全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng) 張建龍

黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)放在重要戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持人與自然和諧共生成為中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，建設(shè)美麗中國(guó)成為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，綠水青山就是金山銀山成為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念。這些重大理論創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署將對(duì)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響，對(duì)林業(yè)的影響也將是深層次、全方位的。我們要抓住機(jī)遇，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)，促進(jìn)林業(yè)與國(guó)家同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

成就是全方位的，變化是根本性的

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展，提出了一系列重要戰(zhàn)略思想?？倳浿赋?ldquo;生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“要著力推進(jìn)國(guó)土綠化”“要著力提高森林質(zhì)量”“要著力開展森林城市建設(shè)”“要著力建設(shè)國(guó)家公園”。這些戰(zhàn)略思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，極大地豐富發(fā)展了社會(huì)主義生態(tài)文明觀，為林業(yè)改革發(fā)展提供了根本遵循。

五年來(lái)，全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，自覺踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)各項(xiàng)林業(yè)改革，著力提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，努力滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，林業(yè)在許多方面發(fā)生深層次變革、取得歷史性成就，為建設(shè)生態(tài)文明、增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

——全力維護(hù)森林生態(tài)安全，國(guó)土綠化穩(wěn)步推進(jìn)。5年來(lái)，深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，全國(guó)完成造林5.08億畝、森林撫育6.22億畝、治理沙化土地1.5億多畝，森林面積達(dá)到31.2億畝，森林覆蓋率達(dá)到21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.37億立方米，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

——實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，林業(yè)資源保護(hù)全面加強(qiáng)。全面停止天然林商業(yè)性采伐，天然林保護(hù)范圍擴(kuò)大到全國(guó)，19.44億畝天然喬木林得到有效保護(hù)，每年減少資源消耗3400萬(wàn)立方米，天然林生態(tài)功能逐步恢復(fù)。林地林木管理、濕地保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治得到加強(qiáng)。全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)2249處，總面積18.9億畝，占國(guó)土面積的13.14%。

——積極完善生態(tài)文明制度體系，林業(yè)改革取得重大突破。國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)生態(tài)保護(hù)職責(zé)全面強(qiáng)化，相應(yīng)的體制機(jī)制逐步建立，95%以上的國(guó)有林場(chǎng)定性為公益性事業(yè)單位，國(guó)有林區(qū)林場(chǎng)多渠道安置富余職工14萬(wàn)多人，社會(huì)職能逐步移交，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)；集體林權(quán)制度改革全面深化，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制初步形成，經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提高；中央深改組批準(zhǔn)4個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，其中東北虎豹、大熊貓、祁連山國(guó)家公園由國(guó)家林業(yè)局具體負(fù)責(zé)，改革試點(diǎn)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段；開展了濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)、國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用、人工商品林采伐管理、林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等試點(diǎn)，配合有關(guān)部門出臺(tái)了一系列加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的制度辦法。

——認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山理念，綠色富民產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。2017年，全國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到7萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到1500億美元，繼續(xù)保持林產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易第一大國(guó)地位，林業(yè)主要產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)5200多萬(wàn)人就業(yè)。林業(yè)精準(zhǔn)扶貧成效顯著，精準(zhǔn)帶動(dòng)130多萬(wàn)人增收和穩(wěn)定脫貧。

——主動(dòng)參與全球生態(tài)治理，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。累計(jì)與33個(gè)國(guó)家簽署40份林業(yè)合作協(xié)議，建立了中國(guó)—中東歐、中國(guó)—東盟、大中亞等多雙邊合作機(jī)制，為106個(gè)發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)林業(yè)人員3000人次，與7個(gè)國(guó)家啟動(dòng)大熊貓合作研究，大熊貓?jiān)趪?guó)家外交中的影響力穩(wěn)步提升。成功承辦《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì)和庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇、第十屆國(guó)際濕地大會(huì)，妥善應(yīng)對(duì)涉林熱點(diǎn)問(wèn)題。積極引進(jìn)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)和理念，利用國(guó)際金融組織貸款18億美元，不斷深化林業(yè)對(duì)外交流與合作。

同時(shí)，不斷夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，支撐保障能力穩(wěn)步增強(qiáng)。大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，林業(yè)社會(huì)影響力顯著提升。總之，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)林業(yè)的地位作用全面提升，林業(yè)的頂層設(shè)計(jì)全面優(yōu)化，林業(yè)的各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，林業(yè)的資源培育與保護(hù)全面加強(qiáng)。

新時(shí)代林業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就，各項(xiàng)改革不斷深化，森林面積持續(xù)增加，資源保護(hù)全面加強(qiáng)，生態(tài)狀況明顯改善，綠色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，林業(yè)已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。但總的看，林業(yè)仍然是國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)中的短板，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尤為突出，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，也無(wú)法滿足人民對(duì)美好生活的需要。林業(yè)發(fā)展水平落后，生態(tài)資源總量不足，已成為我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、生態(tài)產(chǎn)品短缺的重要原因。

