湖南省永州市金洞林場(chǎng)依托國(guó)家森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，實(shí)行“國(guó)有帶集體、大手牽小手”經(jīng)營(yíng)模式，著力壓實(shí)“四抓四促”新舉措，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，蹚出了一條不砍樹也致富的金洞路徑，推動(dòng)全區(qū)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，金洞管理區(qū)成為全國(guó)第六批“綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地”。

抓體制創(chuàng)新 促齊抓共管

1984年以前，金洞林場(chǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分開管理，整個(gè)林區(qū)林政管理混亂，林地糾紛頻發(fā)。針對(duì)這種情況，原零陵地區(qū)行政公署批準(zhǔn)金洞林場(chǎng)實(shí)行“國(guó)營(yíng)林場(chǎng)帶鄉(xiāng)、走國(guó)營(yíng)林場(chǎng)和農(nóng)民聯(lián)合經(jīng)營(yíng)山林的道路”管理體制。這次體制創(chuàng)新改變了多年來國(guó)營(yíng)、集體經(jīng)常鬧矛盾的狀況，由過去相互對(duì)峙變成了共同建設(shè)新林區(qū)，解決了農(nóng)民缺資金缺技術(shù)、林場(chǎng)缺勞力經(jīng)營(yíng)的矛盾，林農(nóng)拓展了致富門路，林場(chǎng)增加了森林資源，形成“以場(chǎng)帶鄉(xiāng)、場(chǎng)鄉(xiāng)連營(yíng)”發(fā)展格局。

2006年，湖南省政府在金洞林場(chǎng)的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)設(shè)立金洞管理區(qū)，金洞林場(chǎng)與金洞管理區(qū)合署辦公，其功能定位為“保護(hù)和培育森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全”。這次體制創(chuàng)新進(jìn)一步理順了管理區(qū)（林場(chǎng)）與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，進(jìn)一步彰顯了林業(yè)的主導(dǎo)地位，集中全區(qū)資源來統(tǒng)籌國(guó)有和集體林管理，積極構(gòu)建“國(guó)有林地和集體林地共同建設(shè)、共擔(dān)責(zé)任、發(fā)展共贏、利益共享”的發(fā)展理念，林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的主動(dòng)性得到了充分釋放。

2015年，金洞林場(chǎng)下轄8個(gè)分場(chǎng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)合署辦公模式中分離出來，不再參與行政事務(wù)管理，其主要職責(zé)就是“統(tǒng)一管理國(guó)有和集體林業(yè)事務(wù)”，進(jìn)一步激發(fā)了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

抓機(jī)制優(yōu)化 促整區(qū)推進(jìn)

金洞管理區(qū)始終秉承全區(qū)一盤棋，不斷強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有、集體林業(yè)整區(qū)推進(jìn)工作不斷深入。

一是統(tǒng)一規(guī)劃，編制全區(qū)76萬畝山林的森林經(jīng)營(yíng)方案，并規(guī)劃了森林經(jīng)營(yíng)萬畝連片示范片區(qū)，從規(guī)劃層面做到了同安排、同部署。

二是統(tǒng)一管理，首創(chuàng)金洞林場(chǎng)8個(gè)分場(chǎng)“管理國(guó)有集體林業(yè)事務(wù)”工作模式，擔(dān)負(fù)起既管國(guó)有林又管集體林的責(zé)任，對(duì)全區(qū)森林防火、林政管理、林業(yè)項(xiàng)目、病蟲害防治及古樹名木保護(hù)統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)。

三是統(tǒng)一獎(jiǎng)懲，對(duì)集體和個(gè)人實(shí)施林業(yè)項(xiàng)目送苗木、送技術(shù)、送資金、送林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等獎(jiǎng)補(bǔ)手段，出臺(tái)森林經(jīng)營(yíng)懲治措施，對(duì)落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不力的村組3年內(nèi)不得安排鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)水利等項(xiàng)目，對(duì)落實(shí)森林經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不力的個(gè)人則不予獎(jiǎng)補(bǔ)、3年內(nèi)不得安排林業(yè)項(xiàng)目。

四是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“區(qū)級(jí)領(lǐng)會(huì)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村組干部和林業(yè)工作人員包山頭”的管理機(jī)制，森林經(jīng)營(yíng)成效直接納入管理區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分場(chǎng)的績(jī)效考核，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)職級(jí)晉升掛鉤，與分場(chǎng)技術(shù)人員的職稱評(píng)定和聘用掛鉤，與分場(chǎng)林業(yè)工作人員的績(jī)效工作掛鉤。

抓科學(xué)經(jīng)營(yíng) 促質(zhì)量提升

積極主動(dòng)調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建壯大速生豐產(chǎn)林、大徑材、鄉(xiāng)土珍貴楠木基地規(guī)模，逐漸扭轉(zhuǎn)以杉木純林為主的單一樹種格局。40余年間，全場(chǎng)營(yíng)造速生豐產(chǎn)林10萬畝、大徑材基地5.5萬畝、鄉(xiāng)土珍貴楠木12萬畝，杉木純林面積已由99%下降至60%，樹種結(jié)構(gòu)日趨多樣。

推行“閩楠大徑材、杉木-閩楠混交林、杉木人工大徑材、風(fēng)景林近自然改造”4種森林經(jīng)營(yíng)模式?？茖W(xué)設(shè)計(jì)全周期多功能森林經(jīng)營(yíng)作業(yè)法，合理規(guī)劃林分不同生長(zhǎng)階段的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與措施，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營(yíng)精準(zhǔn)作業(yè)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升。與2012年相比，喬木每公頃蓄積量增加22.3%、年均生長(zhǎng)量增加25%、活立木總蓄積增加17.2%。4種經(jīng)營(yíng)模式被作為全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)樣板在全國(guó)進(jìn)行推廣示范。

積極推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，從種、苗以及加工、銷售等方面牢牢牽住科技創(chuàng)新“牛鼻子”，“閩楠富根苗培育與豐產(chǎn)栽培技術(shù)研究”作為示范項(xiàng)目在全區(qū)推廣。高標(biāo)準(zhǔn)培育7個(gè)高值林木示范基地及閩楠、南方紅豆杉良種繁育基地，培育楠木、香樟、紅豆杉等珍貴苗木基地5000余畝。

抓林旅融合 促林區(qū)發(fā)展

以“綠色發(fā)展‘解鎖’增收密碼”為主脈絡(luò)、以林分結(jié)構(gòu)調(diào)整為推手，變杉木人工純林為杉木閩楠混交林、變杉木中小徑材為杉木大徑材，大力支持種植珍貴鄉(xiāng)土樹種，實(shí)現(xiàn)了林木增值、林地增效、林農(nóng)增收、林區(qū)發(fā)展和森林景觀提質(zhì)五大目標(biāo)。

同時(shí)，著力打好“生態(tài) 鄉(xiāng)村示范村、楠木主題公園、野外漂流、中高端民宿、國(guó)家森林公園、國(guó)家濕地公園”等旅游增收組合拳，全力推出“金洞村K”重點(diǎn)文旅品牌，實(shí)現(xiàn)生態(tài)吸“睛”、旅游吸“金”，切實(shí)讓群眾因林而富、鄉(xiāng)村因林而興。

2023年初至2024年9月，金洞吸引游客187.2萬人次，其中2024年102萬人次、同比增長(zhǎng)19.7%；旅游總收入9.3億元，其中2024年5.1億元、同比增長(zhǎng)21.4%。

來源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)