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專家從林草視角解讀中央一號文件

媒體:中國綠色時報  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:林森 2025/2/27 9:36:04

2月23日,2025年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化農(nóng)村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》正式發(fā)布,在林草系統(tǒng)引起了強烈反響。這是黨的十八大以來,中央連續(xù)出臺的第13個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。如何從林草視角深入學習貫徹落實這一重要文件?筆者帶著這一問題,采訪了北京林業(yè)大學國家林草經(jīng)貿(mào)研究院院長程寶棟教授、楊超副教授和秦光遠教授。

三位專家認為,文件基于對當前“三農(nóng)”形勢和推進鄉(xiāng)村全面振興需求的科學研判,繼續(xù)以推進鄉(xiāng)村全面振興為主題,圍繞進一步深化農(nóng)村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興提出了明確要求和政策導向,充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作一以貫之的高度重視、對推進鄉(xiāng)村全面振興一抓到底的堅定決心。

專家們說,2025年中央一號文件對林草工作的部署,本質(zhì)上是對“綠水青山就是金山銀山”理念的政策響應(yīng)。未來政策的落地成效,取決于林草部門在管理思路上的創(chuàng)新程度,取決于環(huán)保與資源、農(nóng)業(yè)與林草等跨部門協(xié)同的耦合程度,取決于社會資本參與渠道等配套制度的完善程度,這需要理論與實踐層面的持續(xù)探索。

林草定位升級為“國家安全支撐”

三位專家特別注意到,文件對林草工作的定位已從傳統(tǒng)的“林草資源保護與管理”升級為“國家安全支撐”。這凸顯了林草資源在保障國家糧油安全、生態(tài)安全和戰(zhàn)略資源安全中的基礎(chǔ)性作用。

專家們說,通過安全維度、治理維度、產(chǎn)業(yè)維度、制度維度的系統(tǒng)性創(chuàng)新,林草的定位正從“生態(tài)屏障”升級為“安全基石”“經(jīng)濟引擎”與“改革試驗田”。這一轉(zhuǎn)型不僅契合鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略需求,更在實踐層面探索了人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化路徑。

文件圍繞“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”“著力推進鄉(xiāng)村建設(shè)”“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”“著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機制”六大主題,提出30項具體任務(wù)。專家說,具體任務(wù)中涉及林草領(lǐng)域的內(nèi)容特色鮮明、重點突出、空間廣闊、前景光明,相關(guān)論述貫穿產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、資源利用、改革創(chuàng)新四大維度。

文件著重提出,深入學習運用“千萬工程”經(jīng)驗,確保國家糧食安全,確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平,千方百計推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入,為推進中國式現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。專家們強調(diào)指出,“林草在這些方面能夠發(fā)揮重大作用。”

強調(diào)發(fā)展森林食品豐富森林“糧庫”

文件在強調(diào)“加強農(nóng)田防護林建設(shè)”“提升森林草原防滅火能力”等傳統(tǒng)林草工作的重要性之外,還鼓勵林草部門積極參與“構(gòu)建多元化食物供給體系”。特別強調(diào)“支持發(fā)展油茶等木本油料”和“發(fā)展森林食品,豐富森林‘糧庫’”,以此作為保障國家糧油安全的重要舉措。

三位專家認為,這一戰(zhàn)略調(diào)整實現(xiàn)了兩大突破:一是“大農(nóng)業(yè)觀”打破了農(nóng)業(yè)用地的局限,將面積廣闊的林地草地納入食物生產(chǎn)與保障體系;二是“大食物觀”超越了主糧依賴的傳統(tǒng)思維,將木本油料、菌類、林果等非耕地食物資源納入國家戰(zhàn)略儲備。這一結(jié)構(gòu)性調(diào)整不僅有效緩解了糧油安全對耕地和進口的雙重依賴,還通過林產(chǎn)品的差異化開發(fā)滿足了消費升級的需求,積極探索“耕地?;?、林地拓增量”的新型糧油安全格局。

從“條塊管理”向“系統(tǒng)集成”

專家們注意到,文件中對林草治理模式的要求,從“條塊管理”向“系統(tǒng)集成”轉(zhuǎn)變。在生態(tài)治理方面,文件強調(diào)“強化資源協(xié)同與聯(lián)防聯(lián)治”。

