建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林是一項(xiàng)具有重大意義的舉措，它充分體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念，并作為推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對(duì)于推動(dòng)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

一、國(guó)家儲(chǔ)備林定義

從實(shí)際操作的角度來(lái)看，國(guó)家儲(chǔ)備林是指那些被列入《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》的97個(gè)樹種，這些樹種由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、動(dòng)用和輪換。在適當(dāng)?shù)牡貐^(qū)進(jìn)行營(yíng)造，形成一片森林。為了更加細(xì)致和規(guī)范的管理，國(guó)家還專門制定了《儲(chǔ)備林劃定辦法》，對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括樹種目錄、種植面積、地形條件和種植形式等方面的要求。

為什么國(guó)家儲(chǔ)備林需要使用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)認(rèn)定呢？這是因?yàn)閲?guó)家儲(chǔ)備林是一種特殊的商品林。對(duì)于儲(chǔ)備林，國(guó)家會(huì)給予一定的補(bǔ)貼，同時(shí)采取特殊的管理措施，因此需要專門的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)相關(guān)政策梳理

自黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)作出部署以來(lái)，中央各部門及地方各級(jí)政府均高度重視，相繼出臺(tái)各項(xiàng)政策文件，以貫徹實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的戰(zhàn)略部署，大力推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。具體措施包括：

1、《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》：2015年12月，國(guó)家林業(yè)局制定了《國(guó)家儲(chǔ)備林制度方案》，明確指出要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制，發(fā)揮中央財(cái)政專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，利用財(cái)政貼息政策，創(chuàng)新融資機(jī)制，積極利用開發(fā)性、政策性金融，設(shè)計(jì)長(zhǎng)周期優(yōu)惠金融產(chǎn)品支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

2、《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》：2016年1月，國(guó)家林業(yè)局和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融作用支持林業(yè)發(fā)展的意見》，將國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)列入雙方合作支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。

3、《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》：2016年2月，國(guó)家林業(yè)局和國(guó)家開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)合作共同推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)發(fā)展的通知》，要求發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理優(yōu)勢(shì)，在林業(yè)行業(yè)政策、業(yè)務(wù)推薦、信息共享等方面為開發(fā)銀行提供必要條件，并切實(shí)做好重點(diǎn)林業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，爭(zhēng)取開發(fā)銀行信貸資金支持。

4、《運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見》：2016年11月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)新造林、森林撫育、更新改造等措施，培育大徑級(jí)材和珍貴樹種，營(yíng)造生態(tài)穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)優(yōu)良的國(guó)家木材儲(chǔ)備基地，增強(qiáng)高品質(zhì)木材等林產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。同時(shí)吸引社會(huì)資本和金融資本進(jìn)入林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)利用領(lǐng)域，積極擴(kuò)大增量，努力盤活存量，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，建立健全林業(yè)投入多渠道籌措機(jī)制。

5、《進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》：2017年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，指出各級(jí)開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為林業(yè)政策貸款項(xiàng)目提供長(zhǎng)周期、低成本的資金，貸款期限可達(dá)30年（不超過(guò)8年寬限期），貸款利率體現(xiàn)優(yōu)惠原則。

6、《做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》和《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》：2015年7月和2018年4月，國(guó)家林業(yè)局辦公室、財(cái)政部辦公廳和國(guó)家林業(yè)局分別發(fā)布了《關(guān)于做好國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工作的通知》和《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》。前者明確提出發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，吸引金融和社會(huì)資本投向國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)；后者確定了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的發(fā)展方向和目標(biāo)，促進(jìn)我國(guó)木材生產(chǎn)由粗放向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)數(shù)量型向質(zhì)量生態(tài)型轉(zhuǎn)變，調(diào)整生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)的木材安全戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款執(zhí)行中央財(cái)政林業(yè)貸款貼息補(bǔ)助政策，有條件的省區(qū)給予相應(yīng)配套貼息，減少建設(shè)期間貸款付息壓力。中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金重點(diǎn)支持國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

