2017年中國國土綠化狀況公報

全國綠化委員會辦公室
（2018年3月11日）

2017年，各地、各部門（系統(tǒng)）全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設(shè)美麗中國為總目標，以滿足人民美好生態(tài)需求為總?cè)蝿?，認真踐行新發(fā)展理念，堅持人與自然和諧共生基本方略，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，組織動員全社會力量大力推進國土綠化行動，國土綠化事業(yè)取得了新成績，全國共完成造林736.2萬公頃，森林撫育830.2萬公頃，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了重要貢獻。
    一、全民義務植樹扎實推進
    各級領(lǐng)導率先垂范。3月29日，習近平、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗等黨和國家領(lǐng)導人，同首都群眾一起參加義務植樹活動。習近平總書記在植樹時強調(diào)，參加義務植樹是每個公民的法定義務，要創(chuàng)新義務植樹盡責形式，讓人民群眾更好更方便地參與國土綠化，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設(shè)成果。全國綠化委員會組織開展了以“大力植樹造林，促進綠色發(fā)展”為主題的國際森林日植樹紀念活動，國際組織、駐華使館代表與首都各界群眾一起植樹。舉辦“著力推進國土綠化， 攜手共建美好家園”為主題的共和國部長義務植樹活動，162名部級領(lǐng)導參加。組織開展了“全國人大機關(guān)義務植樹”“全國政協(xié)機關(guān)義務植樹”“將軍義務植樹”等活動。各?。▍^(qū)、市）黨委、人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導在植樹季節(jié)帶頭參加義務植樹活動。各級領(lǐng)導以身作則，為適齡公民履行植樹義務發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
     創(chuàng)新豐富盡責形式。全國綠化委員會印發(fā)《全民義務植樹盡責形式管理辦法》，盡責形式拓展到造林綠化、撫育管護、自然保護、認種認養(yǎng)、設(shè)施修建、捐資捐物、志愿服務、其他形式等8類，拓展了義務植樹的內(nèi)涵。批復北京、內(nèi)蒙古、安徽、陜西等4?。▍^(qū)、市）開展“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務植樹”試點，北京市、內(nèi)蒙古自治區(qū)建立了“互聯(lián)網(wǎng) 全民義務植樹”基地。各地開展了各類主題突出、形式多樣、內(nèi)容豐富的義務植樹活動。吉林省以網(wǎng)絡直播形式，開展“我為祖國栽棵樹”活動。上海市舉辦“園藝進家庭，綠化美生活”為主題的市民綠化節(jié)，開展“2017博大園藝杯”市民插花大賽、園藝大講堂、家庭園藝微視頻等活動。江蘇省組織栽植“教師林”“幸福家庭林”等各類紀念林395個。浙江省開展“綠色出行，我為汽車種棵樹”“新植1億株珍貴樹贈苗”“2016年二十國集團（G20）杭州峰會碳中和林建成儀式”等大型義務植樹活動。湖北省開展以“愛我千湖，綠滿荊楚”為主題的植樹活動，武漢市提供“一鍵報名、對點宣傳、網(wǎng)狀聯(lián)動”一站式義務植樹網(wǎng)絡化服務。山西、遼寧、福建、山東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、甘肅、青海等省（區(qū)、市）創(chuàng)新機制，開展營建主題林、紀念林，綠地認建認養(yǎng)、捐贈獎金物資、參與宣傳科普等多種形式的義務植樹。
     二、國土綠化行動大規(guī)模推進
     國務院召開了全國國土綠化和森林防火工作電視電話會議，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，研究部署國土綠化工作。李克強總理對會議作出重要批示，強調(diào)要著力推進國土綠化擴面提質(zhì)，深入開展全民義務植樹活動，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板，進一步提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。汪洋副總理出席會議并講話，高位推動國土綠化。全國綠化委員會、國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于做好2017年造林綠化工作的通知》，部署全年造林綠化工作。
