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

推動工業(yè)經(jīng)濟聚勢突破。推進“源網(wǎng)荷儲”一體化試點，開工、投產(chǎn)新能源項目各1600萬千瓦以上，加快旭龍、古水等大型水電站和690萬千瓦火電項目建設，供應電煤3000萬噸以上，核準在建抽水蓄能800萬千瓦以上，建成新型儲能200萬千瓦以上，加快建設國家級新型電力系統(tǒng)示范區(qū)和全國重要的清潔能源基地。開展制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈提升行動，壯大19個省級先進制造業(yè)集群。加強質(zhì)量支撐和標準引領，積極運用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵、磷化工等產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈。促進卷煙結構優(yōu)化，保持煙草產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。推進礦產(chǎn)資源增儲上產(chǎn)，提升鉛、鋅、錫、鈦等精深加工能力，加快建設國家戰(zhàn)略性有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。推動綠色鋁產(chǎn)品向汽車零部件、建筑鋁材等延伸，推廣“光伏 儲能”“光伏 交通”等應用，培育釩液流、鈉離子電池產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物制藥、疫苗產(chǎn)業(yè)。發(fā)展工業(yè)母機、高原電力裝備等。做優(yōu)稀貴金屬、光電子等材料，加快建設新材料產(chǎn)業(yè)強省。培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，開展新技術新產(chǎn)品新場景應用示范行動，打造低空經(jīng)濟、通用航空、氫能及儲能等新增長引擎。

推動高原特色農(nóng)業(yè)增值增效。堅持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，做實“六項重點工作”，加快建設高原特色現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)基地。推進云南種子種業(yè)聯(lián)合實驗室建設，爭創(chuàng)國家高原南繁基地。加強山地農(nóng)機裝備研發(fā)推廣，建設智慧農(nóng)業(yè)引領區(qū)，完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。構建全產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展標準體系，培育區(qū)域公共品牌，支持企業(yè)打造品牌，聚力提升“綠色云品”競爭力和影響力。實施中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動，努力培育一流現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展林下經(jīng)濟。穩(wěn)定畜牧業(yè)生產(chǎn)。加快干熱河谷保護性開發(fā)。全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”。深化集體林權、農(nóng)墾、供銷社、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)信社等改革。

推動現(xiàn)代服務業(yè)擴容提質(zhì)。持續(xù)開展旅游服務創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)和市場秩序整治百日行動，培育壯大旅游業(yè)經(jīng)營主體，深化農(nóng)文旅融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、跨境旅游、全域旅游，推進世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設，做實打響“旅居云南”新品牌、力爭旅居人數(shù)達600萬，加快打造金字招牌的世界旅游目的地。建設“大香格里拉”戶外運動發(fā)展集聚區(qū)、體驗區(qū)，培育具有云南特色和國際影響力的品牌賽事。發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、物流倉儲等生產(chǎn)性服務業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。統(tǒng)籌做好金融“五篇大文章”，壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資。

推動數(shù)實融合邁出實質(zhì)步伐。加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，發(fā)展“綠電 智算”，推進昆明萬溪沖智算產(chǎn)業(yè)園和國際數(shù)據(jù)交易所建設，加大國際算力、衛(wèi)星、數(shù)據(jù)標注等產(chǎn)業(yè)培育力度，強化面向南亞東南亞數(shù)字合作。開展“人工智能 ”行動，實施行業(yè)模型開發(fā)計劃。推進5G規(guī)模化應用，加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造“數(shù)智工廠”5個、“小燈塔”示范企業(yè)15戶。

推動開發(fā)區(qū)分類提升。推行“管委會 公司”等模式，強化動態(tài)管理，支持有條件的地區(qū)培育建設特色開發(fā)區(qū)，使更多省級園區(qū)進入國家開發(fā)區(qū)公告目錄。推廣園區(qū)共建、園中園等模式，推動基礎設施提檔升級，以市場化方式引龍頭、建集群，加快千億級園區(qū)建設。開展用地專項治理，深化工業(yè)項目“標準地”改革，盤活資產(chǎn)資源。

