雪峰山綠霧騰騰，沅江水碧波滔滔。田間禾苗青青，溪邊綠樹成蔭……山水作畫，將夏日的懷化點(diǎn)染得格外蒼翠。

殊不知，這山水不只可作畫，還流金淌銀。懷化積極探索生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展路徑，前不久入選首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。

懷化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如何變現(xiàn)？連日來(lái)，記者入山林、進(jìn)企業(yè)、訪農(nóng)戶，尋找答案。

剝離經(jīng)營(yíng)權(quán)

激活了山水

湖南補(bǔ)天健康產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理徐朝東，見(jiàn)證了懷化如何將綠水青山變成金山銀山。

兩年多前，該公司相中靖州苗族侗族自治縣渠陽(yáng)鎮(zhèn)三和村一片林地，計(jì)劃種植茯苓、梔子等中藥材，但苦于無(wú)經(jīng)營(yíng)權(quán)，只能“望林興嘆”。

同樣“望林興嘆”的，還有承包這片林子的負(fù)責(zé)人：林木尚未達(dá)到砍伐年限，無(wú)法變現(xiàn)；有發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的想法，但缺乏技術(shù)與資金。

當(dāng)時(shí)，懷化和全國(guó)多數(shù)地區(qū)一樣，實(shí)施的是林地、林木與林下空間的產(chǎn)權(quán)一體化模式，林地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有分開(kāi)，經(jīng)營(yíng)主體必須同時(shí)獲得林地承包權(quán)和所有權(quán)，且需具備專業(yè)的林木和林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)能力，門檻要求高、籌資壓力大、發(fā)展難度大。

靖州探索實(shí)施林地改革，制定實(shí)施土地（生態(tài)產(chǎn)品）經(jīng)營(yíng)權(quán)登記管理辦法，將所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離。對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)及其派生的他項(xiàng)權(quán)利予以確權(quán)登記，明確可在地上、地表和地下分別設(shè)立經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)人持經(jīng)營(yíng)權(quán)證可進(jìn)行融資抵押、置換、流轉(zhuǎn)。

改革春風(fēng)吹來(lái)，解了湖南藥業(yè)和林地承包者的“兩難”。

湖南補(bǔ)天健康產(chǎn)業(yè)控股集團(tuán)有限公司在該林地建設(shè)中藥材基地，對(duì)地上部分產(chǎn)出的鐵皮石斛，地表部分產(chǎn)出的金絲皇菊、梔子，地下部分產(chǎn)出的茯苓、黃精、玉竹等經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記辦證。同時(shí)明確以勞務(wù)合作、入股分紅等形式，帶動(dòng)村集體和農(nóng)戶抱團(tuán)發(fā)展。

“登記辦證后，我們憑借經(jīng)營(yíng)權(quán)證獲得銀行1000多萬(wàn)元貸款。”徐朝東說(shuō)，基地建成后，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)中藥材1萬(wàn)噸、產(chǎn)值3億元，直接帶動(dòng)300余人就業(yè)，帶動(dòng)20個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)增收，每村每年至少增收2萬(wàn)元以上。

“目前全縣已辦理生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)登記465件，涉及林地面積1.65萬(wàn)畝，共發(fā)放各類生態(tài)產(chǎn)品擔(dān)保貸款超1億元?！本钢菝缱宥弊遄灾慰h林業(yè)局改革辦主任段麗萍說(shuō)。

經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，解開(kāi)了將林地、林木與林下空間產(chǎn)權(quán)捆綁在一起的繩索，沉睡的山林“蘇醒”。靖州此項(xiàng)改革，入選中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例。

經(jīng)營(yíng)權(quán)改革啟動(dòng)后，“蘇醒”的不只是村民屋后的青山，還有門前“起舞”的綠水。

白天，和平湖靜靜流淌。夜幕降臨，水幕秀開(kāi)啟。游客登船游龍津風(fēng)雨橋、和平大橋、天后宮，在“遺世侗鄉(xiāng)夢(mèng)逐月”“沅有芷兮澧有蘭”“一紙降書落芷江”等水幕表演中，沉浸式感受“水岸街坊船，芷江不夜天”的繁華。

“和平湖夜游項(xiàng)目，是探索水域三權(quán)分離的成果之一。”芷江侗族自治縣發(fā)改局局長(zhǎng)王英介紹，該縣從水域所有權(quán)、管理權(quán)中分離出水域經(jīng)營(yíng)權(quán)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給企業(yè)或個(gè)人，并頒發(fā)水域經(jīng)營(yíng)權(quán)證。承包經(jīng)營(yíng)者可對(duì)相關(guān)水域進(jìn)行開(kāi)發(fā)，也可流轉(zhuǎn)水域經(jīng)營(yíng)權(quán)，或用于抵質(zhì)押貸款。

“水域經(jīng)營(yíng)權(quán)證到手后，我們啟動(dòng)橋體水幕設(shè)計(jì)，并獲得銀行貸款1.5億元?！焙推胶褂雾?xiàng)目負(fù)責(zé)人張科說(shuō)，去年，該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額920萬(wàn)元，帶動(dòng)街區(qū)、文體商旅綜合商戶營(yíng)業(yè)收入達(dá)2000萬(wàn)以上。

貸款模式創(chuàng)新

山水得以“變現(xiàn)”

“生態(tài)優(yōu)勢(shì)，一直是我們引以為傲的資本?！睉鸦邪l(fā)改委副主任杜軍介紹，該市森林覆蓋率達(dá)71.04%，林地面積、森林蓄積量、森林覆蓋率均居我省首位，是全國(guó)九大生態(tài)良好區(qū)域之一和國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