     國家林業(yè)局啟動全國經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色品牌建設(shè)試點工作，開展第三批國家級核桃示范基地認定工作。頒布實施棗、板栗、仁用杏優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)栽培技術(shù)規(guī)程。建設(shè)名優(yōu)經(jīng)濟林（含花卉）示范基地354個，面積3.4萬公頃。2017年全國經(jīng)濟林產(chǎn)品產(chǎn)量達1.8億噸，經(jīng)濟林種植與采集業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1.3萬億元，占涉林第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的62.9%。國家林業(yè)局發(fā)布了《中國主要栽培珍貴樹種參考名錄（2017年版）》《林業(yè)生物質(zhì)能源主要樹種目錄（第一批）》《2016年中國經(jīng)濟林發(fā)展報告》《林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式研究報告（2016年）》等。
     北京、天津、河北、吉林、江蘇、云南、青海、西藏等省（區(qū)、市）黨委、政府組織召開各種形式的造林綠化和生態(tài)建設(shè)會議，對國土綠化工作進行動員部署，出臺相關(guān)政策文件，推動造林綠化事業(yè)快速發(fā)展。遼寧省將造林工作納入省政府對各市政府績效考核體系，簽訂目標責任狀。重慶市印發(fā)《關(guān)于切實做好今年秋冬季造林綠化工作的通知》。安徽省出臺《關(guān)于實施林業(yè)增綠增效行動的意見》和2017-2021年實施方案。西藏自治區(qū)出臺《關(guān)于大力開展植樹造林推進國土綠化的決定》。陜西省發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)實施重點區(qū)域綠化工程的意見》。青海省出臺《關(guān)于創(chuàng)新造林機制激發(fā)國土綠化新動能的辦法》《關(guān)于印發(fā)青海省國土綠化提速三年行動計劃（2018-2020年）的通知》等。各地組織開展了一系列綠化宣傳，深入廣泛發(fā)動，黑龍江、上海、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、寧夏、新疆、大連、寧波、廈門等?。▍^(qū)、市、計劃單列市）和龍江、大興安嶺等森工集團在報刊雜志、電視廣播和網(wǎng)站，開設(shè)專欄專版、專題節(jié)目，發(fā)布倡議、公益廣告等，形成全社會參與國土綠化的濃厚氛圍。
     三、林業(yè)生態(tài)工程穩(wěn)步實施
     天然林資源保護工程完成造林26萬公頃，中幼林撫育155.5萬公頃，管護森林面積1.3億公頃。實施全面停止天然林商業(yè)性采伐政策后，新增安排天然林管護補助資金面積近1333萬公頃。全國國有天然林均納入了天然林保護范圍，對天保工程外有天然林資源分布的16個?。▍^(qū)、市）的部分集體和個人所有商品林實行停獎政策，基本實現(xiàn)天然林保護政策全覆蓋。
     退耕還林工程新增退耕還林還草任務82萬公頃，完成造林91.2萬公頃，累計下達新一輪退耕還林還草任務282.7萬公頃，工程實施范圍擴大到21個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。國務院批準核減云南等18個?。▍^(qū)）246.7萬公頃陡坡耕地基本農(nóng)田用于退耕還林還草。
     京津風沙源治理工程完成造林18.5萬公頃、工程固沙0.7萬公頃。重點推廣了“兩行一帶”“草方格固沙”“封造結(jié)合”等治理模式，成效顯著。
     三北及長江流域等重點防護林體系工程完成造林99.1萬公頃，其中，三北防護林體系建設(shè)工程完成造林68.5萬公頃，長江、珠江、沿海、太行山綠化等防護林工程完成造林30.6萬公頃。國家林業(yè)局啟動黃土高原山西省、甘肅省涇渭河流域和遼寧省遼西北山地等3個百萬畝防護林基地建設(shè)項目，百萬畝防護林基地總數(shù)達11個。召開三北工程精準治沙和灌木平茬復壯試點工作現(xiàn)場會，部署精準治沙和灌木平茬復壯試點工作。國家林業(yè)局印發(fā)《退化防護林修復技術(shù)規(guī)定（試行）》，全面完成了河北張家口壩上地區(qū)退化防護林改造試點任務8.1萬公頃。推進三北地區(qū)10省（區(qū)）70個縣退化林分修復試點工作。國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局聯(lián)合批復實施《全國沿海防護林體系建設(shè)工程規(guī)劃（2016-2025年）》。國家林業(yè)局召開全國海防林體系建設(shè)工程啟動現(xiàn)場會，部署新一期海防林建設(shè)工作。完成國家儲備林建設(shè)任務68萬公頃。