各位代表！產(chǎn)業(yè)是云南的發(fā)展之基，產(chǎn)業(yè)強方能省強民富。我們一定持志如矢、久久為功，一體推進產(chǎn)業(yè)強省、企業(yè)興省、就業(yè)穩(wěn)省，大抓產(chǎn)業(yè)、主攻工業(yè)，以鮮明的導向、果決的力量、強大的意志推動云南在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)賽道上闊步前行！

（三）堅持推動教育科技人才良性循環(huán)，夯實現(xiàn)代化建設的基礎性戰(zhàn)略性支撐

優(yōu)化教育資源配置。開展大中小學思政課一體化建設“四通行動”。實施教育家精神鑄魂強師行動。加強學生心理健康教育。創(chuàng)建學前教育普及普惠縣。持續(xù)鞏固“雙減”成果，加快義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。建強基礎教育“三級三類”教師人才隊伍，落實“小學期”制度。推動高考綜合改革平穩(wěn)落地。抓好省部共建省域現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革試點任務。支持“雙一流”建設，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容，調(diào)整優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的高校學科設置、與人口變化相適應的高校布局。辦好西南聯(lián)合研究生院和云南高等研究院。在9個人口20萬以上的縣建成特殊教育學校，健全專門教育保障機制。引導規(guī)范民辦教育發(fā)展。大力推進教育數(shù)字化。

推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。深入實施科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程，完善專精特新中小企業(yè)“選種、育苗、培優(yōu)”全周期培育體系，加快引培瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。高新技術企業(yè)數(shù)增速保持全國前列，科技型中小企業(yè)超1.5萬戶。優(yōu)化實驗室、技術創(chuàng)新中心等平臺布局。建設一批概念驗證中心、中試基地和新型研發(fā)機構。實現(xiàn)科技特派員、特派團縣（市、區(qū)）全覆蓋。提質(zhì)擴面“創(chuàng)新積分制”。加強科普能力建設。加快建設中國特色、世界一流的騰沖科學家論壇，構建政產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體，努力在關鍵核心技術攻關和科技成果落地轉(zhuǎn)化上有新突破。

激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大對科技領軍人才、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才、青年人才等支持力度，擴大科技副總、產(chǎn)業(yè)導師選聘范圍。推動高端智庫、院士專家工作站等落地，持續(xù)實施“興滇英才支持計劃”，抓好專業(yè)技術人才知識更新工程。深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。

（四）統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。深入落實以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年實施方案，抓實潛力縣（市、區(qū)）試點工作。發(fā)揮滇中城市群核心帶動作用，做強昆明都市圈，培育曲靖省域副中心城市，壯大滇西、滇東北等城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展沿邊城鎮(zhèn)帶。支持經(jīng)濟大市大州挑大梁，支持其他地區(qū)各展所長。大力發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，培育樓宇經(jīng)濟、都市工業(yè)、總部經(jīng)濟等。因地制宜推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，打造一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、文旅名縣、口岸強縣，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展與就業(yè)創(chuàng)業(yè)互促共進。加快城市新型基礎設施建設，實施城市更新和安全韌性提升行動。

全力以赴守底線促振興。提升監(jiān)測幫扶效能，落實農(nóng)村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。實施新一輪促農(nóng)增收三年行動，落實“三個一律”要求，扎實推進幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)常態(tài)長效機制，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模保持在320萬人以上。深化東西部協(xié)作和定點幫扶，優(yōu)化“萬企興萬村”、社會力量共建等工作模式。實施文明鄉(xiāng)風建設工程。農(nóng)村居民人均可支配收入增長6%左右。

不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。實施第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”。推進垃圾無害化處理和資源化利用，基本消除城市黑臭水體，建設改造燃氣和供排水管網(wǎng)5200公里。農(nóng)村衛(wèi)生戶廁、生活垃圾處理設施覆蓋率和生活污水治理（管控）率均提高3個百分點。實施新一輪農(nóng)村公路提升行動，推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村通硬化路的比例分別達70%、78%。建成農(nóng)村客貨郵示范縣16個。