盡管資源豐富，但長(zhǎng)期以來(lái)懷化人“捧著金飯碗受窮”。主要在于生態(tài)產(chǎn)品難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)。

為打通關(guān)卡，懷化成立由市委書記任顧問(wèn)、市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。聯(lián)合中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心，編制生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范，形成國(guó)內(nèi)首個(gè)地市級(jí)生態(tài)產(chǎn)品核算報(bào)告。

“摸清生態(tài)資產(chǎn)‘家底’，解決生態(tài)資產(chǎn)怎么算的問(wèn)題還不夠；最核心的關(guān)卡，在于打通變現(xiàn)渠道?！倍跑娬f(shuō)。

在實(shí)踐中摸索，懷化將創(chuàng)新林權(quán)貸款模式作為突破口。

“2012年，我們開(kāi)始探索林權(quán)抵押貸款，但進(jìn)展緩慢，到2021年貸款總額不足300萬(wàn)元?！焙蠒?huì)同林業(yè)投資有限責(zé)任公司副總經(jīng)理林斌說(shuō)，“主要癥結(jié)在于當(dāng)時(shí)政府只負(fù)責(zé)搭臺(tái)，唱戲的是銀行與林農(nóng)，缺少風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)結(jié)機(jī)制，銀行不愿貸、林農(nóng)不敢貸?！?/p>

會(huì)同縣的改革，是在三權(quán)分開(kāi)的基礎(chǔ)上，將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)三權(quán)整合，在全國(guó)率先推出可交易、可流通的綠色金融不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。憑證可向銀行抵押貸款，并在林木生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)種植等方面，享受政策傾斜。

同時(shí)，創(chuàng)新推出林權(quán)兜底收儲(chǔ)、森林商業(yè)保險(xiǎn)等制度，政府從財(cái)政拿出2000萬(wàn)元作為兜底收儲(chǔ)啟動(dòng)資金，讓金融機(jī)構(gòu)吃了“定心丸”。

林斌介紹，兜底收儲(chǔ)制度，即借款人逾期1個(gè)月還不能還款時(shí)，由縣林投公司按不高于抵押林權(quán)評(píng)估值65%的價(jià)格進(jìn)行兜底。償還完成后，該公司既可以通過(guò)拍賣等方式將抵押林權(quán)處置變現(xiàn)，也可依程序向銀行再用林權(quán)申請(qǐng)貸款。

森林商業(yè)保險(xiǎn)，即保險(xiǎn)公司向抵押林權(quán)貸款人，按照實(shí)際貸款額度3‰的標(biāo)準(zhǔn)收取保費(fèi)。若抵押林木遭受冰災(zāi)、蟲災(zāi)、火災(zāi)、水災(zāi)等災(zāi)害，依據(jù)損失程度，由保險(xiǎn)公司按程序理賠，最高能獲得實(shí)際貸款額90%的資金賠付。

“升級(jí)版的林權(quán)貸，讓我們免除了‘收不回’的擔(dān)心?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行會(huì)同支行行長(zhǎng)劉平鑄坦言。

“一棵杉樹平均要等20年才能采伐變現(xiàn)，如今，我用700多畝林地的林權(quán)就貸了100萬(wàn)元，這讓我有了繼續(xù)擴(kuò)大造林面積的底氣?！绷謶羰终f(shuō)。

目前，會(huì)同縣共發(fā)放林權(quán)抵押貸款3.7億元，撬動(dòng)社會(huì)資本投資近30億元，帶動(dòng)農(nóng)戶增收近4000萬(wàn)元。

以林權(quán)貸為橋梁，該縣引導(dǎo)企業(yè)、合作社、林農(nóng)抱團(tuán)發(fā)展。林企依托村級(jí)合作社，以出租或入股的形式，流轉(zhuǎn)林農(nóng)零星林地建設(shè)原材料生產(chǎn)基地，憑借綠色金融不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證向銀行貸款，并向村級(jí)合作社支付管理費(fèi)。林農(nóng)每年可獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或分紅，還可優(yōu)先到基地務(wù)工。

“公司流轉(zhuǎn)竹林2萬(wàn)余畝，目前已支付5年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)及村集體管理費(fèi)300多萬(wàn)，其中僅向泥灣村就支付100多萬(wàn)元。”湖南綠地高新農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司副總經(jīng)理王苛嘉說(shuō)，“我們利用貸款進(jìn)行企業(yè)技改擴(kuò)規(guī)，今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)能翻番?！?/p>

目前，該縣共有8.3萬(wàn)畝林地林權(quán)流轉(zhuǎn)到了林企、林業(yè)大戶，新成立各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)合作社40余個(gè)，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)得實(shí)惠、合作社得發(fā)展、企業(yè)得效益。

【短評(píng)】

為“兩山”轉(zhuǎn)化探路打樣

廖聲田 肖暢

懷化立足自身資源稟賦，用生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的“鑰匙”，打開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)化的大門。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的改革任務(wù)和復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、政策鏈條長(zhǎng)、工作環(huán)節(jié)多?！叭腴T”的懷化，還在嘗試和探索，而且，這個(gè)過(guò)程中還存在協(xié)同推進(jìn)機(jī)制不夠順暢、價(jià)值變現(xiàn)壁壘高等問(wèn)題。如何借助改革契機(jī)，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)的“好牌”打成發(fā)展勝勢(shì)的“贏局”，任重而道遠(yuǎn)。

道阻且長(zhǎng)，行則將至。此番“打頭陣”，給懷化林業(yè)經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展，帶來(lái)了美好希望和無(wú)限可能，這或許也可為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“兩山”轉(zhuǎn)化實(shí)踐，探個(gè)路、打個(gè)樣。