     各地啟動實施一大批地方性造林綠化工程。北京市啟動新一輪百萬畝平原造林工程。山西省實施呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理、環(huán)京津冀生態(tài)屏障建設(shè)、通道沿線荒山綠化和重要水源地治理等四大重點工程。內(nèi)蒙古自治區(qū)完成重點區(qū)域綠化面積12.6萬公頃，打造各級各類綠化精品工程76個。湖北省開展綠滿荊楚行動，完成造林16.9萬公頃。廣東省持續(xù)開展生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城等林業(yè)重點生態(tài)工程，新建生態(tài)景觀林帶693.7公里，新建森林公園165個、濕地公園34個。甘肅省實施定西渭河源區(qū)生態(tài)保護與綜合治理工程。新疆實施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟林建設(shè)和生態(tài)修復工程等。
     四、部門綠化工作亮點紛呈
     住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不斷拓展城市綠色空間，推廣林蔭道路、立體綠化、綠道綠廊和郊野公園等建設(shè)，城市綠色空間全面拓展。
     交通運輸系統(tǒng)以推進綠色交通建設(shè)為契機，進一步加大公路綠化力度，全年投入公路綠化資金89.1億元，新增公路綠化里程計5萬公里。截至2017年底，全國公路綠化里程達264.4萬公里，綠化率達63.7%。其中，國道綠化里程27.8萬公里，綠化率88%；省道綠化里程23.6萬公里，綠化率84%。
     鐵路系統(tǒng)進一步加強運營鐵路沿線防護林帶建設(shè)，創(chuàng)新綠化管護模式，提升站區(qū)、單位庭院綠化美化，新栽植防護林喬木163.8萬株、灌木819.7萬穴。截止2017年，運營鐵路已綠化里程47080公里，綠化率82.2%。
     水利系統(tǒng)開展河渠湖庫周邊、水利工程沿線及單位庭院周邊綠化。印發(fā)《關(guān)于做好水利綠化工作的通知》，明確水利綠化總體思路、工作要求，落實直屬單位綠化職責。全年樹造林種草1229公頃。
     農(nóng)墾系統(tǒng)完善綠化管理制度，提高綜合管理水平，推進生態(tài)墾區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)綠化，投入綠化資金2.7億元，新建農(nóng)田林網(wǎng)865公頃，綠化墾區(qū)礦山158公頃、庭院3891公頃、道路3302公里、江河沿岸623公里。
     中央直屬機關(guān)新建、改建綠地15.7萬平方米，開展庭院綠化改造補助苗木試點。中央國家機關(guān)開展古樹名木現(xiàn)狀調(diào)查，創(chuàng)建節(jié)約型庭院綠化美化單位。
     中國人民解放軍組織軍委首長、軍委機關(guān)、駐京大單位領(lǐng)導及駐京部隊官兵參加支援北京城市副中心植樹綠化活動。各大單位聯(lián)合駐地政府參加成建制大規(guī)模義務植樹活動，全年各級部隊共植樹約2000公頃。在營院開展植樹綠化，采取見縫補綠、拆墻透綠、更新林木等措施，共栽種喬灌樹木120余萬株。
     教育系統(tǒng)組織實施校園綠化工程，與同級林業(yè)部門聯(lián)合行動，打造“園林式學校”。
     共青團組織廣泛動員青少年參與國土綠化和生態(tài)文明建設(shè)，各級團組織以保護母親河行動為載體，開展主題植樹、公益健步走、騎行等活動，多種方式倡導綠色發(fā)展理念。
     全國婦聯(lián)組織婦女開展“美麗家園”活動。江西、廣東、重慶等省（市）婦聯(lián)以“凝聚巾幗力量，共建綠色家園”“綠化廣東，巾幗行動”“巾幗建功，共筑長江生態(tài)屏障”等為主題，引導廣大婦女投身巾幗植樹護綠活動之中，發(fā)展綠色經(jīng)濟、倡導綠色生活，為建設(shè)美麗中國貢獻“半邊天”力量。
     中國石油系統(tǒng)以建設(shè)綠色生態(tài)防線、樹立綠色環(huán)保企業(yè)形象為目標，開展礦區(qū)綠化，搭建中石油系統(tǒng)綠化區(qū)域合作共享平臺，提升綠化科技含量，生產(chǎn)生活區(qū)環(huán)境明顯改善。礦區(qū)現(xiàn)有綠地總面積2.9萬公頃，綠化覆蓋率27.3%，其中生活基地綠化覆蓋率達44.0%。
     中國石化系統(tǒng)堅持打造綠色低碳企業(yè)，構(gòu)建森林礦區(qū)、綠色工廠、花園社區(qū)，努力建成“美麗石化”。新增綠地230公頃，綠地總面積近2.3萬公頃，綠化覆蓋率達30%。
     中國冶金系統(tǒng)繼續(xù)實施造林綠化和礦山復墾工程，開展拆舊擴綠、拆墻透綠、工程建綠等活動，加大礦山綠化復墾力度，增加造林面積。全行業(yè)新增綠地317.0公頃，新增復墾造林263.6公頃。
     五、鄉(xiāng)村綠化建設(shè)步伐加快