（五）著力增強內(nèi)引外聯(lián)開放功能，打造沿邊開放新高地

提速建設“一帶一路”南向國際陸海大通道。加快交通、數(shù)字信息、能源大通道建設，探索建立“1 1 N”運貿(mào)綜合服務體系，常態(tài)化開行“瀾湄快線 ”系列國際貨運班列。圍繞中老鐵路培育物流大平臺，建設多層級物流樞紐、跨區(qū)域物流服務網(wǎng)絡、國際班列集結中心。加快重點口岸擴能改造提升，構建“口岸 通道 市場”協(xié)調(diào)發(fā)展的開放組合。主動融入全國統(tǒng)一開放的交通運輸市場建設，深入實施有效降低全社會物流成本行動方案，社會物流總費用與地區(qū)生產(chǎn)總值的比率降至15%左右。

高水平建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載區(qū)。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效，促進各類開放平臺聯(lián)動發(fā)展。開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)化提升行動，積極發(fā)展飛地經(jīng)濟，做深做實滬滇“16 16”園區(qū)共建合作，推廣“一對一園一策”模式，探索“一企兩國兩廠”跨境產(chǎn)能合作，打造消費電子、紡織服裝等沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)標志性產(chǎn)業(yè)鏈。

促進外資外貿(mào)穩(wěn)定增長。深化外商投資促進體制機制改革，落實制造業(yè)領域外資準入限制措施“清零”等政策，完善跨國公司地區(qū)總部管理和外商投資專項政策。鞏固農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢，深挖制造業(yè)、跨境電商等企業(yè)貿(mào)易潛力，積極發(fā)展服務貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推進邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工，支持更多云品“組團出海”。推動與湄公河五國經(jīng)貿(mào)合作“三免三便利”政策落地。積極參與共建“一帶一路”重大標志性工程和“小而美”民生項目。

（六）弘揚民族團結誓詞碑光榮傳統(tǒng)，促進民族團結進步和邊疆繁榮穩(wěn)定

構筑中華民族共有精神家園。持續(xù)深化民族團結進步創(chuàng)建工作，推動各民族全方位嵌入，促進各民族交往交流交融。全面深化鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育，引導各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀。深入實施中華民族視覺形象工程，全面推廣普及國家通用語言文字。

進一步加快民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”，實施第五輪民族團結進步“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程，推進現(xiàn)代化邊境幸福村鞏固提升行動，加快興邊富民行動中心城鎮(zhèn)和邊境新村建設。建成340個民族村寨旅游提升示范村、30個邊境旅游示范村。

全面提高民族宗教事務治理水平。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全法規(guī)體系，保障各族群眾合法權益，不斷提升尊法學法守法用法的意識和素養(yǎng)，增強民族事務治理效能。系統(tǒng)推進我國宗教中國化，加強宗教事務治理法治化，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

縱深推進文化興滇。辦好“中華文化邊疆行”系列活動，完成惠民演出1萬場以上，推出更多具有云南元素的文藝精品。加快智慧圖書館體系和公共文化云項目建設。做好第四次全國文物普查，提升文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承水平。加強少數(shù)民族傳統(tǒng)文化保護扶持。推動滇緬公路進入中國世界文化遺產(chǎn)預備名單。出版云南英烈大典，推進云南全面小康志編纂。做強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

（七）協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快美麗云南建設

加強長江上游生態(tài)環(huán)境保護治理。開展“生態(tài)為民”行動，每年解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。堅定推進長江十年禁漁，落實好赤水河、珠江流域（云南段）橫向生態(tài)補償，深化長江干流、主要支流沿岸生活污水綜合治理體系建設。加大生態(tài)環(huán)境保護普法執(zhí)法力度。實施固體廢物處置六大行動。堅決落實國家磷石膏綜合治理行動方案，著力提升綜合利用水平。

持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。落實重點高原湖泊水質(zhì)提升任務清單，開展內(nèi)源污染治理攻堅，推動藻水同治。實施城鄉(xiāng)生活污水治理3個“三年行動”。全力保障飲用水水源水質(zhì)安全。推進鋼鐵、水泥等行業(yè)深度治理，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持全國前列。加強土壤污染源頭防控。