7、《關(guān)于印發(fā)<國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案>的通知》：2023年3月，國(guó)家林業(yè)和草原局分別發(fā)布了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)管理辦法（試行）》和《“十四五”國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)實(shí)施方案》。前者在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，鼓勵(lì)多元化投融資建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林；后者提出了以創(chuàng)新投融資機(jī)制為主要途徑，科學(xué)布局和實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的目標(biāo)。

8、《關(guān)于加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的意見》：2023年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的意見》，提出加快國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，提升森林質(zhì)量，提高木材供給能力和保障水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

9、《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》：2023年5月，國(guó)家林業(yè)和草原局公布了《國(guó)家儲(chǔ)備林樹種目錄》，明確了適合我國(guó)氣候、土壤和生態(tài)條件的150種主要儲(chǔ)備林樹種，為各地開展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)提供了科學(xué)依據(jù)。

10、《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》：2023年6月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)了《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范了國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，確保國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的質(zhì)量和效益。

通過(guò)以上政策文件的支持和引導(dǎo)，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)得到了全面推進(jìn)和快速發(fā)展。各級(jí)政府和相關(guān)部門積極響應(yīng)，采取多項(xiàng)措施加強(qiáng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，包括加大資金投入、推廣先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)化管理流程等。同時(shí)，社會(huì)各界也廣泛關(guān)注和參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，共同推動(dòng)我國(guó)林業(yè)事業(yè)的發(fā)展。

三、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施及申報(bào)流程

（一）項(xiàng)目實(shí)施方式

1、營(yíng)造林

（1）集約人工林建設(shè)：選擇適合的立地條件，包括立地指數(shù)≥14、坡度35度以下、土層厚度40厘米以上的灌木林地或宜林地，進(jìn)行集約人工林的栽培。

（2）現(xiàn)有林改培：在國(guó)家一級(jí)公益林以外，選擇坡度35度以下、土層厚度40厘米以上的喬木林，針對(duì)生產(chǎn)潛力未得到充分發(fā)揮、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且生長(zhǎng)趨勢(shì)下降、目的樹種不明確、林分結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、錯(cuò)過(guò)撫育經(jīng)營(yíng)時(shí)機(jī)的郁閉度≥0.3的近熟林、成熟林及郁閉度0.3~0.7（含0.7）的中齡林，進(jìn)行現(xiàn)有林的改培。

（3）中幼林撫育：在國(guó)家一級(jí)公益林以外，選擇坡度35度以下、土層厚度40厘米以上的現(xiàn)有林分，針對(duì)有培育前途、增產(chǎn)潛力較大、郁閉度≥0.7的中幼林，采取間伐、修枝、除草割灌、施肥等撫育活動(dòng)，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分密度，改善林木生長(zhǎng)發(fā)育的生態(tài)條件，提高木材蓄積量，加快林木生長(zhǎng)速度，縮短森林培育周期，提高林分質(zhì)量。

2、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)：根據(jù)地方政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局安排，結(jié)合當(dāng)?shù)亓⒌貤l件和群眾意愿，選擇適宜的經(jīng)濟(jì)樹種或作物進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)，作為項(xiàng)目收益的來(lái)源。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：為更好地保障儲(chǔ)備林的規(guī)劃、管理、保護(hù)等各方面內(nèi)容，進(jìn)行相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局的要求，對(duì)于包裝為國(guó)家儲(chǔ)備林類的項(xiàng)目，營(yíng)造林類建設(shè)的投資不得低于項(xiàng)目總投資的80%（其中經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的建設(shè)投資不得超過(guò)總投資的20%），基礎(chǔ)設(shè)施的投資不得超過(guò)總投資的20%。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體內(nèi)容包括苗林一體基地建設(shè)、修建生物隔離帶、修建道路、配備防火用車、滅火器具、有害生物防治、瞭望臺(tái)、無(wú)人機(jī)、信息采集設(shè)備、固定樣地設(shè)置、森林旅游康養(yǎng)配套等。

