為全面推動(dòng)集體林權(quán)制度改革，萬(wàn)安縣積極響應(yīng)號(hào)召，探索出一條具有地方特色的林業(yè)發(fā)展新路徑，成立了林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)。通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，建隊(duì)伍、沉服務(wù)、提能力，打通服務(wù)基層、服務(wù)林農(nóng)、服務(wù)社會(huì)，推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展事業(yè)走深走實(shí)、落地見(jiàn)效的“最后一公里”，為林業(yè)改革注入了新的活力。

組建“一套隊(duì)伍”，發(fā)揮片區(qū)服務(wù)新能力

2018年機(jī)構(gòu)改革后，基層林業(yè)工作站被撤銷，林業(yè)工作力量被弱化。面對(duì)林業(yè)資源分散、管理難度大、技術(shù)服務(wù)匱乏等挑戰(zhàn)。萬(wàn)安縣以此次集體林權(quán)制度改革為契機(jī)，創(chuàng)新性地組建了林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)，并出臺(tái)了《萬(wàn)安縣加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作能力建設(shè)改革試點(diǎn)實(shí)施方案》。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革撤銷林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)的要求，將林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)人員并入縣林業(yè)局下屬林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心，設(shè)置4個(gè)片區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)作為中心的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，每個(gè)服務(wù)隊(duì)平均配置5名工作人員，切實(shí)強(qiáng)化基層林業(yè)服務(wù)力量。他們是串聯(lián)縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林農(nóng)三方的重要橋梁，承擔(dān)林業(yè)技術(shù)服務(wù)、林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)和林業(yè)綜合執(zhí)法三大職能，主要圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)重點(diǎn)工作，森林資源調(diào)查、違規(guī)圖斑核查、有害生物防控、野生動(dòng)植物保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、林政執(zhí)法等工作中存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)開(kāi)展工作，充分發(fā)揮林業(yè)基層治理體系的“神經(jīng)末梢”作用。

創(chuàng)新“三雙機(jī)制”，激發(fā)林業(yè)改革新活力

一是下沉“雙服務(wù)”，精準(zhǔn)對(duì)接需求。林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)將技術(shù)服務(wù)與行政執(zhí)法雙雙下沉至一線，通過(guò)定期巡林、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式，確保林農(nóng)在田間地頭就能享受專業(yè)指導(dǎo)。同時(shí)，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和林業(yè)局開(kāi)展執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與管理的無(wú)縫對(duì)接。

二是發(fā)展“雙兼顧”，當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)共推進(jìn)。著眼于當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，“雙兼顧”機(jī)制為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊(duì)伍建設(shè)注入了新活力。萬(wàn)安縣從優(yōu)選配人員，打造加強(qiáng)版鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層服務(wù)隊(duì)伍?？h委編制部門統(tǒng)籌編制使用，面向林學(xué)類本科畢業(yè)生招考選聘新生力量，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)基層服務(wù)隊(duì)伍注入新鮮血液。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金200余萬(wàn)元用于提升改造片區(qū)服務(wù)隊(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，配備現(xiàn)代化辦公設(shè)備，改善服務(wù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)片區(qū)服務(wù)隊(duì)辦公信息化、管理規(guī)范化、服務(wù)高效化。

三是素質(zhì)“雙提升”，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合的方式，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)的交流學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)林業(yè)專家授課，不斷提升林業(yè)工作者的專業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，“向上掛”和“向下派”的雙向流通機(jī)制，讓基層人員與局機(jī)關(guān)人員相互交流，提升了基層人員的業(yè)務(wù)水平并促進(jìn)了局機(jī)關(guān)與基層之間的緊密聯(lián)系和協(xié)作配合。

提升“五種能力”，激活林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力

在“三雙機(jī)制”的推動(dòng)下，萬(wàn)安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作的“五種能力”得到了顯著提升。提升了森林資源保護(hù)能力，配合片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)精準(zhǔn)開(kāi)展森林病蟲(chóng)害防治、生物防火林帶建設(shè)、生態(tài)護(hù)林員網(wǎng)格化管理、破壞森林資源源頭監(jiān)管等，確保森林資源的安全穩(wěn)定。提升了重點(diǎn)項(xiàng)目推動(dòng)能力，積極配合片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升項(xiàng)目生產(chǎn)組織和社會(huì)化服務(wù)水平。為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新活力。提升了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展能力，助力片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)科學(xué)打造油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)等示范基地，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；l(fā)展。提升了生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化能力，積極探索和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣特色保險(xiǎn)，片區(qū)服務(wù)隊(duì)主動(dòng)靠前，提供前置服務(wù)，降低林業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。提升了基層服務(wù)能力，圍繞基層群眾關(guān)心的林權(quán)登記變更、林木采伐審核、建房使用林地審批等權(quán)限下放，拓展林地勘測(cè)、林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)等便民業(yè)務(wù)，構(gòu)建了基層林業(yè)20公里范圍服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)片區(qū)內(nèi)林農(nóng)可就近到服務(wù)隊(duì)辦理。

錨定“林改宏圖”，突顯成果創(chuàng)造新張力

片區(qū)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)隊(duì)成立后，有力地推動(dòng)了萬(wàn)安縣深化集體林權(quán)制度改革工作。服務(wù)隊(duì)積極參與化解林區(qū)矛盾糾紛，推動(dòng)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。截至目前，片區(qū)服務(wù)隊(duì)已協(xié)助片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸排歷史遺留問(wèn)題1495件，成功調(diào)處723件，有效維護(hù)了林區(qū)和諧穩(wěn)定。配合開(kāi)展集體林地延包工作，實(shí)現(xiàn)了全縣所有集體林地承包期統(tǒng)一至2055年，現(xiàn)已簽訂延包合同4109.7畝，為林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因地制宜指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，全縣已完成林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)15個(gè)，完成中藥材及林菌種植面積5700余畝。運(yùn)用告知承諾制審批林木采伐許可，簡(jiǎn)化辦理程序，就近服務(wù)林農(nóng)辦理采伐證。推動(dòng)服務(wù)上網(wǎng)，大力推廣“全國(guó)林業(yè)采伐管理系統(tǒng)移動(dòng)端APP”等林業(yè)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理服務(wù)，讓老百姓“指上辦”“按需辦”。

(萬(wàn)安縣林業(yè)局 作者：陳延端、羅東)