強化生態(tài)系統(tǒng)保護修復。開展重要生態(tài)空間生態(tài)破壞事件“清零”行動，加強重點湖泊流域、干熱河谷、石漠化地區(qū)、礦山等領域生態(tài)保護修復監(jiān)管，扎實開展第五次生態(tài)狀況變化調(diào)查評估。排查整治破壞森林資源違法違規(guī)問題。恢復被侵占的金沙江河道、岸線功能。支持有條件的地區(qū)申建世界地質(zhì)公園。力爭香格里拉國家公園、西雙版納熱帶國家植物園掛牌。

有力推進綠色低碳發(fā)展。實施可再生能源替代行動，建設無廢城市、無廢園區(qū)、無廢企業(yè)，全力塑造綠色低碳區(qū)域品牌。深入推進“碳匯云南”行動，積極參與全國碳市場建設，探索碳匯監(jiān)測計量核算機制，建立重點優(yōu)勢產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，構建“證—碳”銜接的綠電和碳資產(chǎn)交易體系。高質(zhì)量建設零碳園區(qū)。爭取國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點。

各位代表！良好生態(tài)環(huán)境，是云南人民的寶貴財富，也是全國人民的寶貴財富。我們一定以過硬的立場、品質(zhì)、能力、意志保護好生態(tài)，帶污染的錢再多也不賺，帶污染的項目再大也不要，讓七彩云南天更藍、山更綠、水更清，讓云南成為人們心中永遠的“詩和遠方”！

（八）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感

更加突出就業(yè)優(yōu)先導向。開展大學生興滇創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動，實施重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計劃，促進高校畢業(yè)生、脫貧人口、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)，加強就業(yè)困難群體幫扶，激發(fā)青年群體、退役軍人等創(chuàng)業(yè)熱情。進一步做好新就業(yè)群體利益協(xié)調(diào)、權益保障、關愛服務等工作。開展大規(guī)模職業(yè)技能提升行動。推廣“幸福里”就業(yè)服務做法，招“小商”、建“微工廠”，辦好家門口務工車間，讓群眾掙錢顧家兩不誤。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，推動公立醫(yī)院爭先進位，建好18個省級臨床醫(yī)學中心、40個國家臨床重點專科，完成30個重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)建設，實現(xiàn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢病診療專科和康復科全覆蓋。增加兒科服務供給，拓展心理健康和精神衛(wèi)生服務。開展“萬名村醫(yī)培優(yōu)提質(zhì)”行動。打造“云嶺名方”，新增遴選20項中醫(yī)藥適宜技術推廣使用。建好國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心，129個縣（市、區(qū)）全部達到消除麻風危害標準。

打響“銀齡”品牌。深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展，擴大普惠養(yǎng)老服務，發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，加強失能失智老年人照護，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。深入實施新時代“銀齡人才萬人計劃”。積極發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持社會力量建設康養(yǎng)綜合體。

完善生育支持政策體系。增強生育保險保障功能，完善生育休假制度，落實生育補貼政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務水平，全面實施新生兒“出生即參保、出院即報銷”，健全普惠托育服務體系，積極構建新型婚育文化。

織密扎牢社會保障網(wǎng)。穩(wěn)妥有序?qū)嵤u進式延遲法定退休年齡改革。推進失業(yè)、工傷、醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準。適當提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，推進集體經(jīng)濟補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費試點。加強困境兒童、流動兒童和留守兒童關愛服務。健全“物質(zhì) 服務”民生保障新格局。

繼續(xù)辦好10件惠民實事。

各位代表！人民政府為人民，讓人民過上幸福生活是我們的頭等大事。我們一定把老百姓的心上事作為上心事，辦成放心事、舒心事，讓每一份合理的訴求都被尊重，讓每一個對美好生活的向往都被溫暖，讓各族群眾真切感受到生活在新時代很幸福、很美好！

（九）有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線

保障糧食安全。嚴守耕地紅線，嚴格耕地占補平衡管理，完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，補充耕地13.5萬畝。深入實施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，扎實推進糧經(jīng)輪作套種，保護種糧農(nóng)民積極性。做好糧食節(jié)約和反食品浪費工作。

推動構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。統(tǒng)籌推進“三大工程”，加大“白名單”貸款投放力度，盤活存量用地和商辦用房，推進處置存量商品房，堅決打好保交房攻堅戰(zhàn)，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)。系統(tǒng)推進“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”建設，針對不同區(qū)域、購房群體、房產(chǎn)類型開展精準營銷，推動旅居康養(yǎng)與房地產(chǎn)良性互促。