通過(guò)國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)，運(yùn)用政府、社會(huì)資本和金融資本的合作模式，加大對(duì)林業(yè)的投入力度，采用科學(xué)技術(shù)手段，著力培育儲(chǔ)備鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，適當(dāng)發(fā)展工業(yè)原料林，大力培育大徑級(jí)用材林，基本形成異齡復(fù)層混交森林群落。結(jié)合森林旅游、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)的多元化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建以木材儲(chǔ)備為主導(dǎo)、功能多樣且效益綜合的森林資源儲(chǔ)備體系。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)支持功能，促進(jìn)林區(qū)綠化美化彩化，優(yōu)化鄉(xiāng)村森林景觀，提升森林的品質(zhì)和品位；大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)，提高森林生態(tài)文化服務(wù)的產(chǎn)值；通過(guò)休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老、療養(yǎng)等途徑，結(jié)合檢查、診斷、康復(fù)等手段，建立以森林旅游和促進(jìn)大眾健康為目的的森林康養(yǎng)基地。逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕的鄉(xiāng)村新面貌，加快推進(jìn)黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目實(shí)施流程

1、建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制：為確保項(xiàng)目順利實(shí)施，需成立專門的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一制定規(guī)劃，落實(shí)實(shí)施方案，協(xié)調(diào)各方面的事務(wù)，統(tǒng)籌安排，全力推進(jìn)。

2、項(xiàng)目立項(xiàng)：建設(shè)單位根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林規(guī)劃、各省儲(chǔ)備林相關(guān)文件確定的范圍、任務(wù)、內(nèi)容、建設(shè)期限等，確定貸款主體，對(duì)接貸款銀行，明確融資方式，合理安排任務(wù)，落實(shí)建設(shè)地塊，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

3、可研編制、審查、批復(fù)：

（1）可研編制：建設(shè)單位根據(jù)貸款銀行要求委托具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告。報(bào)告要求內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、分析合理、結(jié)論切實(shí)可行，滿足政策性銀行放貸、主管部門審批管理的要求。

（2）可研審查：項(xiàng)目建設(shè)單位完成可研后，向省林草局申請(qǐng)召開可研審查會(huì)。審查會(huì)由省林草局組織專家進(jìn)行審查。通過(guò)后，編制單位需根據(jù)專家意見修改完善報(bào)告，并報(bào)發(fā)改委批復(fù)，同時(shí)向省林草局備案。

（3）可研批復(fù)：根據(jù)放貸銀行要求，建設(shè)單位需報(bào)送相關(guān)資料申請(qǐng)貸款。放貸銀行按照內(nèi)部流程對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行授信、放貸。

（4）投融資放款：承貸主體按照貸款行規(guī)定，向貸款行提交貸款申報(bào)材料。二級(jí)銀行受理審定后報(bào)省分行。貸款行按照相關(guān)規(guī)定組織開展調(diào)查評(píng)估。經(jīng)審議通過(guò)后，貸款移送審查。按照貸款行相關(guān)規(guī)定開展貸款審查審議工作，審查部門提出審查意見，報(bào)貸款審查委員會(huì)審議通過(guò)后送有權(quán)審批人審批（省分行）。

4、編制林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施方案：貸款銀行放款后，建設(shè)單位應(yīng)制定項(xiàng)目林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)實(shí)施方案，并開展相應(yīng)工作。在實(shí)施過(guò)程中，需注意以下幾點(diǎn)：一是林地流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限；二是林地林木權(quán)屬應(yīng)清晰、合法，無(wú)權(quán)屬糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛；三是根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)行情和項(xiàng)目資金供應(yīng)能力，合理確定流轉(zhuǎn)和收儲(chǔ)單價(jià)；四是充分考慮林農(nóng)意愿，根據(jù)實(shí)際情況采用現(xiàn)金收儲(chǔ)或入股分紅方式簽訂協(xié)議。

