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生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)之市場路徑——基于自然資源部發(fā)布的47個(gè)典型案例的梳理

媒體:風(fēng)起自然  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:林森 2025/2/27 10:34:41

本部分以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場路徑為主,通過對47個(gè)典型案例中政府路徑的歸納和分析,發(fā)現(xiàn)山東省威海市華夏城、云南省元陽縣阿者科村、賀蘭縣“稻漁空間”、吉林省撫松縣、海南省儋州市蓮花山等5個(gè)典型案例是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場路徑。

生態(tài)產(chǎn)品根據(jù)公益性程度和供給消費(fèi)方式,可以分為公共性生態(tài)產(chǎn)品、經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品和準(zhǔn)公共性生態(tài)產(chǎn)品。經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品主要指產(chǎn)權(quán)明確、能直接進(jìn)行市場交易的私人物品,如生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等;其價(jià)值實(shí)現(xiàn)主要采取市場路徑,其實(shí)現(xiàn)模式是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 綠色金融,主要聚焦在生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)載體溢價(jià)、生態(tài)權(quán)益交易等方面,通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場交易實(shí)現(xiàn)價(jià)值。

1、山東省威海市華夏城礦坑生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

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市場路徑

山東省威海市華夏城景區(qū)位于里口山脈南端的龍山區(qū)域,上世紀(jì)70年代末,龍山區(qū)域成為建筑石材集中開采區(qū),先后入駐了26家企業(yè)。經(jīng)過30年左右的開采,區(qū)域內(nèi)礦坑多達(dá)44個(gè),被毀山體3767畝,森林植被損毀、粉塵和噪聲污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害等問題突出。2003年開始,威海市采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與、多資本融合”的模式,對龍山區(qū)域開展生態(tài)修復(fù)治理,經(jīng)過十幾年的接續(xù)努力,龍山區(qū)域的礦坑廢墟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)良好、風(fēng)光旖旎的5A級景區(qū),帶動(dòng)了周邊村莊和社區(qū)的繁榮發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的良性循環(huán)。

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實(shí)現(xiàn)模式

“生態(tài)修復(fù) 文旅產(chǎn)業(yè)”。由威海市華夏集團(tuán)先后投資51.6億元,持續(xù)開展礦坑生態(tài)修復(fù)和旅游景區(qū)建設(shè),探索生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“一體規(guī)劃、一體實(shí)施、一體見效”。

具體舉措

一是明晰產(chǎn)權(quán)。威海市華夏集團(tuán)作為區(qū)域修復(fù)治理的主體,先后投入2400余萬元用于獲得中心礦區(qū)的經(jīng)營權(quán)、采礦企業(yè)的搬遷補(bǔ)償和地上附著物補(bǔ)助等,并租賃了周邊村集體荒山荒地2586畝,明確了擬修復(fù)區(qū)域的自然資源產(chǎn)權(quán)。后又通過市場公開競爭方式取得了223畝國有建設(shè)用地使用權(quán)。二是開展礦坑生態(tài)修復(fù)。華夏集團(tuán)根據(jù)山體受損情況,以達(dá)到最佳生態(tài)恢復(fù)效果為原則,分類開展受損山體綜合治理和礦坑生態(tài)修復(fù)。通過“拉土回填”的方式,針對降水較少、礦坑斷面等問題進(jìn)行填埋、修復(fù);通過修建隧道、改善交通等措施,對部分雙面山體開采,破損極其嚴(yán)重的情況進(jìn)行附土綠化、恢復(fù)植被;通過攔堤筑壩,修筑了35個(gè)大小塘壩,為景區(qū)內(nèi)部分景點(diǎn)和植被灌溉提供了水源,通過栽植200余種樹木,恢復(fù)了綠水青山的生態(tài)原貌。三是發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。華夏集團(tuán)將生態(tài)修復(fù)治理與文化旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,打造“生態(tài) 文旅產(chǎn)業(yè)”的模式,依托長210米、寬171米的礦坑,創(chuàng)新打造360度旋轉(zhuǎn)行走式的室外演藝《神游傳奇》秀,實(shí)現(xiàn)自然景觀與人文景觀的緊密結(jié)合;依據(jù)山勢建設(shè)了1.6萬平方米的生態(tài)文明展館,采用“新奇特”技術(shù)手段,將觀展與體驗(yàn)相結(jié)合,集中展現(xiàn)華夏城的生態(tài)修復(fù)過程和成效。隨著生態(tài)環(huán)境的顯著改善,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的外溢,其生態(tài)旅游發(fā)展迅速,這也帶動(dòng)了周邊地區(qū)人員的充分就業(yè)和景區(qū)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等綜合效益。