維護財政金融安全。嚴格落實化債方案，用足用好增量政策，穩(wěn)妥化解存量隱性債務，堅決遏制新增隱性債務。加大國有資產(chǎn)資源盤活力度，健全解決企業(yè)賬款拖欠問題長效機制，推進高風險金融機構改革化險，分類推進融資平臺加快退出和市場化轉(zhuǎn)型，嚴厲打擊非法金融活動。兜牢基層“三?！钡拙€。

抓好防災減災救災和安全生產(chǎn)。進一步提升基層應急管理能力。完善重大災害“123”快速響應機制、防汛“1262”預警叫應機制，扎實推進避險搬遷。做好森林草原和城鄉(xiāng)防滅火工作。深入推進安全生產(chǎn)治本攻堅，強化交通、工程施工、礦山、城鎮(zhèn)燃氣、自建房等重點領域隱患排查整治，堅決防范重特大事故。

增強社會治理效能。加強公共安全系統(tǒng)施治，健全府院、府檢聯(lián)動機制，強化社會治安整體防控體系和能力建設，扎實推進化解矛盾風險、維護社會穩(wěn)定專項治理。深入推進信訪工作法治化。完善退役軍人服務保障和教育管理。優(yōu)化邊境管控和口岸通道管理，保持對跨境電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的嚴打高壓態(tài)勢。加強“智慧邊防”建設應用，持續(xù)推進智慧廣電固邊工程。筑牢全鏈條食品藥品安全防線。強化校園及周邊安全管理。持續(xù)打好禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭。

進一步做好參事文史、地方志、哲學社會科學、決策咨詢、港澳臺僑、搬遷安置、檔案、測繪、地震、氣象、慈善、紅十字等工作，切實保障婦女兒童、殘疾人和青少年合法權益。抓好軍民融合、國防動員、國防教育、雙擁等工作。

各位代表！做好政府工作，最根本的是加強政治建設，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”轉(zhuǎn)化為不變的信仰、堅決的行動、強大的動力。要加強法治政府建設，堅持依法治滇、依法潤滇、依法強滇，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受司法監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見，加強審計、財會、統(tǒng)計監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量和行政復議質(zhì)效，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系。要加強創(chuàng)新政府建設，增強大局觀念，深化“兩場革命”，用好“三法三化”，強化協(xié)同聯(lián)動，大膽負責、大膽工作、大膽管理，保持昂揚的斗志，滿懷奮斗的激情，時時抓緊、天天實干，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性、創(chuàng)造性。要加強廉潔政府建設，建立常態(tài)化長效化的紀律教育機制，縱深推進政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負責、不考慮實效的形式主義、官僚主義，堅決反對文牘主義和繁瑣哲學，切實為基層松綁減負，用好推動巡視整改和成果運用的工作機制，推動政府工作人員遵規(guī)守紀、勤勉盡責，干干凈凈為人民做事。堅持過緊日子，提升財政資金使用績效。要加強服務型政府建設，深入踐行“四下基層”，貼近群眾心窩，把準企業(yè)脈搏，完善“高效辦成一件事”機制，強化政務公開，提升服務效能，讓勤政為民、簡政為民、廉政為民成為政府新風，讓說話算數(shù)、說到做到、說好做好成為政府系統(tǒng)干部標簽。

各位代表！志不求易者成，事不避難者進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領導下，增強信心、迎難而上，眾志成城、奮發(fā)有為，以實干實績不斷譜寫更新更美的中國式現(xiàn)代化云南篇章！

名詞解釋

1.“兩重”：國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。

2.“兩新”：大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

3．10種有色金屬：銅、鉛、鋅、鎳、錫、銻、鋁、鎂、硅、鈦。

4.“廳局長坐診接訴”：省級部門、中央駐滇單位主要負責同志，以及省法院、省檢察院等分管日常工作的負責同志，像醫(yī)生接診一樣接待企業(yè)，圍繞投資、生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難問題，聽取和回應企業(yè)訴求，實現(xiàn)從解決一件事到辦好一類事。