     各地將鄉(xiāng)村綠化作為生態(tài)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、促進農(nóng)民增收致富、弘揚生態(tài)文明理念、促進人與自然和諧發(fā)展的重要組成部分，采取多種措施，加大鄉(xiāng)村綠化力度，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率提高，綠化水平提升，改善了農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境。北京市將“實施村莊‘五邊’綠化美化，推進身邊挖潛增綠”列入市、區(qū)政府綠化目標責任。內(nèi)蒙古自治區(qū)開展“項目購綠”、先造后補等措施推進村屯綠化和鄉(xiāng)村通道綠化。遼寧省開展“綠化村屯、美化家園”活動，創(chuàng)建綠化示范村3650個。吉林省創(chuàng)建綠美示范村屯50個，重點開展貧困縣、扶貧包保村屯建設(shè)，新增綠化面積199.3公頃。江蘇省印發(fā)《綠化與彩色化、珍貴化、效益化相結(jié)合示范村創(chuàng)建意見》，編制村莊綠化指導手冊、村莊綠化樹種推薦名錄和村莊綠化模式等，指導鄉(xiāng)村綠化工作。浙江省按照“高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，高效能管理”原則，實施森林村莊、珍貴樹種示范村創(chuàng)建，新建“一村萬樹”示范村233個。安徽省印發(fā)《關(guān)于加快村莊綠化推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，創(chuàng)建“森林城市”“森林城鎮(zhèn)”“森林村莊”。江西省投入資金9300萬元，村民投工投勞15萬工日，新建鄉(xiāng)村風景林示范村點（自然村）2145個，面積5776.4公頃。山東省組織創(chuàng)建省級森林村居500個。河南省實施村鎮(zhèn)綠化工程，鄉(xiāng)村綠化面積達111萬公頃。湖北省建設(shè)森林城鎮(zhèn)和綠色示范鄉(xiāng)村，完成村莊綠化面積6.1萬公頃，建成“森林城鎮(zhèn)”40個、“綠色示范鄉(xiāng)村”1251個。湖南省投入資金17.0億元，完成城邊、路邊、水邊、村邊、宅邊等“五邊”造林6.4萬公頃，新建和改造農(nóng)田林網(wǎng)2.8萬公頃，34萬農(nóng)戶在房前屋后栽植珍貴樹木880萬株，打造鄉(xiāng)村綠化示范村2654個。廣東省開展“建設(shè)林業(yè)生態(tài)文明萬村綠”活動，綠化美化村莊1986個。廣西自治區(qū)重點圍繞“一區(qū)兩線三流域多點”區(qū)域，投入資金900萬，綠化美化花化香化45個村屯。重慶市制定《綠色新村遴選命名管理辦法》，新命名10個市級綠色新村，市財政以獎代補給予每個新村30萬元。
     六、林業(yè)精準扶貧成效顯著
     國家林業(yè)局統(tǒng)籌資金項目出臺政策，開展林業(yè)精準扶貧精準脫貧，將退耕還林等林業(yè)重點工程項目向貧困地區(qū)傾斜，推廣山西組建脫貧攻堅造林專業(yè)合作社經(jīng)驗，吸納貧困人口參與勞務，實施生態(tài)建設(shè)扶貧。國家林業(yè)局、財政部、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展2017年度建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員選聘工作的通知》，安排貧困地區(qū)生態(tài)護林員中央補助資金25億元，比2016年增加5億元，向深度貧困地區(qū)傾斜，將管護范圍擴大到濕地、沙化土地，實施生態(tài)保護脫貧，共選聘生態(tài)護林員37萬左右，帶動130多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧和增收。國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于建檔立卡貧困生態(tài)護林員管理工作的通知》《關(guān)于規(guī)范建檔立卡貧困生態(tài)護林員續(xù)聘選聘工作的通知》，西藏、云南、貴州、重慶、四川等省(區(qū)、市)利用省級財政資金擴大生態(tài)護林員選聘規(guī)模。國家林業(yè)局印發(fā)《關(guān)于加快深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧意見》，新增林業(yè)脫貧攻堅資金、項目、舉措主要用于深度貧困地區(qū)。印發(fā)《2017~2018年定點扶貧工作方案》，對廣西龍勝、羅城、貴州荔波、獨山4個定點幫扶縣予以傾斜支持，安排4個定點縣中央林業(yè)資金2.6億元，2017年4個定點縣6.1萬人脫貧，減貧率36%。印發(fā)《關(guān)于進一步做好國有貧困林場扶貧工作的通知》。中央財政投入5.5億元用于國有貧困林場扶貧工作。國家林業(yè)局召開全國林業(yè)援疆工作會議，與新疆自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽訂《支持南疆深度貧困地區(qū)林果業(yè)提質(zhì)增效合作協(xié)議》，與新疆自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簽署了《南疆林果業(yè)科技支撐戰(zhàn)略合作協(xié)議》。
     七、防沙治沙穩(wěn)步推進