5、編制項(xiàng)目實(shí)施方案：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告獲批后，各建設(shè)單位應(yīng)與林地流轉(zhuǎn)和林木收儲(chǔ)同步編制項(xiàng)目實(shí)施方案，將任務(wù)按政策文件要求落實(shí)到山頭地塊，由項(xiàng)目所在地上一級(jí)林業(yè)主管部門審批。

6、項(xiàng)目實(shí)施：按照編制的實(shí)施方案組織項(xiàng)目實(shí)施。

7、項(xiàng)目驗(yàn)收：依據(jù)《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法（試行）》，由實(shí)際用款人進(jìn)行自查驗(yàn)收，縣級(jí)林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)復(fù)查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收費(fèi)用由項(xiàng)目資金解決。省、市（州）林業(yè)主管部門與放貸銀行對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，并開展不定期抽查。

（三）項(xiàng)目實(shí)施步驟

林業(yè)局主導(dǎo)，縣委、縣政府指定國(guó)有平臺(tái)公司作為項(xiàng)目融資平臺(tái)→國(guó)有平臺(tái)公司通過(guò)委托或比選方式選擇項(xiàng)目管理公司入駐→成立由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國(guó)有儲(chǔ)備林項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作小組→林業(yè)局、國(guó)有平臺(tái)公司配合國(guó)家林草總局規(guī)劃院制定預(yù)可研方案→方案提交縣常委會(huì)討論研究通過(guò)，并召開財(cái)經(jīng)會(huì)將其納入地方政府重大融資項(xiàng)目，最終形成設(shè)計(jì)方案→林業(yè)局向政府提交“關(guān)于審議實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的申請(qǐng)”，政府審批通過(guò)后，制定《項(xiàng)目實(shí)施具體方案》→林業(yè)局牽頭，平臺(tái)公司及需要流轉(zhuǎn)林地單位共同參與，將確定得林權(quán)流轉(zhuǎn)給國(guó)有平臺(tái)公司→國(guó)家林草總局組織專家對(duì)《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》進(jìn)行評(píng)審，并出具專家意見→市發(fā)改委對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)→制作作業(yè)設(shè)計(jì)和項(xiàng)目具體實(shí)施方案→項(xiàng)目主管部門組織專家對(duì)作業(yè)設(shè)計(jì)和經(jīng)營(yíng)方案進(jìn)行論證并批復(fù)→項(xiàng)目管理公司對(duì)施工單位進(jìn)行招標(biāo)→備齊材料上報(bào)省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過(guò)省農(nóng)發(fā)行貸委會(huì)授信→施工單位成立項(xiàng)目部，按照實(shí)施方案進(jìn)行實(shí)施。

四、目前主要投融資模式

根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的特點(diǎn)和需求，國(guó)家林業(yè)局和省級(jí)林業(yè)主管部門積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和政策性金融的優(yōu)勢(shì)，整合中央財(cái)政、地方配套資金等資源，投資建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，同時(shí)大力探索PPP模式，形成財(cái)政金融和社會(huì)資本合力支持的雙路徑。

經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施模式（融資模式）主要包括開發(fā)性、政策性信貸融資模式、政府與社會(huì)資本合作模式（PPP模式）以及股權(quán)合作模式。這些模式均得到了廣泛應(yīng)用和認(rèn)可，為國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的支持。