5．滬滇“16 16”園區(qū)共建：上海16個區(qū)（或國企）與云南16個州（市）通過園中園、飛地園區(qū)等方式，合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進滬滇產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

6.“2 3”園區(qū)：昆明、曲靖承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園和磨憨、瑞麗、河口沿邊產(chǎn)業(yè)園。

7.“四級三類”：建立覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），包含總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃的國土空間規(guī)劃體系。

8.“334”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式：孟連縣在發(fā)展牛油果產(chǎn)業(yè)中，探索形成的“黨組織 龍頭企業(yè) 合作社 農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和利益聯(lián)結機制，其中，農(nóng)戶占30%，龍頭企業(yè)占30%，國有管理公司、合作社、村集體共占40%。

9.“622”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式：蒙自市在發(fā)展藍莓產(chǎn)業(yè)中，形成以農(nóng)戶占60%、村集體公司占20%、龍頭企業(yè)占20%的利益分配模式。

10．零碳園區(qū)：碳排放和吸收趨于平衡的園區(qū)。

11.“編外校長”：各級領導干部與各級各類薄弱學校建立一對一掛聯(lián)幫扶機制，通過定期調(diào)度、駐校蹲點等方式，與校領導班子共同研究解決學校辦學條件、教學管理、校園安全等問題。

12.“編外院長”：各級領導干部掛鉤聯(lián)系本地區(qū)至少1所薄弱醫(yī)院，幫助解決各類問題，提升服務能力。

13．職業(yè)教育“3 4”中本貫通：中職學校與本科院校選取部分相近專業(yè)開展一體化人才聯(lián)合培養(yǎng)，學生在中職學校就讀3年、本科院校就讀4年。

14．職業(yè)教育“3 2”高本貫通：高職學校與本科院校選取部分相近專業(yè)開展一體化人才聯(lián)合培養(yǎng)，學生在高職學校就讀3年、本科院校就讀2年。

15.“五個認同”：對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同。

16．政商交往“正面、負面、倡導”清單：正面清單即黨政機關工作人員尤其是領導干部與企業(yè)交往，主動作為、靠前服務，可依法依規(guī)參加或開展的行為活動；負面清單即黨政機關工作人員尤其是領導干部與企業(yè)交往，嚴格遵守黨規(guī)黨紀、法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，堅守底線、不碰紅線，嚴禁從事的行為事項；倡導清單即激勵民營經(jīng)濟人士踐行“兩個健康”，在愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會等方面爭當?shù)湫褪痉?，大力弘揚企業(yè)家精神的行為事項。

17．高原特色農(nóng)業(yè)“六項重點工作”：種業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、“農(nóng)業(yè) 旅游”、數(shù)字農(nóng)業(yè)。

18．農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“三個全覆蓋”：國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)16個州（市）全覆蓋、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)129個縣（市、區(qū)）全覆蓋、縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)村級全覆蓋。

19．金融“五篇大文章”：科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融。

20.“數(shù)智工廠”：對標燈塔工廠，在數(shù)字化、智能化方面成效顯著，實現(xiàn)全流程、全要素、全生態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范工廠。

21.“小燈塔”示范企業(yè)：利用數(shù)字技術，在提升自身經(jīng)營管理能力和競爭力方面取得顯著成效，具有標桿和示范意義的中小企業(yè)。

22．大中小學思政課一體化建設“四通行動”：思政課建設與黨的創(chuàng)新理論武裝貫通行動、思政課潤心連通行動、“大思政”一體化融通行動、思政課教師成長渠道暢通行動。

23．基礎教育“三級三類”教師人才隊伍：“三級”即省、州（市）、縣（市、區(qū)），“三類”即教學名師、學科帶頭人、骨干教師。

24.“小學期”制度：我省普通中小學校教學日歷中，每學期學生開學前7天定為教師培訓“小學期”，將分散的教師培訓相對集中到固定時段，緩解教師工學矛盾。

25．科技型企業(yè)“登高、升規(guī)、晉位、上市”四個工程：“登高”即推動科技型中小企業(yè)成長為高新技術企業(yè)，“升規(guī)”即支持科技型企業(yè)成長為規(guī)模以上企業(yè)，“晉位”即加快培育專精特新中小企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，“上市”即推動科技型企業(yè)掛牌上市融資。