     全國共完成沙化土地治理面積221.3萬公頃。國家林業(yè)局、外交部、內(nèi)蒙古自治區(qū)承辦《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會，習近平主席致賀信，汪洋副總理出席開幕式并作主旨演講，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表視頻致辭。大會通過了《公約2018-2030年新戰(zhàn)略框架》，發(fā)表了《鄂爾多斯宣言》和《全球青年防治荒漠化倡議》；我國率先提交《國家履約自愿目標報告》，啟動建立“一帶一路”防治荒漠化合作機制。國家林業(yè)局聯(lián)合主辦了第六屆庫布其國際沙漠論壇，習近平主席致賀信，馬凱副總理出席開幕式并作主旨演講。國家林業(yè)局印發(fā)《貫徹落實〈沙化土地封禁保護修復制度方案〉實施意見》，新增沙化土地封禁保護區(qū)試點縣19個，試點縣總數(shù)已達90個，封禁保護總面積154.4萬公頃。國家林業(yè)局修訂出臺《國家沙漠公園管理辦法》，批復國家沙漠（石漠）公園33個，國家沙漠（石漠）公園總數(shù)增至103個。經(jīng)國務院審定，國家林業(yè)局通報了“十二五”省級政府防沙治沙目標責任綜合考核結(jié)果，并報送中央組織部作為對各有關(guān)省級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核的重要依據(jù)。國家林業(yè)局與各有關(guān)省級政府簽訂“十三五”防沙治沙目標責任書。開展了全國防沙治沙表彰工作，表彰防沙治沙英雄1名、標兵10名、先進集體97個和先進個人101名。巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程完成造林27.6萬公頃。
     八、森林質(zhì)量精準提升向縱深發(fā)展
     各地認真貫徹習近平總書記“著力提高森林質(zhì)量”重要指示精神，落實全國森林質(zhì)量提升工作會議部署，科學推進森林經(jīng)營，促進森林質(zhì)量精準提升。國家林業(yè)局制定《省級森林經(jīng)營規(guī)劃編制指南》《縣級森林經(jīng)營規(guī)劃編制規(guī)范》，印發(fā)了《東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林經(jīng)營方案編制提綱》《東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)森林經(jīng)營方案審核認定辦法》，修訂頒布了《低效林改造技術(shù)規(guī)程》。2015年度中央財政森林撫育補貼國家級抽查結(jié)果顯示，撫育面積核實率、作業(yè)質(zhì)量合格率保持95%以上。國家林業(yè)局總結(jié)提煉出50個主要森林類型質(zhì)量精準提升技術(shù)模式和多功能全周期森林經(jīng)營作業(yè)法，組織實施15個國家儲備林森林質(zhì)量精準提升示范項目試點。
     九、林業(yè)改革穩(wěn)步推進
     中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、財政部、國家林業(yè)局出臺《關(guān)于重點國有林區(qū)森工企業(yè)和國有林場金融機構(gòu)債務處理有關(guān)問題的意見》。內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)掛牌成立重點國有林管理局，政府和社會職能全部移交。24個省（區(qū)）完成了市縣級改革方案的審批，90%的市縣級國有林場改革方案完成審批，3776個國有林場基本完成改革任務，其中3618個定性為公益事業(yè)單位。中央財政投入1.8億元在東北內(nèi)蒙古重點國有林區(qū)和內(nèi)蒙古、江西、廣西3?。▍^(qū)）國有林場啟動實施了國有林區(qū)（林場）管護用房建設(shè)試點。截至2017年，出臺深化集體林權(quán)制度改革文件的省份累計達24個，確權(quán)集體林地面積1.8億公頃，農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營主體23.1萬個，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積0.2億公頃，林業(yè)公共服務機構(gòu)數(shù)量7951個，縣級以上林權(quán)管理服務中心1962個，集體林權(quán)抵押貸款累計4000多億元。中央編辦批復依托國家林業(yè)局駐長春森林資源監(jiān)督專員辦事處建立東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局（東北虎豹國家公園管理局），標志著我國第一個由中央直接管理的國家自然資源資產(chǎn)和國家公園管理機構(gòu)正式建立。中央編辦、國家發(fā)展改革委批復由國家林業(yè)局牽頭編制的《東北虎豹國家公園健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制試點實施方案》，國家林業(yè)局編制印發(fā)東北虎豹、大熊貓國家公園體制改革試點的實施方案。