2、云南省元陽縣阿者科村發(fā)展生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生案例

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市場路徑

阿者科村位于云南省紅河州元陽縣哈尼梯田世界文化景觀核心區(qū),至今已有160余年歷史,因其獨(dú)特的梯田景觀、保存完好的哈尼族傳統(tǒng)民居和悠久的哈尼傳統(tǒng)文化底蘊(yùn),成為哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)區(qū)5個(gè)申遺重點(diǎn)村落之一,也是第三批國家級傳統(tǒng)村落。

阿者科村總面積1993.65畝,擁有水田1426.16畝、林地498.62畝,農(nóng)村宅基地面積22.88畝,森林和水田是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。

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實(shí)現(xiàn)模式

開展“內(nèi)源式村集體主導(dǎo)”的旅游開發(fā)模式。成立阿者科村集體旅游公司,以自然資源入股,創(chuàng)新利潤分配機(jī)制,借助世界歷史文化遺產(chǎn)的優(yōu)勢,開發(fā)主題性體驗(yàn)產(chǎn)品,并以短視頻的方式進(jìn)行對外營銷,形成了“田紅米、梯田魚、梯田鴨、梯田茶”等生態(tài)產(chǎn)品,盤活了自然資源資產(chǎn),打通了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的渠道, 實(shí)現(xiàn)了將生態(tài)產(chǎn)品的綜合效益轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力,探索出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場化道路。

具體舉措

一是筑牢自然生態(tài)和人文根基。阿者科村依托世界文化遺產(chǎn)區(qū)內(nèi)形成的周而復(fù)始、循環(huán)無盡的自然生態(tài)系統(tǒng),對梯田進(jìn)行傳統(tǒng)“三犁三耙”式精耕細(xì)作,將森林劃分為柴火林、水土涵養(yǎng)林和寨神林三類,又將村內(nèi)所屬梯田劃入永久基本農(nóng)田等舉措,筑牢了“綠水青山”的自然本底和人文根基。二是發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。通過與當(dāng)?shù)卣献?、外部技術(shù)援助等,實(shí)施“內(nèi)源式村集體企業(yè)主導(dǎo)”的旅游開發(fā)模式,鼓勵(lì)村民居住在村里,保持原有生產(chǎn)生活方式和村內(nèi)核心人文景觀,把村民作為“自然生態(tài)—社會(huì)—文化”系統(tǒng)的重要組成部分。通過成立阿者科村集體旅游公司,政府與村集體以三七比例持股(政府持股不參與分紅),向上級申請100萬作為啟動(dòng)資金,由公司統(tǒng)一組織村民治理經(jīng)營。通過設(shè)定“不租不售農(nóng)房和梯田、不引進(jìn)社會(huì)資本、不放任本村農(nóng)戶無序經(jīng)營、不破壞傳統(tǒng)”開發(fā)底線,進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。通過打造自然野趣、傳統(tǒng)工藝、哈尼文化等主題性開發(fā)新產(chǎn)品,并制作小視頻,通過社交平臺實(shí)現(xiàn)營銷推廣。三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。先是按三七分成將旅游所得的30%歸村集體,70%歸村民,再在村民的分配中,按照4:3:2:1的比例進(jìn)行傳統(tǒng)居民保護(hù)分紅、梯田保護(hù)分紅、居住分紅和戶籍分紅。不僅實(shí)現(xiàn)了阿者科村綠色發(fā)展與宜居生活相互融合,也推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興與文化傳承的協(xié)調(diào)發(fā)展,擴(kuò)大了阿者科村文化影響力,帶動(dòng)了村民的收入的增加,其綜合效益不斷放大。

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3、寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣“稻漁空間”一二三產(chǎn)融合促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