26.“創(chuàng)新積分制”：基于數(shù)據(jù)驅(qū)動、定量評價、積分賦能，精準支持科技創(chuàng)新發(fā)展的新型科技金融政策工具。

27．潛力縣（市、區(qū)）試點：國家在確定的新型城鎮(zhèn)化潛力地區(qū)中，分配各省（區(qū)、市）若干名額，作為“產(chǎn)業(yè)導入”試點。

28.“三個一律”：對使用鄉(xiāng)村振興銜接資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)的、使用滬滇協(xié)作資金實施產(chǎn)業(yè)項目的、流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)的，一律建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結機制，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。

29．第三輪愛國衛(wèi)生“7個專項行動”：實施“飲凈水、控噪聲、防近視、護老人、食安康、強體魄、履家簽”專項行動，打造健康縣城建設2.0版。

30.“1 1 N”運貿(mào)綜合服務體系：1個管理運營機構、1個省級專業(yè)化運營平臺公司、N個專業(yè)化二級運營公司。

31.“一對一園一策”模式：上海16個區(qū)（或國企）與我省16個州（市）選擇一個代表性園區(qū)開展結對共建，探索制定符合實際的合作模式、發(fā)展重點和具體路徑。

32.“三免三便利”政策：我省為柬埔寨、老撾、緬甸、泰國、越南5個國家，免費提供1萬平方米海外倉、1萬平方米國際館、線上商品城入駐，提供市場采購貿(mào)易物流便利，鮮活、易腐農(nóng)副產(chǎn)品通關便利，以及經(jīng)“瀾湄快線 ”國際貨運班列運輸優(yōu)惠便利。

33．賦予所有改革發(fā)展以“三個意義”：賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。

34.“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范引領工程：建設10個民族團結進步示范縣、100個民族團結進步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個民族團結進步示范村（社區(qū)）、10000個民族團結進步示范戶。

35．固體廢物處置六大行動：工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險廢物、其它固體廢物處置行動。

36．城鄉(xiāng)生活污水治理3個“三年行動”：第1個“三年行動”（2025—2027年），聚焦重點高原湖泊流域，對所在的7個城市（包括縣城）及其他22個縣級及以上城市、13個存在黑臭水體或涉及重點監(jiān)控斷面的縣城開展攻堅，基本消除建成區(qū)生活污水直排口和設施空白區(qū)；第2個“三年行動”（2028—2030年），實現(xiàn)所有縣城全覆蓋；第3個“三年行動”（2031—2033年），擴展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動實現(xiàn)劣Ⅴ類水體和黑臭水體全面消除目標。

37.“幸福里”就業(yè)服務：永仁縣以“幸福里”社區(qū)為載體，搭建新型勞務用工平臺，協(xié)同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)用工、群眾就地就近就業(yè)。

38．招“小商”、建“微工廠”：發(fā)揮各地優(yōu)勢，打造適宜個體戶、小微企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，招引扶持一批資質(zhì)好、吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)落地城鄉(xiāng)，推動小項目建設，盤活就業(yè)幫扶車間等閑置資產(chǎn)，讓群眾實現(xiàn)在家門口就業(yè)。

39.“云嶺名方”：運用傳統(tǒng)醫(yī)藥經(jīng)典理論，使用云南特色中藥材，經(jīng)過長期臨床應用，療效顯著、安全性高、群眾認可、具有地方獨特優(yōu)勢的中藥方劑。

40．新時代“銀齡人才萬人計劃”：用3年時間，引進留用1萬名左右高層次銀齡人才，服務我省經(jīng)濟社會發(fā)展，其中銀齡教師6000人左右、銀齡醫(yī)師2000人左右、銀齡工程師2000人（含重點產(chǎn)業(yè)1000人）左右、銀齡科技人才300人（其中銀齡科技專家200人、銀齡農(nóng)業(yè)科技特派員100人）左右、銀齡技師1000人左右。

41.“物質(zhì) 服務”：對符合條件的困難群眾，在提供救助資金等傳統(tǒng)物質(zhì)救助基礎上，探索開展照料護理、康復訓練、送醫(yī)陪護、社會融入、心理疏導、資源鏈接等服務，滿足困難群眾個性化、多樣化救助需求。