1、信貸融資模式

（1）模式介紹

2017年，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家開發(fā)銀行以及中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步利用開發(fā)性和政策性金融推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》，明確指出將國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)納入林業(yè)利用開發(fā)性和政策性金融貸款的主要支持范圍。金融機(jī)構(gòu)據(jù)此提供長(zhǎng)期、低成本的資金支持，貸款期限最長(zhǎng)30年，寬限期最長(zhǎng)8年，實(shí)行基準(zhǔn)利率和最低資本金比例。同時(shí)，可以將對(duì)應(yīng)計(jì)劃任務(wù)的中央預(yù)算內(nèi)投資作為項(xiàng)目資本金。

該融資模式的特點(diǎn)在于，借款人可以通過(guò)“林權(quán)抵押+政府增信”的方式獲取成本較低的資金支持。還款來(lái)源分為市場(chǎng)化收益和政府回購(gòu)資金：對(duì)于自身收益較高或準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性的儲(chǔ)備林項(xiàng)目，可以通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收益作為主要還款來(lái)源；對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益有限或無(wú)市場(chǎng)化收益的儲(chǔ)備林項(xiàng)目，則采取政府回購(gòu)的方式保障項(xiàng)目還款。這種融資模式為各類國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目提供了有力的資金保障。

（2）市場(chǎng)化運(yùn)作模式案例：

項(xiàng)目概況：

廣西作為全國(guó)最大的商品材生產(chǎn)基地，具有巨大的木材生產(chǎn)和儲(chǔ)備潛力。2012年，廣西被確定為全國(guó)首批國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)試點(diǎn)省區(qū)之一，承擔(dān)了約2800萬(wàn)畝的國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)任務(wù)。

投融資結(jié)構(gòu)：

該項(xiàng)目總投資約為387億元，融資需求為280億元。其中，先期實(shí)施的一期項(xiàng)目計(jì)劃營(yíng)造林750萬(wàn)畝，項(xiàng)目建設(shè)期投資為125.66億元，融資需求超過(guò)100億元。

融資途徑：

a.整合多方資金：統(tǒng)籌整合中央和地方財(cái)政的營(yíng)造林補(bǔ)貼資金，將中央基建及財(cái)政、地方配套資金中的營(yíng)造林補(bǔ)貼資金、其他相關(guān)補(bǔ)助資金整合統(tǒng)一用于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

b.設(shè)立承貸平臺(tái)：為解決建設(shè)主體多的問(wèn)題，由廣西林業(yè)集團(tuán)作為統(tǒng)一承貸平臺(tái)，負(fù)責(zé)承接國(guó)開行貸款，統(tǒng)一管理及分配信貸資金，并負(fù)責(zé)還本付息。

c.優(yōu)化信貸產(chǎn)品：國(guó)開行為該項(xiàng)目提供了新型信貸產(chǎn)品，貸款期長(zhǎng)達(dá)27年，寬限期8年，減輕了建設(shè)主體的前期還款壓力。

償還方式：

a.穩(wěn)定項(xiàng)目還款來(lái)源：通過(guò)將生態(tài)林和用材林合理搭配，以及長(zhǎng)生長(zhǎng)周期的大徑材和珍貴樹種與短生長(zhǎng)周期的用材林按一定比例合理搭配，同時(shí)利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)作為大徑材培育的前期投入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的還款來(lái)源。經(jīng)測(cè)算，可通過(guò)木材采伐實(shí)現(xiàn)收益226億元，能夠有效覆蓋貸款本息。

b.完善林權(quán)抵押機(jī)制：國(guó)開行允許該項(xiàng)目以商業(yè)用地和經(jīng)濟(jì)林等作為抵押，為貸款提供擔(dān)保，并采用動(dòng)態(tài)抵押模式，保證林場(chǎng)及時(shí)獲得信貸資金。

c.實(shí)行林業(yè)綜合保險(xiǎn)：廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目在投保政策保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，購(gòu)買了商業(yè)綜合險(xiǎn)作為補(bǔ)充，并指定國(guó)開行為第一受益人，使保險(xiǎn)金額能夠覆蓋貸款本息。