黨的十九大站在新的歷史方位，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程作出了安排部署。全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，美麗中國(guó)是主要標(biāo)志，人與自然和諧共生是基本特征。特別是我國(guó)穩(wěn)定解決溫飽之后，消費(fèi)正在升級(jí)，人民期待天更藍(lán)、地更綠、水更清，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品已成為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)。13億多人對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的巨大需求，必將產(chǎn)生強(qiáng)大的拉動(dòng)力，帶動(dòng)林業(yè)不斷提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的位置，確定了加快生態(tài)文明體制改革的總體要求，號(hào)召全黨全國(guó)人民牢固樹立社會(huì)主義生態(tài)文明觀，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，可以抓住這一有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，進(jìn)一步解決體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題，構(gòu)建完善的政策支持體系和法律法規(guī)體系，為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供更好保障。同時(shí)，隨著生態(tài)文明制度體系的逐步完善，特別是一系列帶有強(qiáng)制性的目標(biāo)任務(wù)、考核辦法、獎(jiǎng)懲制度的建立健全，制度的引導(dǎo)、規(guī)范、激勵(lì)、約束作用將不斷顯現(xiàn)，各類開發(fā)、利用、保護(hù)行為將更加規(guī)范，有利于在全社會(huì)形成保護(hù)自然生態(tài)、推動(dòng)林業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

黨的十九大提出，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我們黨著眼“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距作出的重大決策部署。林業(yè)主要工作領(lǐng)域在農(nóng)村，主要從業(yè)人員是農(nóng)民。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既可以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，也必將有力地推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。振興鄉(xiāng)村最大的優(yōu)勢(shì)在生態(tài)，最大的潛力在林業(yè)。為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供生態(tài)支撐，滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)綠水青山的巨大需求，必須依靠鄉(xiāng)村這片廣闊天地，努力打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民能夠安居樂業(yè)，讓城鎮(zhèn)居民方便尋找鄉(xiāng)愁。我們堅(jiān)信，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，必將有力地促進(jìn)生態(tài)改善和林業(yè)發(fā)展。

還要認(rèn)識(shí)到，在決勝全面建成小康社會(huì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體等偉大進(jìn)程中，最突出的優(yōu)勢(shì)和最大的難點(diǎn)是生態(tài)，最適合的舉措和最具潛力的領(lǐng)域是林業(yè)，林業(yè)完全可以發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)更大作為，作出更大貢獻(xiàn)。

用林業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局

推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以建設(shè)美麗中國(guó)為總目標(biāo)，以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和綠水青山就是金山銀山理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面深化林業(yè)改革，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，全面提升新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

推進(jìn)新時(shí)代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級(jí)林業(yè)部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓實(shí)工作舉措，用林業(yè)現(xiàn)代化引領(lǐng)林業(yè)改革發(fā)展全局。

——堅(jiān)持把以人民為中心作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的根本導(dǎo)向。推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，著力提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足人民的個(gè)性化、多樣化需求，讓人民充分享受林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成果。讓人民群眾在參與林業(yè)建設(shè)中獲得更多實(shí)惠，在就業(yè)增收宜居中擁有更多的獲得感和幸福感。

——堅(jiān)持把人與自然和諧共生作為林業(yè)現(xiàn)代化的不懈追求。要準(zhǔn)確把握生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，始終尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，自覺按科學(xué)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗，讓人與自然相得益彰。要提升自然生態(tài)系統(tǒng)承載力，方便人民更好地走進(jìn)自然，滿足人民親近自然、體驗(yàn)自然、享受自然的需要，推動(dòng)人與自然融合發(fā)展。

——堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)修復(fù)作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的核心使命。要始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，讓森林、河流、湖泊得到充分的休養(yǎng)生息。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，著力增加林草植被，保護(hù)恢復(fù)濕地，治理沙化土地，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

——堅(jiān)持把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在修復(fù)保護(hù)好綠水青山的同時(shí)，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種功能充分發(fā)揮，既創(chuàng)造更多的生態(tài)資本和綠色財(cái)富，滿足人民對(duì)良好生態(tài)的需要，又生產(chǎn)豐富的綠色林產(chǎn)品，滿足人民對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品的需要。

——堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源泉。要把改革的紅利、創(chuàng)新的活力、發(fā)展的潛力有效疊加起來(lái)，著力形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。要敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄?，大膽?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，推進(jìn)國(guó)有自然資源有償使用，拓展集體林經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，以吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。要大力推動(dòng)林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

——堅(jiān)持把提升質(zhì)量效益作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的永恒主題。必須堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。

——堅(jiān)持把夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。必須著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，盡快解決林業(yè)基礎(chǔ)薄弱問(wèn)題，提升林業(yè)自我發(fā)展能力。

(責(zé)編：施麟、賀迎春)