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寧夏回族自治區(qū)賀蘭縣四十里店村位于銀川市主城區(qū)北部,是引黃灌區(qū)和水稻傳統(tǒng)種植區(qū)。存在著農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地鹽漬化嚴(yán)重、傳統(tǒng)農(nóng)作方式效率較低等問題。2012年以來,四十里店村聯(lián)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),因地制宜開發(fā)了“稻漁空間”生態(tài)農(nóng)工旅項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)的融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級。

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實(shí)現(xiàn)模式

“公司+合作社+基地+農(nóng)戶+服務(wù)”的模式,建立市場主體與村集體、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。逐步形成了立體種養(yǎng)、糧食加工、電商銷售、生態(tài)旅游、社會(huì)化服務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài),一二三產(chǎn)業(yè)之間相互滲透、融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了“1 1 1>3”的發(fā)展效應(yīng),促進(jìn)了生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

具體舉措

一是綜合整治。將原本小塊地連接整治為平坦的大塊地,提升稻田灌溉能力和機(jī)械化作業(yè)水平;通過挖溝降水、抬土造田、稻田養(yǎng)魚等措施,改善土壤鹽漬化程度,將水產(chǎn)養(yǎng)殖的塘泥返回稻田用于培肥,實(shí)現(xiàn)耕地“三位一體”保護(hù)。二是立體種養(yǎng)。在確保耕地保護(hù)和資源節(jié)約集約利用的前提下,建設(shè)高密度魚池、高標(biāo)準(zhǔn)稻田、深水環(huán)溝等新型農(nóng)業(yè)設(shè)施,并采用“循環(huán)水養(yǎng)魚 稻漁共作”技術(shù),創(chuàng)新開展稻、蟹、魚、鴨立體種養(yǎng),形成了一田多用、一水多用的“1 X”稻漁種養(yǎng)模式。三是“三產(chǎn)”融合。通過精選優(yōu)質(zhì)水稻品種進(jìn)行立體種養(yǎng)、創(chuàng)新漁業(yè)養(yǎng)殖方式等不斷提升“一產(chǎn)”;通過龍頭企業(yè)提供的“五代”服務(wù),開發(fā)糙米、米汁、米醋、鍋巴等特色水稻加工產(chǎn)業(yè),做優(yōu)“二產(chǎn)”;通過打造集休閑、科普、體驗(yàn)、創(chuàng)意為一體的“生態(tài)農(nóng)工旅”聚集區(qū)不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值,拓展“三產(chǎn)”。四是創(chuàng)新機(jī)制。通過探索“抱團(tuán)經(jīng)營”、創(chuàng)新“聯(lián)農(nóng)機(jī)制”等舉措,構(gòu)建公司+合作社+基地+農(nóng)戶+服務(wù)”的經(jīng)營模式,一方面保證企業(yè)的快速發(fā)展,另一方面又促進(jìn)了農(nóng)戶和集體收益的增加。

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4、吉林省撫松縣發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

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撫松縣位于吉林省東南部、長白山西北麓,是松花江源頭和全國重要的林業(yè)基地,擁有10萬公頃長白山國家級自然保護(hù)區(qū),森林覆蓋率達(dá)到87.6%。面對保障國家生態(tài)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大任務(wù),一手抓生態(tài)環(huán)境保護(hù),一手抓生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,走出了長白山區(qū)特色的發(fā)展之路。

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實(shí)現(xiàn)模式

“生態(tài)產(chǎn)品 品牌創(chuàng)新”。依托其自然資源優(yōu)勢,因地制宜地發(fā)展了礦泉水、人參、旅游三大綠色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和效益提升,不斷把“綠水青山”和“冰天雪地”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。