該項(xiàng)目的成功實(shí)施得益于有效的投融資結(jié)構(gòu)、多元化的資金來(lái)源以及靈活的償還方式。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作模式，廣西儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為其他類似項(xiàng)目的實(shí)施提供了借鑒和參考。

（3）政府回購(gòu)模式案例

項(xiàng)目概況：

根據(jù)《張家口市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)總體規(guī)劃（2016-2022年）》，張家口市計(jì)劃在2016年至2022年期間實(shí)施人工造林678.04萬(wàn)畝，撫育管護(hù)863萬(wàn)畝，封山育林82.95萬(wàn)畝。這一規(guī)劃旨在加強(qiáng)森林資源儲(chǔ)備，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

投融資結(jié)構(gòu)：

張家口市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)任務(wù)需要總投資為228.47億元。其中人工造林投資最大，為203.29億元，其次為撫育管護(hù)投資21.9億元，封山育林投資3.28億元。而國(guó)家現(xiàn)有工程已經(jīng)為撫育管護(hù)和封山育林提供了資金支持，因此需要新的人工造林資金98億元。

融資途徑：

張家口市確定由塞林國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)有限公司作為市級(jí)融資平臺(tái)，同時(shí)各縣區(qū)也將成立縣級(jí)融資平臺(tái)。這些平臺(tái)將與市政府、市農(nóng)發(fā)行以及縣區(qū)政府進(jìn)行對(duì)接，簽訂相關(guān)合同以獲得貸款。市級(jí)融資平臺(tái)將統(tǒng)一承貸統(tǒng)一還款，而縣級(jí)融資平臺(tái)則負(fù)責(zé)與縣區(qū)政府簽訂合同并對(duì)接市級(jí)融資平臺(tái)。

償還方式：

市級(jí)融資平臺(tái)將匯集各縣區(qū)融資平臺(tái)的財(cái)政還款資金，統(tǒng)一償還銀行貸款。還款方式將根據(jù)銀行測(cè)算的本息數(shù)額來(lái)確定。

張家口市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的成功實(shí)施需要充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面的作用。通過(guò)確定融資平臺(tái)、簽訂合同、獲得貸款以及統(tǒng)一還款等步驟，該項(xiàng)目將有力地推動(dòng)張家口市的森林資源儲(chǔ)備和生態(tài)文明建設(shè)。

2、PPP融資模式

（1）模式介紹

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），PPP模式是一種適用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目的模式。

該模式的項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括多種形式，如委托運(yùn)營(yíng)（OM）、管理合同（MC）、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）和改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等。

在PPP模式下，政府方會(huì)采用公開招標(biāo)或其他競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇社會(huì)資本方，并通過(guò)PPP合同及相關(guān)協(xié)議明確各方權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。社會(huì)資本方會(huì)獨(dú)資或與政府方共同出資組建項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。合作期滿后，項(xiàng)目公司將PPP項(xiàng)目移交給政府方。這種模式通過(guò)發(fā)揮社會(huì)資本方的專業(yè)能力和資源優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。

（2）典型案例

采用PPP模式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林的項(xiàng)目數(shù)量逐漸增多，各個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作方式、資金規(guī)模、回報(bào)機(jī)制也各不相同。下面將選取一個(gè)典型的BOT模式的案例（福建省南平市建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)——國(guó)家儲(chǔ)備林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程）進(jìn)行深入分析。

項(xiàng)目概況：

南平市作為福建省的一個(gè)重要城市，充分發(fā)揮其作為全國(guó)首個(gè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)。這個(gè)國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目旨在通過(guò)集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、商品林贖買以及發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等多種方式，提高森林質(zhì)量并增強(qiáng)森林生態(tài)功能。項(xiàng)目總的建設(shè)規(guī)模為468.97萬(wàn)畝，其中包括集約人工林栽培143.77萬(wàn)畝、現(xiàn)有林改培244.49萬(wàn)畝、現(xiàn)有林“贖買+改培”80.71萬(wàn)畝，以及現(xiàn)有林中林下種植中藥材的面積為30萬(wàn)畝。