42.“白名單”：城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制根據(jù)房地產(chǎn)項目開發(fā)建設情況，及項目開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、信用、財務等情況，按照公平公正原則，提出可以給予融資支持的房地產(chǎn)項目名單，并向本行政區(qū)域內(nèi)金融機構推送。

43．重大災害“123”快速響應機制：重大災害發(fā)生后，第1小時各級應急指揮系統(tǒng)要全面運行，第2小時應急救援隊伍要全面派出，第3小時救援工作要全面展開。

44．防汛“1262”預警叫應機制：氣象部門提前12小時預報落區(qū)精細到縣的強降水，提前6小時、提前2小時預報落區(qū)精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的強降水，防汛指揮部根據(jù)強降水預報預警及時指揮調(diào)度、指導做好風險防范應對工作。

附件

2025年10件惠民實事

一、穩(wěn)定和擴大就業(yè)

年度目標：全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1500萬人以上，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬人以上；對10類重點就業(yè)群體新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款不低于80億元，支持不低于4萬人創(chuàng)業(yè)。

主辦單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳，各州、市人民政府

二、深化“一老一小”關愛服務

年度目標：全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達970萬人，基本養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在95%以上；開展6000戶特殊困難高齡、失能、殘疾老年人家庭居家適老化改造；實施新時代學生心理健康專項行動和青少年心理健康“護蕾”行動，服務覆蓋學生和青少年不少于100萬人次。

主辦單位：省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、團省委，各州、市人民政府

三、實施銀齡人才計劃

年度目標：引進留用3600名高層次銀齡人才，其中：銀齡教師1550名、銀齡醫(yī)師1000名、銀齡工程師650名、銀齡科技人才100名、銀齡技師300名。

主辦單位：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委，各州、市人民政府

四、實施學校體育美育浸潤行動計劃

年度目標：遴選3600名高校優(yōu)秀學生到農(nóng)村地區(qū)開展體育、音樂、美術等實習支教，補齊師資短板，推動中小學體育美育日常化、多樣化、特色化發(fā)展。

主辦單位：省教育廳，各州、市人民政府

五、實施校園食品安全放心工程

年度目標：加大農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃和校園食品安全監(jiān)管力度，做好中小學食堂規(guī)范提升工作，對98家學生集體用餐配送單位開展現(xiàn)場評價，對學校食堂及食材供應商、學生集體用餐配送單位開展常態(tài)化監(jiān)管。

主辦單位：省教育廳、省市場監(jiān)管局，各州、市人民政府

六、實施兒童健康護佑和生物疫苗惠民工程

年度目標：建設1個具有兒童（含新生兒）重癥救治Ⅲ級水平的省級兒童醫(yī)學救治中心，5個具有Ⅱ級水平的州（市）級兒童急診或重癥學科，70個具有Ⅰ級及以上水平的縣級兒童急救點，建立覆蓋全省的兒童救治網(wǎng)絡；按照知情、自愿原則，為全省符合條件的初一在校女生免費接種國產(chǎn)HPV疫苗。

主辦單位：省衛(wèi)生健康委、省疾控局，各州、市人民政府

七、推動法律援助擴面提質(zhì)

年度目標：為經(jīng)濟困難群眾和符合法定條件的當事人提供法律咨詢服務30萬人次，辦理各類法律援助案件8萬件。

主辦單位：省司法廳，各州、市人民政府

八、解決一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題

年度目標：從第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察交辦我省群眾投訴問題、生態(tài)環(huán)境投訴舉報平臺等渠道，選取100件群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題進行重點攻堅辦理。

主辦單位：省生態(tài)環(huán)境廳，各州、市人民政府

九、持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

年度目標：加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到78%，農(nóng)村生活垃圾處理設施覆蓋率達到95%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達到60%。

主辦單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各州、市人民政府

十、實施交通惠民工程

年度目標：新改建農(nóng)村公路1萬公里以上，新增30個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路，新增3000個以上自然村（組）通硬化路；對車流量較大的85個高速公路服務區(qū)充電站進行擴容增樁。

主辦單位：省交通運輸廳，各州、市人民政府