專家說,其方法論創(chuàng)新體現(xiàn)在三個層面:一是在空間維度上,“推進‘三北’工程”與“生態(tài)清潔小流域建設(shè)”形成跨區(qū)域治理聯(lián)動,通過植被恢復-水土保持-生物多樣性保護的協(xié)同推進,實現(xiàn)土地治理與流域生態(tài)服務(wù)的雙重增益;二是在要素維度上,長江珍稀瀕危物種拯救工程突破單一物種保護模式,將棲息地修復、種群重建、社區(qū)共管納入統(tǒng)一框架,體現(xiàn)了“生命共同體”治理理念的深化;三是在制度維度上,以落好“集體林權(quán)制度改革”這一關(guān)鍵棋子統(tǒng)領(lǐng)林草工作一盤棋,以“林木采伐管理制度”重點突破帶動集體林權(quán)制度改革與因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟及農(nóng)村人居環(huán)境整治提升協(xié)同推進。

專家認為,這種系統(tǒng)集成治理模式,打破了傳統(tǒng)“林業(yè)管樹、農(nóng)業(yè)管田、水利管水”的職能壁壘,為全域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了制度基礎(chǔ)。

從“單點突破”到“全鏈整合”

文件中對林草產(chǎn)業(yè)的部署呈現(xiàn)出“單點突破”到“全鏈整合”的路徑躍升。專家們對此十分關(guān)注,并做了深入分析。

在前端種業(yè)環(huán)節(jié),文件提出“發(fā)揮‘南繁硅谷’等重大農(nóng)業(yè)科研平臺作用,加快攻克一批突破性品種;繼續(xù)推進生物育種產(chǎn)業(yè)化?!毕鹉z、油茶等林草種質(zhì)資源建設(shè)和特色林木育種技術(shù)攻關(guān)有望依托“南繁硅谷”這一加速器平臺,通過加代育種取得突破性進展。

在中端生產(chǎn)環(huán)節(jié),文件提出了林地空間立體開發(fā)構(gòu)想,猶如一幅立體的畫卷緩緩展開,林下經(jīng)濟、森林糧庫、食用菌產(chǎn)業(yè)等各具特色的產(chǎn)業(yè)在畫卷上熠熠生輝。

在后端附加值提升環(huán)節(jié),在 “支持發(fā)展就業(yè)容量大的富民產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)民就近就業(yè)增收”“深入實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”“推進鄉(xiāng)村文化和旅游深度融合”的背景下,森林康養(yǎng)、自然教育等依托森林景觀資源開發(fā)的特色化、精品化新型文旅業(yè)態(tài)有望成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

專家們說,以全產(chǎn)業(yè)鏈思維整合林草資源,不僅釋放了林地的空間經(jīng)濟價值,更通過“三產(chǎn)融合”重構(gòu)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài),使林草業(yè)成為縣域經(jīng)濟的重要增長極和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)新途徑。

集體林權(quán)制度改革進入“深水區(qū)”

文件提出“調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度”。專家們指出,這標志著集體林權(quán)制度改革進入“深水區(qū)”。

專家說,今年一號文件明確提出了下一步推進集體林權(quán)制度改革的方向,即通過“調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度”,“賦予權(quán)利人更加充分的林木處置權(quán)和收益權(quán)”,推動集體林改取得更大進展,不僅要激活森林經(jīng)營,更要激發(fā)林業(yè)產(chǎn)業(yè)活力,以興旺的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推鄉(xiāng)村全面振興。

專家認為,集體林權(quán)制度改革的主要矛盾在于平衡生態(tài)保護與林農(nóng)權(quán)益。此前嚴格的采伐限額制度雖保障了森林覆蓋率,但卻導致大量集體林因收益不足而缺乏必要的經(jīng)營。在福建先期進行“承諾制采伐”試點獲得成功后,文件提出的“調(diào)整優(yōu)化林木采伐管理制度”猶如一把鑰匙,嚴格的限額采伐有望在全國范圍內(nèi)松綁,翻開了集體林權(quán)制度改革的新篇章。這種“放活經(jīng)營權(quán)同時強化監(jiān)管權(quán)”的協(xié)同改革,既通過市場機制激活了21.83億畝集體林的生產(chǎn)潛力,又通過強化事中事后監(jiān)管,為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了制度保障。

編輯:李圣薇

初審:李燕

審核:苑鐵軍

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