運(yùn)作模式：

該項(xiàng)目采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）的方式進(jìn)行運(yùn)作。南平市林業(yè)局作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，通過(guò)公開招標(biāo)的方式選擇合適的社會(huì)投資人。南平市林業(yè)局與選定的社會(huì)投資人簽署初步合同，社會(huì)投資人據(jù)此獨(dú)立出資成立項(xiàng)目公司。南平市林業(yè)局與項(xiàng)目公司簽署《PPP項(xiàng)目合同》，而十縣（市、區(qū)）林業(yè)局則與項(xiàng)目公司分別簽署《PPP項(xiàng)目子合同》。在合作期間內(nèi)，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的投融資、建設(shè)（涵蓋人工林栽培、商品林贖買、現(xiàn)有林改培及林下種植）和運(yùn)營(yíng)維護(hù)（包括森林撫育、管護(hù)等任務(wù)）；在運(yùn)營(yíng)階段，項(xiàng)目公司主要依賴“使用者付費(fèi)”和“可行性缺口補(bǔ)助”的方式來(lái)獲得投資回報(bào)；當(dāng)合作期滿后，項(xiàng)目公司將該項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給十縣（市、區(qū)）人民政府。該項(xiàng)目合作期限為38年，其中建設(shè)期為8年，運(yùn)營(yíng)期為30年。

投融資結(jié)構(gòu)：

該項(xiàng)目的總投資額合計(jì)為215.33億元，其中建設(shè)投資為182.98億元，建設(shè)期利息為31.23億元，而鋪底流動(dòng)資金為1.12億元。為了籌措這些資金，項(xiàng)目采用資本金和融資相結(jié)合的方式。具體來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目資本金為36.6億元，這部分將由社會(huì)投資人通過(guò)他們自己的資金來(lái)支付。而剩下的資金則通過(guò)銀行貸款等方式來(lái)解決。

回報(bào)機(jī)制：

此項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制是“使用者付費(fèi)+可行性缺口補(bǔ)助”。其中，使用者付費(fèi)是指項(xiàng)目公司通過(guò)主伐和間伐杉木、馬尾松、珍貴闊葉樹、一般闊葉樹等獲得的木材銷售收入以及其他收入（如林下經(jīng)濟(jì)種植收入）。而可行性缺口補(bǔ)助則是用于填補(bǔ)建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和合理回報(bào)與使用者付費(fèi)之間的缺口部分，這部分將由十縣（市、區(qū)）政府通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)支付給項(xiàng)目公司。

3、股權(quán)合作模式

（1）政策介紹

2021年11月，中國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕40號(hào)），該政策旨在進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)資本參與國(guó)家生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的目標(biāo)。其中，股權(quán)合作模式是一種重要的實(shí)施方式，地方國(guó)有平臺(tái)以國(guó)有商品林或其他形式資產(chǎn)作價(jià)入股，與社會(huì)資本方合作參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)。

（2）成功案例

重慶市林業(yè)投資開發(fā)有限責(zé)任公司（重慶林投公司）與中國(guó)林業(yè)集團(tuán)有限公司（中林集團(tuán)）的合作是一個(gè)成功的例子。重慶林投公司通過(guò)引進(jìn)中林集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了資本的增加和公司規(guī)模的擴(kuò)大。中林集團(tuán)憑借其先進(jìn)的科技、管理和營(yíng)銷經(jīng)驗(yàn)，幫助重慶林投公司以市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作，充分發(fā)揮了央地合作的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

重慶林投公司利用公司資產(chǎn)為重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保，推動(dòng)了500萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林基地的建設(shè)。該項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到190億元，融資額度為150億元，貸款期限為30年。這一項(xiàng)目充分展示了央地合作在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域的重要作用，為社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)樹立了典范。