     十、自然保護區(qū)建設(shè)和野生動植物管理更加規(guī)范
     林業(yè)系統(tǒng)新建17處國家級自然保護區(qū)，面積50.3萬公頃。目前，我國林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2249處，總面積1.3億公頃，占國土面積的13.1%，國家級自然保護區(qū)總數(shù)達375處。進一步貫徹落實新修訂的《野生動物保護法》，國家林業(yè)局出臺了《陸生野生動物收容救護管理規(guī)定》《陸生野生動物及其制品價值的評估標準和方法》《人工繁育國家重點保護野生動物名錄（第一批）》。國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于有序停止商業(yè)性加工銷售象牙及制品活動的通知》。國家林業(yè)局、公安部、財政部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署等22個部門聯(lián)合召開首次打擊野生動植物非法貿(mào)易部際聯(lián)席會議。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《全國動植物保護能力提升工程建設(shè)規(guī)劃（2017-2025年）》。國家林業(yè)局在河北、內(nèi)蒙古等10個省（區(qū)）開展國家級中心測報點建設(shè)。開展黑葉猴、白頸長尾雉、紅腹錦雞等放歸自然活動。開展紅豆杉、秤錘樹、銀縷梅、普陀鵝耳櫪等20多種極小種群野生植物拯救保護及其生境的監(jiān)測、恢復與改造工作。大熊貓的人工繁育和野化放歸工作取得新進展，全國共人工繁育大熊貓63仔，成活58只（含境外），全國人工繁育大熊貓種群總數(shù)達到518只。國家林業(yè)局在四川雅安栗子坪國家級自然保護區(qū)第二次同時放歸兩只大熊貓，出臺《野外大熊貓救護規(guī)程及放歸健康條件》《大熊貓國內(nèi)借展場館建設(shè)標準》《建設(shè)項目對大熊貓影響評價方法》《大熊貓種群遺傳檔案建立技術(shù)規(guī)程》等。
     十一、濕地保護管理力度明顯加大
     國家林業(yè)局等八個部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于貫徹落實《濕地保護修復制度方案》的實施意見，完成了《濕地保護管理規(guī)定》等7項國家層面擬建立的配套制度和重點任務。截至2017年底，29個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺省級濕地保護修復制度實施方案，甘肅、寧夏兩省濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點工作全面推開?！锻恋乩矛F(xiàn)狀分類》二級地類中新增濕地歸類，濕地納入中央對地方政府的政績考核。國家林業(yè)局、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《全國濕地保護“十三五”實施規(guī)劃》，安排中央投資19億元，安排退耕還濕2萬公頃。新增國家濕地公園試點64處，全國總數(shù)達到898處。新指定國際重要濕地8處，全國總數(shù)達到57處。
     十二、草原建設(shè)持續(xù)推進
     農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于切實做好2017年草原保護建設(shè)重點工作的通知》，加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護和修復。啟動第二次全國草地資源清查，13個主要草原牧區(qū)省區(qū)268個牧區(qū)半牧區(qū)縣的外業(yè)清查基本完成。繼續(xù)實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，全年安排草原補獎資金187.6億元，落實禁牧面積8000萬公頃、草畜平衡面積1.7億公頃。農(nóng)業(yè)部以“加強草原管護，推進生態(tài)文明建設(shè)”為主題，開展“大美草原守護行動”，依法嚴厲打擊破壞草原的違法行為，通報10起破壞草原資源犯罪案件。2017年，全國草原綜合植被蓋度達55.3%，較上年增加0.7個百分點；天然草原鮮草總產(chǎn)量達10.7億噸，較上年增加2.5%，連續(xù)7年穩(wěn)定在10億噸以上。草原保護重大工程區(qū)草原植被蓋度比非工程區(qū)高出15個百分點，單位面積鮮草產(chǎn)量高出85%。
     十三、林木種苗、竹藤花卉與森林公園建設(shè)持續(xù)向好
