陸良縣天然林保護(hù)和修復(fù)存在的困難問題及建議

截至2023年，陸良縣有效保護(hù)67.55萬畝天然林資源，全面禁止天然商品林商業(yè)性采伐，建立了天然林生態(tài)保護(hù)體系。

一、天然林生態(tài)保護(hù)

1、嚴(yán)格實(shí)施天然林全面保護(hù)。對全縣所有天然林 實(shí)行科學(xué)保護(hù)，禁止毀林開墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。全面停止天然林商業(yè)性采伐，從嚴(yán)控制和監(jiān)管農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用材及薪柴采伐天然林，嚴(yán)禁移植天然大樹進(jìn)城，嚴(yán)禁天然林皆伐改造，規(guī)范天然林撫育采伐管理。

2、合理確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。按照國家、省、市天然林保護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性等指標(biāo)，合理確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理，自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)修復(fù)為輔或其他復(fù)合生態(tài)修復(fù)措施。

3、嚴(yán)格執(zhí)行天然林用途管制。對納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，除林業(yè)有害生物防治、森林防火等維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。嚴(yán)格控制天然林地轉(zhuǎn)為其他用途，除國防建設(shè)、國家重大工程項(xiàng)目建設(shè)特殊需要外，禁止占用保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林地。

4、積極推進(jìn)天然林綠色發(fā)展。在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護(hù)的前提下，可在天然林地適度發(fā)展休閑旅游、森林康養(yǎng)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化通道，增加林農(nóng)收入，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。

5. 加強(qiáng)天然林管護(hù)能力建設(shè)。建立天然林保護(hù)管理責(zé)任書制度，縣級人民政府與有天然林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、有天然林管護(hù)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（ 街道辦事處 ）與村集體經(jīng)濟(jì)組織層層簽訂保護(hù)管理責(zé)任書。以縣為單位統(tǒng)－安排森林管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)森林資源管護(hù)全覆蓋。建立天然林管護(hù)體系 ，加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，充分運(yùn)用高新技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。健全天然林防火監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)天然林有害生物監(jiān)測、預(yù)報、防治工作，有效控制自然災(zāi)害對天然林資源的危害。

二、存在的問題

陸良依托中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金項(xiàng)目和中央財(cái)政天然商品林停伐保護(hù)補(bǔ)助資金項(xiàng)目對天然林實(shí)施了全面的保護(hù)，但因缺乏項(xiàng)目支撐，天然林生態(tài)修復(fù)工作相對滯后；財(cái)政撥付森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金不到位，2018年至2022年共4年，財(cái)政滯留中央財(cái)政資金共計(jì)2948.4萬元，因市對縣林長制考核，中央直達(dá)資金撥付率要求達(dá)90%以上，2023年森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金撥付680萬元，滯留財(cái)政57.1萬元；2018年、2020年森林撫育項(xiàng)目已實(shí)施，財(cái)政滯留中央財(cái)政資金150萬元，2021年森林撫育項(xiàng)目無法實(shí)施；2019年珠江防護(hù)林項(xiàng)目已實(shí)施并竣工儀式和交付，財(cái)政滯留中央財(cái)政資金120萬元，2020年珠江防護(hù)林項(xiàng)目，因資金問題，被國家發(fā)改委多次通報，縣人民政府于2023年4月召開專題會議專題研究，要求發(fā)改、財(cái)政、林草等部門務(wù)必提高政治站位，按照項(xiàng)目工程款，現(xiàn)項(xiàng)目已經(jīng)完工，資金仍未撥付；生態(tài)護(hù)林員管護(hù)費(fèi)低而撥付不及時，導(dǎo)致管護(hù)效益低，等等。導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目無法推進(jìn)、無施工單位投標(biāo)、推項(xiàng)目、不愿要項(xiàng)目等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響天然林保護(hù)和修復(fù)的積極性。

三、對策建議

1、加快推進(jìn)退化天然林生態(tài)修復(fù)。根據(jù)天然林演替規(guī)律及其立地條件、林分類型、經(jīng)營目標(biāo)等，科學(xué)編制作業(yè)設(shè)計(jì)，對退化天然林適當(dāng)采取割灌除草、定株撫育、補(bǔ)植改造等人工促進(jìn)措施，開展生態(tài)修復(fù)，規(guī)范修復(fù)質(zhì)量評價和檔案管理，加快林分正向演替，逐步提高其生態(tài)功能 。

2、開展天然中幼林撫育。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)施策，強(qiáng)化天然林人工促進(jìn)更新，加快天然針葉純林改造，推進(jìn)萌生次生天然林撫育，加大改造和補(bǔ)植力度，促進(jìn)林下闊葉樹生長，大力營造混交林、復(fù)層林，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)和樹種組成，促進(jìn)形成地帶性頂極群落，持續(xù)提高天然林質(zhì)量效益和生態(tài)功能。

3、加強(qiáng)天然林檢疫性有害生物監(jiān)測防控工作。建立健全疫情監(jiān)測防控責(zé)任制，特別針對松材線蟲病，要進(jìn)一步加強(qiáng)疫木源頭管理，加強(qiáng)入境松木復(fù)檢工作，堅(jiān)決杜絕帶疫松木入境。一旦發(fā)生疫情，嚴(yán)格執(zhí)行《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》，全面落實(shí)以疫木清理為核心、以疫木源頭管理為根本的防治新思路，全面開展疫木清理除害，落實(shí)集中除治制度和疫木山場就地粉碎措施， 嚴(yán)防疫木流失和疫情擴(kuò)散，確保天然林健康安全。

4、強(qiáng)化天然林保護(hù)修復(fù)科技支撐。加強(qiáng)與科研院校、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)廣泛開展天然林保護(hù)修復(fù)合作交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)技術(shù)理念，加快成果轉(zhuǎn)化與技術(shù)推廣，為天然林保護(hù)修復(fù)提供科技支撐。

5、加大投入保障。在完善財(cái)政支持政策方面，統(tǒng)一天然林管護(hù)與國家、省級公益林補(bǔ)償政策。對集體和個人所有天然商品林中央財(cái)政繼續(xù)安排停伐管護(hù)補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。逐步加大對天然林撫育的財(cái)政支持力度，不斷提升天然林質(zhì)量。建議縣人民政府按時撥付天然林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)資金。

6、進(jìn)一步增強(qiáng)全民保護(hù)意識。天然林保護(hù)是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)，是一項(xiàng)長期任務(wù)。加強(qiáng)天然林保護(hù)科普宣傳教育，充分利用各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會、文化、經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識，鼓勵和引導(dǎo)群眾通過訂立鄉(xiāng)（村）規(guī)民約、開展公益活動等方式，培育愛林護(hù)林的生態(tài)道德和行為準(zhǔn)則，形成全社會共同保護(hù)天然林的良好氛圍。

撰稿：資正義 

審核：李  彥