本報赤峰10月16日電(記者高平)日前,在全國集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗交流會上,內(nèi)蒙古赤峰市敖漢旗作為林權(quán)改革典型向全國推廣。2004年實行林權(quán)改革以來,敖漢旗社會各界累計投資1.1億元,造林137.6萬畝。全旗有林面積由1978年的124萬畝增加到561萬畝,森林覆蓋率由9.3%提高到42.7%,年均風沙日數(shù)減少30天,成為阻止科爾沁沙地風沙南侵京津地區(qū)的生態(tài)屏障。

    保護和建設(shè)生態(tài),一直是敖漢旗解決生存問題的基礎(chǔ)工程。由于全旗大部分地區(qū)營造林困難,投入多,產(chǎn)出少,周期長,見效慢,在一定程度上影響了農(nóng)牧民參與的積極性。2004年,全旗掀起了一場“還山于民、還權(quán)于民、還利于民”的“綠色革命”, 在改革中,因地制宜地采取“一分、二包、三租、四賣”四種方式:“分”即平均分配,均地或均利解決了村民權(quán)益平等問題;“包”即競價承包,解決了小面積林地不便均分的問題;“租”即租賃經(jīng)營,解決了果園、母樹林、灌木采種基地和苗圃地的有效利用和科學經(jīng)營問題;“賣”即公開拍賣,解決了本村村民不愿承包經(jīng)營或無經(jīng)濟能力承包的問題。截至2010年7月末,確權(quán)到戶率83.6%,家庭承包率73.5%,發(fā)證率77.9%。

    林改為敖漢沙區(qū)林業(yè)帶來新的變化。全旗村村組組都自發(fā)成立了護林防火隊,林業(yè)案件同比下降16個百分點,病蟲害防治專業(yè)組織也應(yīng)運而生。目前,全旗活立木蓄積量616萬立方米,產(chǎn)權(quán)到戶使農(nóng)牧民增加了一筆財產(chǎn)性收入,人均占有活立木13立方米,相當于每人在“綠色銀行”儲蓄7800元。2009年,全旗農(nóng)牧民人均純收入4160元,其中來自林業(yè)的收入超過30%。

    （《光明日報》 2010年10月17日 03 版）