     2017年，全國生產(chǎn)可供造林綠化林木種子2700萬公斤，苗木410億株，基本滿足造林綠化對種苗的需求。國家林業(yè)局嚴厲打擊假冒偽劣林木種苗違法行為，林木種苗質(zhì)量抽查合格率保持在90%左右。公布第三批國家重點林木良種基地70處，國家重點林木良種基地、國家林木種質(zhì)資源庫全部納入良種補貼范圍。出臺了《主要林木品種審定辦法》。2017年國家級林木品種審定委員會共審（認）定通過32個林木良種，其中審定26個，認定6個。出版了《林木種苗行政執(zhí)法手冊》。完成了國家林木種質(zhì)資源庫保存資源登記，啟動了19處國家種質(zhì)資源庫和國家林木種質(zhì)資源設(shè)施保存庫（主庫）項目建設(shè)。國家林業(yè)局下發(fā)《關(guān)于加快推進城郊森林公園發(fā)展指導意見》，新批建國家級森林公園33處，全國已建成多類城郊森林公園1000多處。開展全國森林旅游示范市縣申報命名工作。出臺全國森林體驗、森林養(yǎng)生基地試點建設(shè)指導意見，舉辦2017中國森林旅游節(jié)、推出全國首批5條國家森林步道。2017年全國森林旅游游客量達13.9億人次，創(chuàng)造社會綜合產(chǎn)值1.2萬億元。竹產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2109.3億元，產(chǎn)大徑竹25.1億根（其中，毛竹14.6億根）、小雜竹1738.6萬噸。全年切花切葉、盆栽植物、觀賞苗木等花卉產(chǎn)量352.1億支（盆、株），花卉產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2281.6億元。國家林業(yè)局舉辦第九屆中國花卉博覽會、第十七屆中國•中原花木交易博覽會。
     十四、森林、草原資源保護全面加強
     森林、草原資源保護力度不斷加大。國家林業(yè)局開展天津、山東、廣東、重慶、四川、云南6省（市）第九次森林資源清查。修訂出臺《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》《國家級公益林管理辦法》，積極推進國家級公益林區(qū)劃落界工作。開展“2017利劍行動”，打擊破壞森林和野生動植物資源違法犯罪。全國共發(fā)現(xiàn)林業(yè)行政案件17.3萬起，查處16.7萬起，涉案金額17.0億元?；謴土值?0160.1公頃，沒收木材16.4萬立方米，野生動物21.7萬頭（只）。辦理各類涉林和野生動物刑事案件3.2萬起，收繳林木木材5.8萬立方米、野生動物28.6萬頭（只），涉案價值17.3億元。全國綠化委員會印發(fā)《關(guān)于全面開展古樹名木資源普查的通知》，在全國組織開展古樹名木資源普查。出臺《全國古樹名木保護三年行動計劃（2017－2020年）》，印發(fā)《關(guān)于開展規(guī)范樹木移植管理和嚴禁移植天然大樹進城督查工作的通知》。吉林、江蘇、浙江、江西、河南、湖北、廣西、四川等?。▍^(qū)）出臺地方古樹名木法規(guī)，保障古樹名木保護專項經(jīng)費。山西、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、山東、湖南、寧夏等?。▍^(qū)、市）開展認種認養(yǎng)、“一棵樹守護一座城”“一樹一策”等古樹名木保護活動。安徽、廣東、重慶等?。ㄊ校┙⒐艠涿拘畔⒐芾硐到y(tǒng)，開發(fā)完善古樹名木資源調(diào)查移動端APP。全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站保持在2.3萬個、10萬人左右，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋度達91%。
     森林、草原防火工作成效顯著。2017年全國共發(fā)生森林火災3223起（其中一般森林火災2258起、較大森林火災958起、重大森林火災4起、特大森林火災3起），受害森林面積2.45萬公頃，因災造成人員傷亡46人，與2016年相比，火災次數(shù)、受害森林面積和傷亡人數(shù)分別上升58.5%、293.7%和27.9%；與2014-2016年均值相比，火災次數(shù)和受害森林面積分別上升11.5%和92.1%，傷亡人數(shù)下降20.7%（其中死亡人數(shù)下降6.3%）。全國縣級以上草原防火機構(gòu)達1148個，應急隊伍7000余支，專兼職撲火人員19余萬人，年均出動火災隱患排查人員近2萬人次，火災24小時撲滅率保持在95%以上。
     森林、草原有害生物防控成效顯著。國家林業(yè)局貫徹落實國務院領(lǐng)導同志關(guān)于加強松材線蟲病防治工作的重要批示，專題部署和積極推進松材線蟲病防治工作。開展重大林業(yè)有害生物災害核查、督辦。依法查辦檢疫刑事案件4起，加大違法違規(guī)犯罪行為打擊力度。國家林業(yè)局與國家質(zhì)檢總局啟動“林安”聯(lián)合專項執(zhí)法行動。全國主要林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到85%以上。草原生物災害綠色防控成效顯現(xiàn)，草原鼠害、蟲害的綠色防治比例逐年提高，目前已分別達到80%和50%。
     十五、國土綠化政策機制逐步完善