具體舉措

一是加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。通過強(qiáng)化生態(tài)紅線保護(hù)和管控、全面實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單及“林長制”和天然林保護(hù)工程、嚴(yán)格水資源和水源地保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)等舉措,開展生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù),增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力。二是創(chuàng)優(yōu)“礦泉水品牌”。通過設(shè)立吉林長白山天然礦泉水撫松飲用水保護(hù)區(qū),專門成立“撫松礦泉水管理局”,規(guī)范縣域內(nèi)礦泉水資源的保護(hù)和管理,保護(hù)水源,促進(jìn)礦泉水產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過打造泉陽泉飲品等品牌,以及林海雪原、峽谷泉等多個(gè)馳名商標(biāo)等樹立“品牌”,提升生態(tài)產(chǎn)品綜合價(jià)值。三是壯大“人參產(chǎn)業(yè)”。撫松縣擁有1500多年的野山參采挖歷史和450多年的人工栽培歷史,在發(fā)揮人參品牌效應(yīng)的同時(shí),撫松縣著重在“創(chuàng)新人參種植方式、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、創(chuàng)建交易平臺”四個(gè)方面進(jìn)行突破,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。四是做好“旅游文章”。圍繞消夏避暑主題,積極開發(fā)特色旅游;依托火山溫泉資源,豐富冰雪文化旅游;整合全縣旅游資源,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè),實(shí)現(xiàn)“綠色變真金、白雪換白銀”。

5、海南省儋州市蓮花山礦山生態(tài)修復(fù)及價(jià)值實(shí)現(xiàn)案例

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海南蓮花山位于儋州市蘭洋鎮(zhèn),自然資源豐富,被譽(yù)為“千年儋州城,萬福蓮花山”。上世紀(jì)50年代以來,因生產(chǎn)和生活需要,海南農(nóng)墾集團(tuán)原藍(lán)洋農(nóng)場在蓮花山開采石灰礦,留下了6個(gè)巨大的采石礦坑和塘體,造成了區(qū)域內(nèi)植被受損,水土流水,自然環(huán)境逐步惡化。2018年開始,海南農(nóng)墾旅游集團(tuán)推動(dòng)區(qū)域內(nèi)礦坑修復(fù)與整治工作,最終實(shí)現(xiàn)了集生態(tài)環(huán)境修復(fù)、文旅產(chǎn)業(yè)聚集、傳統(tǒng)文化弘揚(yáng)、居民收入提高、區(qū)域綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

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實(shí)現(xiàn)模式

“生態(tài)修復(fù) 環(huán)境治理 文化傳承 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”的四輪驅(qū)動(dòng)”模式,以海墾集團(tuán)投資為主,同時(shí)帶動(dòng)其他社會(huì)資本的投入。

具體舉措

一是科學(xué)開展生態(tài)修復(fù)和治理。通過編制蓮花山生態(tài)修復(fù)和文化景區(qū)建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,形成了以傳承當(dāng)?shù)馗N幕?、森林溫泉康養(yǎng)等為主題的六大功能區(qū)。按照“安全功能、生態(tài)功能、兼顧景觀功能”的次序,對礦坑及周邊山體實(shí)施自然恢復(fù)、山體加固、林草種植和環(huán)境治理。二是因地制宜建設(shè)旅游景區(qū)。充分利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的祈福文化,以“生態(tài)修福福滿山”為主題,將“福、祿、壽”等中華福文化注入其中,充分挖掘蘇東坡的文化影響力,以蘇東坡在蓮花山苦心育蓮、苦心育人的典故為基礎(chǔ),開發(fā)“東坡育蓮”等景點(diǎn),傳承傳統(tǒng)文化。三是利用資源優(yōu)勢發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。海墾旅游集團(tuán)將蓮花山生態(tài)修復(fù)、資源開發(fā)與旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相融合,推動(dòng)建設(shè)“文康旅、吃住行”全產(chǎn)業(yè)鏈,依托地?zé)豳Y源發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、依托礦坑資源發(fā)展特色旅游,同時(shí)從遼寧錦州引入387根硅化木化石,開發(fā)創(chuàng)意文娛。最終實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的最大化,以及生態(tài)“修復(fù)”到生態(tài)“造福”的轉(zhuǎn)變。

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綜上,市場路徑的前提是要資源產(chǎn)權(quán)清晰,價(jià)格合理及主體信息透明。通過將生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)商品化,利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。其優(yōu)勢在于通過市場機(jī)制的靈活性提高資源配置效率,降低生態(tài)保護(hù)成本,同時(shí)減少政府財(cái)政壓力。其劣勢在于因缺少政府部門的介入,相應(yīng)的市場規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制不夠完善,容易造成市場失,同時(shí)因并不是所有的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)都是明晰的,其實(shí)踐范圍有限。此外因尚未形成完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場化機(jī)制,使得地方關(guān)于這方面的實(shí)踐探索相對較少。

【END】

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