     國家發(fā)展改革委、國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)的通知》。國家發(fā)展改革委等11個部委聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。國家林業(yè)局印發(fā)《全面推進林業(yè)法治建設(shè)的實施意見》。財政部、國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》。國有林管護費補助標準由2016年的8元/畝提高到10元/畝。中央財政安排貼息補助資金6.4億元，對與木材停伐相關(guān)的重點國有林區(qū)130億元金融機構(gòu)債務予以貼息。國家林業(yè)局、福建省政府、國家開發(fā)銀行三方共同確定福建省作為利用開發(fā)性金融推進深化集體林權(quán)制度改革重點合作省份，“十三五”期間融資額度600億元。國家林業(yè)局與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行共同推動項目評審落地實施，截至2017年底國家儲備林等林業(yè)項目獲得授信超過1100億元，實現(xiàn)放款384億元，其中2017年放款232億元。全國森林保險簽單面積1.4億公頃，簽單保費28.0億元，提供風險保障1.1萬億元，中央財政保費補貼12.5億元。退耕還林中央補助標準由1500元/畝提高到1600元/畝，安排新一輪退耕還林還草資金257.9億元。國有國家級公益林生態(tài)效益補償補助標準由2016年8元/畝提高到10元/畝，中央財政安排補償資金175.8億元，用于0.9億公頃國家級公益林管護。
     北京市制定《北京市山區(qū)生態(tài)公益林生態(tài)效益促進發(fā)展機制森林健康經(jīng)營項目管理辦法》。天津市10個涉農(nóng)區(qū)分別與國家開發(fā)銀行天津市分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行天津市分行簽訂了貸款協(xié)議，簽約總額217.7億元。山西省對貧困縣造林投資標準由500元/畝提高到800元/畝。內(nèi)蒙古自治區(qū)投入1000萬元，推進經(jīng)濟林示范基地建設(shè)；投入2.5億元，對重點區(qū)域綠化工作突出的地區(qū)實施獎補；包頭市青山區(qū)引導社會資金投入造林綠化，探索形成政府和社會資本合作造林新模式。湖南省投入5.8億元用于“裸露山地”建設(shè)，吸引社會資本14.5億元用于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。四川省投入3億元，啟動長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程和脆弱地區(qū)生態(tài)治理，設(shè)立7500萬元綠化全川財政專項。山東省安排財政專項資金，由林業(yè)主管部門通過組織第三方質(zhì)檢機構(gòu)對核桃、棗、蘋果等經(jīng)濟林產(chǎn)品進行抽檢，依據(jù)質(zhì)檢結(jié)果追溯問責。云南省政府印發(fā)《云南省核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動方案》，對加工、營銷、品牌等環(huán)節(jié)給予傾斜扶持。青海省落實林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金37億元，各市州縣用于國土綠化的自籌資金接近20億元。遼寧省大連市對鄉(xiāng)村綠化、道路綠化、荒山造林、干雜果經(jīng)濟林等各類工程給予60%~85%的財政補助。
     2017年國土綠化工作雖然取得了顯著成績，但仍然面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。國土綠化工作還需把握新時期推進國土綠化的原則要求，不斷提高國土綠化的質(zhì)量效益。生態(tài)保護修復重大工程還需進一步加大扶持力度，以大工程帶動國土綠化工作大發(fā)展。義務植樹工作還要進一步深化，不斷提高義務植樹盡責率。城鄉(xiāng)造林綠化發(fā)展依然不平衡，需深入實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，創(chuàng)建綠色生態(tài)鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。資源管護有待加強，綠色產(chǎn)業(yè)還需加快發(fā)展。
     2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。國土綠化工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真組織實施好重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，進一步加快國土綠化步伐，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件！
 
     備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。